2025年招标采购项目管理与招标策略实战解析

招标师《项目管理与招标采购》重点知识讲解

一、考情分析

招标师考试是从招标师开考以来的第5次考试，这次考试也是按照旧规定的最终一次考试，从开

始，招标师考试将进行调整，考试科目还是四科，不过科目内容发生了变化，新调整后的科目为招标

采购专业知识与法律法规、招标采购项目管理、招标采购专业实务和招标采购协议管理。招标采购案

例分析换成了招标采购协议管理；招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购两个科目调整为招

标采购专业知识与法律法规、招标采购项R管理：招标采购专业实务科R不变。设过渡期1年，没有

通过所有科目考试的，在尚有1次机会参与旧的科目考试。从所有参与新的科目考试。

新的考试科目考试成绩实行4年为一种周期的滚动管理措施，在持续的4个考试年度内参与应试

科目的考试并合格，方可获得招标师资格证书。

招标专业人员职业资格分为招标师和高级招标师。实行注册制，国家发展改革委是招标师资格的

注册审批部门，一次注册有效期为3年。

二、教材变化状况

根据有关考试告知，考试大纲、辅导教材继续延用。不过教材有个别错误的地方，今年也作出了

勘误，大家打开下面链接，进入招投标协会的网站进行查看。

此外根据中招协24号文献精神，考试大纲及四科教材与国家发改委会同工业和信息化部等九部

委公布的《有关废止和修改部分招标投标规章和规范性文献的决定》（第23号令）中清理或修改的招

标投标有关规章和规范性文献的内容不一致者，以23号令为准。（23号令可在百度上查看）

三、科目特点/题型/题量分布

大纲改版后，考试题型继续保持为选择题，分单项选择题和多选题，但数量有所调整，其中单项

选择题为70个，每题1分，共70分。多选题为25个，每题2分，共50分，卷面总分为120分，成

绩在72分以上为合格。今年题型、数量、分数与一致。

第一章项目管理应用知识体系

本章历年考情；

本章近三年分值逐渐递增，由的17分，涨到了的20分，再到的24分。题型为单项选择题、多

选题。详细状况如下表:

题型1（单项选

年度题量

堂目择）题型2（多选）合计

与分值

题量分值题量分值题量分值

1616482024

第一

1212481620

章

1111361417

本章重点：

1.项目生命周期、项目管理；

2.项目时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理;

