道路运输多式联运管理规范及流程

道路运输多式联运管理规范及流程一、总则1.1编制目的为规范道路运输多式联运经营活动，提升运输组织效率，保障运输安全与服务质量，促进物流业降本增效和可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程主要依据以下法律法规、部门规章及标准文件制定：《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国安全生产法》《交通运输部关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》《多式联运术语》（GB/T18354）《道路货物运输及站场管理规定》《危险货物道路运输安全管理办法》其他相关国家及行业标准。1.3适用范围本规范及流程适用于在中华人民共和国境内从事以公路运输为核心环节，衔接铁路、水路、航空等其他一种或多种运输方式，组织完成货物全程运输的多式联运经营活动。涉及的多式联运经营人、实际承运人、场站经营人、货主及其他相关方均应遵守。1.4工作原则全程负责原则：多式联运经营人对从托运人接收货物到交付收货人的全程运输负责。安全高效原则：将安全生产贯穿于多式联运全过程，优化运输组织，提升整体效率。信息共享原则：建立统一的信息平台或标准接口，实现各环节信息互联互通、实时共享。绿色低碳原则：优先采用节能环保的运输方式和装备，减少运输过程中的能源消耗和环境污染。协同协作原则：各参与方应加强沟通与协作，共同保障多式联运链条的顺畅运行。二、组织与职责2.1多式联运经营人多式联运经营人是与托运人订立多式联运合同，并对全程运输负责的法人或组织。其主要职责包括：负责市场开发、客户关系维护及多式联运合同的签订。设计并优化多式联运解决方案，包括路线规划、方式选择、时效安排等。组织协调各运输区段、场站、代理等各参与方，确保运输链条无缝衔接。签发多式联运单证，并对全程运输的货物安全、时效、服务质量负责。处理运输过程中的异常情况、货损货差及商务纠纷。建立并维护多式联运信息系统，实现全程可视化跟踪。确保其委托的实际承运人具备相应的经营资质和安全运营条件。2.2实际承运人实际承运人是具体承担某一运输区段（如公路段、铁路段、水路段）运输任务的法人或组织。其主要职责包括：按照与多式联运经营人（或其代理）的约定，提供符合要求的运输工具和人员，安全、准时地完成所负责区段的运输任务。负责所承运区段内的货物装卸、在途保管及安全防护。及时、准确地向多式联运经营人反馈运输状态、位置及异常信息。遵守相关运输方式的法律法规、技术标准和操作规程。配合多式联运经营人处理货损货差、延误等事宜。2.3场站经营人场站经营人是提供货物集散、仓储、中转、装卸、换装等服务的法人或组织。其主要职责包括：提供符合安全、消防、环保要求的场地、设施和设备。制定并执行规范的货物进出场、装卸、堆存、保管作业流程。确保不同运输方式间换装作业的高效与安全，减少货物破损和作业时间。与多式联运经营人、承运人进行准确的货物交接和信息核对。及时处理场站内的货物异常情况，并通知相关方。2.4托运人与收货人托运人（货主）和收货人是多式联运服务的需求方和最终接收方。其主要职责包括：提供准确的货物信息、运输要求及必要的文件资料。按照合同约定支付运费，并履行货物包装、标识、申报等义务。及时安排货物的交付运输和接收提取。配合处理运输过程中产生的相关事宜。三、业务流程规范3.1业务受理与方案设计3.1.1需求确认多式联运经营人应详细了解托运人的运输需求，包括但不限于：货物信息（品名、性质、重量、体积、包装）、起讫地点、时效要求、成本预算、特殊要求（温控、危险品、大件等）。3.1.2方案设计基于客户需求，综合考虑运输成本、时间、安全性、可靠性及环保要求，设计最优的多式联运解决方案。方案应明确：运输路线及各运输区段的划分。各环节的运输方式、承运人/场站选择。预计运输总时长及各节点时间。全程费用构成及报价。关键风险点及应对预案。3.1.3合同签订与托运人签订书面的多式联运合同。合同应至少包含以下条款：双方基本信息、货物描述、运输路线与方式、交付与接收地点、运输期限、运费及支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式、保险事宜等。鼓励使用交通运输主管部门推荐的多式联运合同示范文本。3.2运输单证管理3.2.1单证要求多式联运经营人应签发一份贯穿全程的多式联运单证（如多式联运运单/提单）。该单证是运输合同证明、货物收据和提货凭证。单证内容应准确、清晰、完整，至少包括：托运人、收货人、多式联运经营人信息。货物名称、数量、重量、体积、包装、识别标志。接收货物的地点、日期和预定交付地点。各运输区段的承运人、运输工具信息（可选）。运费支付方式（预付/到付）。签发时间、地点及经营人或其授权代表的签字/盖章。3.2.2单证流转推广使用电子单证。纸质单证应随货同行或通过可靠方式提前传递至下一环节。关键节点（如收货、换装、交付）必须进行单证与实物的核对。3.3货物交接与在途管理3.3.1货物接收多式联运经营人或其指定的场站/第一区段承运人，应按照合同和运单核对货物信息，检查货物包装和外表状况。