农机生产经营监管规范及许可流程

农机生产经营监管规范及许可流程一、总则第一条为规范农业机械（以下简称农机）生产经营活动，加强监督管理，保障农机产品质量安全，维护农机使用者合法权益，促进农业机械化健康发展，依据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，结合工作实际，制定本规范。第二条本规范适用于在中华人民共和国境内从事农机生产、销售、维修等经营活动的企业、个体工商户及其他组织（以下统称农机生产经营者）的监督管理，以及相关行政许可的办理。第三条农机生产经营监管遵循依法依规、公开公正、科学高效、权责统一的原则，坚持源头治理、过程严管、风险防控，构建政府监管、行业自律、社会监督相结合的综合治理体系。第四条国务院农业农村主管部门负责全国农机生产经营的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农机生产经营的监督管理工作。市场监督管理、工业和信息化等有关部门在各自职责范围内负责相关监督管理工作。第五条本规范所称农机，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。具体范围按照国家公布的农业机械分类标准执行。二、生产经营准入许可2.1农业机械推广鉴定证书第六条列入国家支持推广的农业机械产品目录的农机产品，其生产者应当申请并通过农业机械推广鉴定，取得农业机械推广鉴定证书。第七条申请农业机械推广鉴定的单位（以下简称申请者）应当具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力；具有健全的质量保证体系和相应的生产条件；申请鉴定的产品应是定型产品，批量生产一年以上，且累计销售量满足规定要求；产品符合相关国家标准、行业标准或企业标准；产品在申请前未发生重大质量事故或用户集中投诉。第八条申请者应向具有相应鉴定能力的农业机械试验鉴定机构提出申请，并提交以下材料：农业机械推广鉴定申请表；企业法人营业执照复印件；产品执行标准文本；产品使用说明书；三包凭证；产品规格确认表及照片；由法定检测机构出具的产品检验报告；用户名单及联系方式；其他需要的材料。第九条鉴定机构受理申请后，应按照农业机械推广鉴定大纲和相关标准进行文件审查、产品检验、生产条件审查和用户调查。鉴定合格的，由省级以上人民政府农业农村主管部门核发农业机械推广鉴定证书，并予公告。证书有效期通常为五年。第十条获得推广鉴定证书的产品，其生产者应在产品明显位置固定永久性推广鉴定标志。标志内容应包括鉴定证书编号、生产者名称、产品型号和名称等。第十一条在证书有效期内，产品结构、材料、工艺等影响产品性能和安全的重要变更，生产者应向原发证机关申请变更确认。发证机关应依法对获证产品及其生产者进行监督检查和证后监督。2.2农业机械维修技术合格证第十二条从事农机维修经营活动的，应当取得农业机械维修技术合格证。第十三条申请农业机械维修技术合格证，应当具备以下条件：有必要的维修场地和维修设备、设施；有相应的维修技术人员；有必要的质量管理和安全生产管理制度；符合有关法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的其他条件。第十四条申请人应向所在地县级人民政府农业农村主管部门提出申请，并提交以下材料：农业机械维修业务申请表；申请人身份证明、营业执照复印件；维修场地的合法使用证明；主要维修设备、设施清单；维修技术人员的技术资格证明；质量管理和安全生产管理制度文本。第十五条受理机关应当自收到申请之日起二十个工作日内完成审核。必要时，应进行现场核查。符合条件的，核发农业机械维修技术合格证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。第十六条农业机械维修技术合格证应载明维修者的名称、地址、维修类别和等级、有效期等信息。维修者应在其经营场所的醒目位置悬挂该证书。第十七条维修者应当遵守国家有关维修质量、技术规范和配件管理的规定，保证维修质量。不得使用不符合国家技术规范强制性要求的维修配件，不得承修已报废的农机，不得拼装、改装农机整机。三、生产经营行为规范3.1生产环节规范第十八条农机生产者应当建立健全内部产品质量管理制度，包括岗位质量责任、质量审核、质量信息反馈、售后服务等制度，并严格执行。第十九条农机产品应当符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准。未制定国家标准、行业标准的，应当符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。第二十条农机产品或其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：有产品质量检验合格证明；有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。第二十一条生产者应当对其生产的产品质量负责。在产品存在缺陷，可能危及人身、财产安全时，应当立即启动缺陷产品召回程序，向农业农村主管部门报告，并及时采取停止生产、销售、警示、召回等消除缺陷的措施。第二十二条生产者应建立产品出厂检验制度，检验不合格的产品不得出厂销售。应建立产品销售记录制度，记录内容包括产品名称、规格型号、数量、生产日期、购货者名称及联系方式、销售日期等。记录保存期限不得少于产品三包有效期期满后两年。3.2销售环节规范第二十三条农机销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。不得销售国家明令淘汰和已经报废的农机产品，不得销售不符合保障人体健康和人身、财产安全标准和要求的产品。第二十四条销售者应当建立产品购销台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。购销台账保存期限不得少于三年。第二十五条销售者销售农机产品时，应当向购买者开具发票，提供产品合格证、使用说明书、三包凭证等随附文件。