3.项目管理组织方式、项目管理组织方式的选择。

知识点串讲；

1.项目与项目管理

1.1项目

由一系列具有开始和结束日期、互相协调和控制的活动构成的、通过实

项目概

行活动而到达满足时间、费用和资源等约束条件和实现项目目的的独特

念

过程，这样的一次性努力与过程在项目的目的实现后就结束或终止了。

项目特项目是指一种过程，而不是过程完毕时形成的成果

点

项目可大可小，项目的周期可长可短。界定一种工作行为与否为项目

项口的只能看它与否具有如下属性：1）特定目的的唯一性；2）临时的一次性；

属性3）不停完善的渐进性；4）风险与不确定性。以上是比较广泛的表述，

其他的尚有资源需求的多样性、多目的性与互相依赖性等表述。

项目生命周期也被称为生命期，一般被划分为四到六个阶段，分别是：

1）开始阶段（项目启动与提出项目概念阶段）在这一阶段重要是提出

项目概念，进行项目界定一成立项目基本组织二

2）计划阶段（项目筹划、开发与做出对应决策的阶段）.在这一阶段

要由新成立的项目组织根据前一阶段提出的项目概念做出详细研究和

筹划，制定项目的各项基本目的，再由项目发起人或投资人对此审核

项目生论证、完毕认定。有时也将规划开发与审核论证决策作为两个阶段。

命周期3）执行和控制阶段（项目执行或管理执行阶段）.在这一阶段需要进

行项目的细节设计，并完毕项目的生产。有时也将细节设计与生产行

为作为两个阶段。

4）结束阶段（结束、终止和收尾阶段）。在这一阶段要进行项目成果

的交接、总结项目的执行状况和经验，解体项目组织机构。值得一提

的是，根据近年来项目管理界的研究成果，认为应在项目成果交接后

设置一种对成果提供保证和进行必要改善的任务，也纳入此阶段。

①各项目阶段按照次序首尾衔接，以明确定义的可交付成果为各阶段

完毕标志。

项目生

②项目资源投入强度在项目开始时较低，此后逐渐提高，进入项目后

命周期

特点期靠近结束时又迅速下降。

③伴随项目推进，项目面临的风险和不确定性逐渐减少。外界原因对

项目的影响程度也逐渐减弱。

例题1.单项选择题在项目生命周期中，项目所面临风险的变化规律是()0【考题】

A.项目开始阶段风险较小，此后逐渐增大，结束阶段又迅速减小

B.项目开始阶段风险较大，此后逐渐减少，结束阶段又迅速增大

C.伴随项目推进，风险逐渐增大

D.伴随项目推进，风险逐渐减小

答案：D

例题2.单项选择题按照项目生命周期的I四阶段划分方式，某工业项目的厂房初步设计在项目的

()阶段完毕。【考题】

A.启动

B.计划

C.执行与控制

D.收尾

答案；B

例题3.单项选择题按照项目生命周期的四阶段划分方式，属于执行和控制阶段工作内容的是

()。【考题】

A.制定项目总体目的

B.成立项目基本组织

C.进行项目细节设计

D.总结项目执行状况

答案：C

例题4.单项选择题在项目生命周期中，资源投入强度的一般规律是()。【考题】

A.项目开始时小，此后逐渐增大，进入后期又减小

B.项目开始时大，此后逐渐减小，进入后期又增大

C.项目开始时小，伴随项目推进，逐渐增大

D.项目开始时大，伴随项目推进，逐渐减小

答案；A

1.2项目管理

项目管理就是项目管理者而项目进行管理的行为。

直接参与项目的利益有关方一般包括项目发起人或投资人、投资

人指派的项目经理和管理团体、承担项目任务的执行者即承包商

或供应商等。

间接利益有关方，如政府机构、新闻媒体、社会群体、行业组织、

项目利益有项目成果的顾客等他们一般并不直接参与到项目内部，但项目的

关方执行将使他们获得利益与满足或受到损害，因而会支持或反对项

目的进行。

在利益有关方中，项目的发起人或投资人，有权决定项目与否启

动并持续进行，因此既是项目的重要决策方，也是项目总体目的

的制定者。

1）由项目业主指派的项目经理及其领导的管理团体是项目管

理的关键。项目经理接受发起人和业主的授权，对项目的成

功负有重要的责任，并在项目全过程的每一阶段饰演着管理

的主角。

2）项目经理的基本素质规定。成功的项目经理往往技术过硬、

精于决策、善于沟通、富于想象，并在团体中以自身的行为

项目经理及

为全体组员做出表率，有发展潜质的好的小组负责人也应如

管理团体

此。

3）项目经理的知识构造与能力规定。作为项目的直接管理者，

项目经理第一要具有一定的技术背景，第二要理解项目有哪

些利益有关方并明了各方对项目的需要与期待，第三要掌握

较完整的项目管理知识体系，第四要掌握必要的管理措施、

技术及技能，第五要具有一定的决策及领导能力。

1）确定项目管理目的的范围与重点。为项目设定什么管理目的

并突出哪些重点要遵从如下考虑：①基于发起人的市场竞争

原因是什么？②发起人决策项目启动的非市场竞争原因是什

么？其中哪些需要纳入项目管理口的？③各项指标参数怎样

确定？

2）项目管理目的的约束。根据项目属性，项目须在特定的目的

范围内实行，还须在业主给定的资金额度及其他资源投入的