发现不符时，应立即与托运人确认并记录。接收货物后，签发多式联运单证。3.3.2中转与换装换装作业前，场站经营人应制定详细的作业计划，明确作业流程、安全措施和责任人。作业时，应核对货物与单证信息，采用适宜的机械和工属具，轻拿轻放，确保货物安全。对于特殊货物（如危险品、冷链货物），必须遵守专项操作规程。换装完成后，及时、准确地在信息系统或纸质记录上更新货物状态和位置，并通知下一环节的承运人。3.3.3在途监控多式联运经营人应通过信息系统、通讯工具等手段，对全程运输进行动态监控。实际承运人应定期报告货物位置和状态。对运输时限要求高的货物，应实施重点跟踪。发现延误、异常等情況，应立即启动预案，协调处理。3.4交付与结算3.4.1货物交付最终区段承运人将货物运抵目的地后，应及时通知收货人。收货人凭有效身份证明和多式联运单证（正本或电子凭证）提货。交付时，双方应共同检查货物状况，如有货损货差或延误，应编制货运记录，作为后续处理的依据。完成交付后，由收货人签收确认。3.4.2费用结算多式联运经营人根据合同约定，与托运人进行全程运费结算。同时，根据与各分包方（实际承运人、场站等）的协议，及时支付相关费用。鼓励使用电子支付等便捷方式。四、安全管理规范4.1安全责任体系多式联运经营人是全程安全的第一责任人，必须建立覆盖各环节、各岗位的安全生产责任制。应与各分包方签订安全生产协议，明确各自的安全管理职责与要求。4.2从业人员管理驾驶员、装卸员、押运员等直接作业人员必须经过专业培训，取得相应从业资格，熟悉所操作货物（尤其是危险品、大件等）的特性及应急处理措施。定期开展安全法律法规、操作规程、风险辨识、应急处置等方面的培训和考核。4.3设施设备管理运输车辆、集装箱、装卸机械等设备必须符合国家相关技术标准，定期进行维护、检测和检验，确保技术状况良好。场站设施应符合安全、消防、环保规定，配备必要的安全防护、应急处理设备和器材。4.4货物安全管理托运人应确保货物包装牢固，标识清晰，特别是危险货物必须按照国家标准进行包装、标记和标签。承运人应按照货物特性进行配载、装卸和运输，防止货物在运输过程中损坏、变质或产生危险。对运输过程中货物的防盗、防火、防潮等措施应落实到位。4.5运输过程安全控制严格遵守道路、铁路、水路等各运输方式的交通安全法规。对长途运输、夜间行车、恶劣天气行车、危险路段行驶等制定专项安全措施。利用动态监控系统对运输车辆进行实时监控，及时纠正超速、疲劳驾驶等违法行为。4.6应急管理多式联运经营人应组织编制综合应急预案和专项应急预案（如危险品泄漏、交通事故、自然灾害等）。预案应明确应急组织、响应程序、处置措施和资源保障。定期组织演练，并确保相关人员熟悉预案内容。五、信息管理规范5.1信息系统建设多式联运经营人应建立或利用公共信息平台，构建支持多式联运业务运营的信息系统。系统应具备以下基本功能：客户关系管理与订单处理。运输方案优化与路径规划。运单制作与电子单证管理。全程货物状态跟踪与可视化。各参与方（承运人、场站、货主）间的信息交互与共享。财务结算与数据分析。5.2数据交换标准鼓励采用国家或行业推荐的数据交换标准（如交通运输电子报文标准），实现不同企业、不同运输方式信息系统间的互联互通，消除信息孤岛。5.3信息安全管理建立信息安全管理制，保障业务数据、客户信息的安全与保密。防止数据泄露、篡改和丢失。对信息系统进行定期安全评估和维护。六、服务质量与考核6.1服务质量标准多式联运经营人应制定明确的服务质量标准，并向社会公布。标准应涵盖以下关键绩效指标：准时率：按约定时间交付货物的比率。货损货差率：货物损毁、丢失、差错的数量与总运输量的比率。单证准确率：单证信息无错误的比率。客户投诉率：客户有效投诉次数与总业务量的比率。异常处理及时率：在规定时间内响应并处理异常事件的比率。6.2服务过程监控通过客户回访、满意度调查、在途跟踪、节点记录等方式，对服务质量进行全过程监控。建立服务质量台账，记录服务过程中的正反案例。6.3考核与改进多式联运经营人应定期对内部各部门及外包合作方（承运人、场站）的服务质量进行考核评价。建立基于考核结果的激励与淘汰机制。对服务过程中出现的问题进行根本原因分析，制定并落实纠正与预防措施，持续改进服务质量。七、特别货物运输管理7.1危险货物多式联运除遵守本规范通用要求外，还必须严格执行《危险货物道路运输安全管理办法》等专项规定：托运人必须提供合规的危险货物运单和安全技术说明书。多式联运经营人、各段承运人及从业人员必须具备相应的危险货物运输资质。运输工具、集装箱必须符合危险货物运输技术要求，并张贴标志标牌。制定严密的危险货物运输作业计划和安全应急预案，确保各环节衔接安全。在换装、中转时，应优先安排，加强现场监管，确保操作规范。7.2冷藏保鲜货物多式联运确保运输全程的温湿度监控不断链。使用配备远程监控功能的冷藏集装箱或车辆。各中转环节应预先协调，实现“无缝冷链”衔接，避免货物在非控温环境下长时间暴露。场站应配备预冷区、冷藏暂存区等设施，确保换装效率与温度控制。7.3超限超重货物多式联运托运前必须完成大件运