应当对产品性能、配置、适用范围、安全注意事项等向购买者进行真实说明和明确提示。第二十六条销售者应当履行三包责任。在三包有效期内，农机产品出现本规定所列的质量问题，销售者应当根据三包凭证的约定，负责免费修理、更换或退货。销售者先行承担三包责任后，有权向负有责任的生产者或供货者追偿。第二十七条销售者不得有下列行为：销售未取得农业机械推广鉴定证书的产品（国家规定无需鉴定的除外）；销售假冒伪劣、拼装、改装的农机产品；虚假宣传、误导消费者；恶意哄抬价格或低价倾销，扰乱市场秩序；无正当理由拒绝或拖延履行三包责任。3.3维修环节规范第二十八条农机维修者必须取得农业机械维修技术合格证，并按照核定的维修类别和等级开展维修业务，不得超范围经营。第二十九条维修者应与托修方签订书面维修合同，或在维修单据上明确约定维修项目、维修费用、质量保证期、交付日期等事项。维修单据应作为合同的一部分。第三十条维修者应使用符合标准的合格零配件。旧件修复后再次使用的，应经托修方书面同意，并保证其质量达到规定的技术标准。维修换下的零部件、总成，应交托修方自行处理。第三十一条维修者应建立维修记录制度。维修记录应包括送修时间、故障现象、维修项目、更换的主要零部件、维修人员、质量保证期等内容。维修记录保存期限不得少于两年。第三十二条维修者应执行国家、行业或地方维修技术标准。无标准的，可参照生产企业提供的维修手册、使用说明书进行维修，保证维修质量。维修质量保证期内，因维修质量原因造成农机无法正常使用或发生安全事故的，维修者应无偿返修，并依法承担赔偿责任。四、监督管理与执法检查4.1监管职责与分工第三十三条各级农业农村主管部门负责对农机生产、销售、维修等经营活动实施监督检查，重点检查以下内容：生产经营者主体资格和准入许可情况；产品质量、标识、三包规定执行情况；维修质量、技术规范执行情况；安全生产管理制度落实情况；相关台账、记录建立情况；法律、法规规定的其他事项。第三十四条市场监督管理部门负责对农机产品生产领域的质量监督抽查、标准化管理、认证认可，以及对流通领域农机产品的质量、计量、价格、广告、不正当竞争等行为的监督管理。第三十五条工业和信息化部门负责农机工业行业管理，制定产业政策、行业规划和技术标准，推动行业技术进步和结构调整。第三十六条各监管部门应加强信息共享和执法协作，建立健全联合检查、线索移交、案件协查、结果通报等工作机制，形成监管合力。4.2监督检查方式与程序第三十七条监督检查可以采取以下方式：日常巡查；专项检查；监督抽查；根据投诉举报进行的检查；双随机、一公开抽查；其他合法方式。第三十八条监督检查人员进行监督检查时，不得少于两人，并应当出示合法证件。有权采取下列措施：进入生产经营场所实施现场检查；查阅、复制有关合同、票据、账簿、台账以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具；向有关人员调查了解相关情况。第三十九条监督检查人员应当制作现场检查笔录，如实记录检查情况，由检查人员和被检查单位（个人）签字或盖章确认。被检查单位（个人）拒绝签字或盖章的，检查人员应在笔录中注明。第四十条实施监督抽查，应依据相关产品标准制定抽查方案，随机确定被抽查对象和承检机构。抽查结果应及时向社会公布。对抽查不合格的产品生产者、销售者，应责令其限期整改，并依法处理。第四十一条对投诉举报，监管部门应予以记录，并及时进行调查核实。对属于本部门职责的，依法处理；不属于本部门职责的，应书面通知并移交有权处理的部门。4.3信用监管第四十二条建立农机生产经营者信用档案。信用档案应记录以下信息：登记注册基本信息；行政许可、备案信息；监督检查、监督抽查结果；行政处罚、行政强制信息；产品质量安全事故信息；投诉举报及处理信息；荣誉表彰信息；其他信用信息。第四十三条根据信用状况，对农机生产经营者实施分级分类监管。对信用良好的，可减少检查频次；对信用不良或存在严重违法失信行为的，列为重点监管对象，增加检查频次，并依法实施联合惩戒。第四十四条建立严重违法失信名单制度。对存在严重侵害消费者权益、造成重大质量安全事故、拒不履行行政处罚决定等情形的生产经营者，依法列入严重违法失信名单，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。五、法律责任与行政处罚第四十五条违反本规范，未取得农业机械维修技术合格证从事维修经营的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。第四十六条农机销售者未建立并执行进货检查验收制度的，或未建立产品购销台账的，由农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款。第四十七条生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的农机产品的，由市场监督管理部门依据《中华人民共和国产品质量法》责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十八条生产、销售国家明令淘汰的农机产品的，由市场监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。第四十九条销售者未按照规定履行三包责任的，由市场监督管理部门或农业农村主管部门责令改正，并根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。第五十条维修者使用不符合国家技术规范强制性要求的维修配件维修农机，或者承修已报废的农机，或者拼装、改装农机整机的，由农业农村主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法经营额一倍以上二倍以下罚款；拒不改正的，处违法经营额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销维修技术合格证。第五十一条生产经营者拒绝接受依法进行的监督检