限额内实行，这样就使项目具有范围和质量、时间、投入资

源（含资金）等原因的互相约束。这种项目中存在的互相影响

被称之为“三重约束”（范围与质量、时间、资源）或“四重

约束”（范围、质量、时间、资源）。三重约束其实是把四重

约束的前两个约束合并在一起了。

项目目的管

3）项目管理目的的制定与贯彻。①管理目的的形成是由浅入深

理

的。②项目总体管理目的的制定只能由项目的发起人承担。

发起人制定的总目的和其他利益有关方据此制定的各自的子

目的即形成了主从H的关系。③项目范围管理中的项目许可

证、工作任务书和工作分解构造这三项重要管理成果就是由

浅入深对项目做出的整体制约性描述，这三项成果一般也均

是需得到项目发起人与其他参与方同意及承认的重要文献，

因而它们既是确定目的参数的重要根据，也是表述目的管理

的最合适的载体。④需要辨别管理目的的制定者与实现目的

的执行者。⑤在各个层级、不一样范围内的详细目的制定后，

目的管理的重点将转为把目的变成各个对应层面项目管理团

体的共同工作承诺，并深入与项目的绩效考核相结合。

1）项目管理方案的特点。

①预见性②针对性③操作性④指令性

2）项目管理方案的内容一•般应包括如下五个方面：

①对项目实行的环境和条件、项目定义与项目目的的分析。

项目管理方

②项目管理组织总体规划。

案

③项目总进度规划。

④与项目实行有关的技术总体规划。

⑤项目的风险管理规划。

3）项目管理方案的制定需要进行不停反馈和调整。

绩效管理及考核一般由下述几项内容构成：①绩效管理计划。作

项目的绩效为绩效管理过程的起点，②绩效沟通,③绩效考核与评价。④

管理及考核薪酬管理，除发起人要对由其指派和任命的项目经理与管理团

体进行绩效管理外，明目施舆泡参与方也会对由他们各自任命的

子项目经理进行对应的绩效管理。

1）过程动态管理。通用的过程动态管理措施为PDCA循环措施：

①计划（Plan）②实行（Do）。③检查（Check）④处理与

改善（Act）

PDCA循环措施为现了过程管理的严格控制和持续改善规定。

2）流程管理。

项目过程管

3）项目管理流程的编制。基于对有关项目活动间逻辑关系的

理

精确理解，运用必要的管理工具和技术（如横道图与关键线路

法等），使一套预定的输入得到预定的输出，可以协助管理者

更好的理解项目的动态环境，为项目各个阶段的决策提供支

持。项目管理流程一般可分为如下两种：

①瀑布式管理流程“②网络式管理流程。

例题1.单项选择题项目的利益有关者中，有权决定项目与否启动并持续进行的是（）0【考

题】

A.项FI发起人

B.项目成果顾客

C.项目经理

D.项目管理团体

答案：A

例题2.单项选择题由业主指派的项目经理应负责的工作是（）。【考题】

A.提出项目概念

B.提供项目资源

C.同意项目申请

D.制定项目计划

答案：D

例题3.多选题项目管理流程的形式有（）。【考题】

A.PDCA循环式

B.瀑布式

C.网络式

D.矩阵式

E.职能式

答案：BC

例题4.多选题下列有关项目管理目的的制定与贯彻的说法中，对的的是（）。【考题】

A.制定项目管理目的需要具有一定的技术基础和管理条件

B.工作任务书是表述项目目的的唯一载体

C.项目管理目的体系应与项目绩效考核相结合

D.项目管理目的的制定者应是实现目的的执行者

E.项目参与各方均应对其委任的项目经理进行绩效管理

答案：AC

2.项目管理任务

2.1按知识体系归纳的九大管理任务

项目综合管理的关重视点是项目各构成部分和参与要素之间交互界面

项目综的识别、监测和控制,这些交互界面一般包括人员界面、工作范围界面、

合管理时间界面、技术界面等。项目综合管理重要包括的过程有：

考过1）项目综合计划的制定。2）项目综合计划的实行控制。3）项目综合计划的

整体变更控制。

项目范围管理的关键在于识别和控制哪些工作应当包括在项目之内，哪些

工作不应当包括在项目之内。项目范围管理重要包括如下工作过程：

1）项目范围定义。项目范围定义是指把项目工作或可交付成果分解划

提成较小的、易于管理的多种构成单元。通过项FI范围定义一般可形成项

目管理的最重要成果，分别为项目许可证、工作阐明书和工作分解构造。

2）项目范围确认。项目范围确认是指对项目执行过程中完毕的各项工

作或形成的可交付成果进行核验和接受。范围确认的工作根据包括实际工

项目范

作成果、项目有关文献、第三方评价等:范围确认的成果是对项目工作完

围管理

毕成果的正式接受。

、考过

3）项目范围变更控制。项目范围变更是指对已经明确项目范围定义的

变化，也许波及增减项目工作、变化项目成果数量和功能规定等。针对项

目范围变更的控制行为包括：

①争取变更向对自己有利的方向发展；

②按照程序核算确认已经和将要发生的范围变更，杜绝“范围要延”；

③结合进度、费用、质量控制和协议管理等其他管理任务，妥善处理

已经发生的范围变更。

项目时间管理（也可称为“项目进度管理”）是指为保证项目按期完毕所

有必须完毕的工作而进行的管理。项目能否按期完毕往往关系重大，项目

时间管理既是项目管理的中心任务，也是项目目的体系中三大目的之一。

注：质量、进度、投资被称为项目管理三大控制目的

项目时间管理重要包括如下工作过程：

1）进度定义。

项目时2）工作排序。工作排序是指确定各工作之间的逻辑关系，并形成成果文

间管理档。工作之间的逻辑关系（先后次序关系）重要包括工艺关系和组织关系,

、考过详细可体现为平行、次序和搭接三种形式。

工作排序的重要成果为体现项目各工作间逻辑关系的项目网络图。项

目网络图按其绘制方式不一样，又可分为单代号网络图和双代号网络图两

种重要方式。

3）工作时间估计。

4）进度订划制定。制定进度il划的常用措施包括关键路线法、计划评

审技术、图示评审技术和风险评审技术。

进度计划的常用关以措施包括里程碑图、横道图（也称“甘特图”）

和时标网络图等。

5）进度控制。

项目成本管理（也可称为“项目费用管理”）一般包括如下三个阶段性

任务：

1）制定资源计划。

项目成

2）成本估算与预算。编制成本计划的措施有诸多，从粗略的匡算到详

本管理

细的预算，中间还可通过估算与概算，其中概算和预算必须建立在较详细

、考过

的技术文献基础之上，既复杂又花费时间和费用，因此在项目生命周期的

开始阶段，项目的技术文献尚不确定，对成本只需做出匡算和估算，虽然

不够精确，但不失为最合适的成本计划管理措施。

3）成本控制。

项目质量管理是指为保证项目成果（产品或服务）满足预定的质量需求

的管理过程和活动。

1）衡量产品项目质量，一般对应于最终成果是有形产品的项目，有如

下八个指标：①性能。②特点。③可靠性。④一致性。⑤持久性。⑥可维

护性。⑦美观性。⑧感知质量。

项目质2）衡量服务项目质景:，一般对应于不形成有形产品的服务性项目，如

量管理工程征询服务、项R融资服务、科技研发服务、物流征询服务等，有如下

、考过四个指标：①全面性。②科学性。③先进性。④合用性。

3）项目质量管理重要包括如下工作过程：①编制质量计划。②质量保

证。③质量控制。

质量控制工作可借助的常用工具包括：用于寻找和判断影响质量的主

次原因的排列图（帕累托图）、用于分析导致质量问邈重要原因的因果分析

图（鱼刺图）等。

项目人力资源管理重要包括如下工作过程：

1）项目组织与人力资源计划。

项目人人力资源计划是通过科学分析和预测，对项目工作过程的人力资源管

力资源理工作做出的总体性安排，详细包括制定组织规划（明确组织构造形式、

管理分工及授权等）、制定人员配置计划、制定团体组员开发计划（培训、考核

考过和鼓励等）。

2）人员选择及配置。

3）项目团体建设。

项目沟通管理重要包括如下工作过程：

项目沟

1）编制沟通计划。•般以沟通管理计划表的方式确定和体现。

通管理

2）信息公布。

考过

3）绩效汇报。

1）项目风险管理重要包括如下工作过程：

①风险管理规划。②风险识别。③风险定性分析。④风险定量分析。⑤

项目风风险应对计划。

险管理⑥风险检测与控制，

对重要的项目风险应当进行帕累托分析以评估风险的大小。

2）在项目风险管理中可以采用多种应对措施，包括：①消除风险。②

减少风险。③分担风险。④消解风险（含风险自留方式）。

项目采购管理是指对从项目组织外部获取资源或服务的过程进行管

项目采理，意在保证项目采购的经济性、及时性、质量符合性和程序规范性。采

购管理购管理一般包括如下工作过程：

1）制定采购方案。2）编制采购计划。3）招标询价。

4）选择供应方。5）协议管理。6）采购收尾。

2.2项目管理任务的三个层面

从管理任务的详细作用方式看，上述九大任务可以分为三个不一样的层面:

包括范围与质量管理、时间进度管理、费用管理，是外在的项

第一层面的管理目管理任务，其完毕的效果直接构成了项目交付成果及与交付

任务成果直接有关的管理目的实现的状况，是客户直接关注的管理

任务。

包括沟通管理、风险管理、人力资源管理和采购管理，是内在

的项目管理任务，它们的管理状态不会直接体现为项目管理目

第二层面的管理

的实现的状态，但会影响到第一层面管理任务的执行，从而间

任务

接影响项目管理目的的实现实状况态，客户对此一般不直接关

第三层面的管理指综合管理，综合管理集成了上述两个层面各项管理工作及任

任务务执行状况，统一输出为最终的整体管理成果。

例题L单项选择题项目时间管理中，各工作过程会形成不一样的成果，其中，项目网络图是（）

过程的成果。【考题】

A.工作定义

B.工作排序

C.工作时间估计

D.工作分解答案:B

例.题2.单项选择题项目不一样阶段编制费用计划的措施不一样,不一样措施之间精确度的关系对的

的是（）。【考题】

A.匡算比估算精确

B.估算比预算精确

C.预算比概算精确

D.估算比概算精确

答案:C

例题3.单项选择题服务项目质量管理中，规定征询成果应符合业主及项目的实际状况，能为业

主带来真正收益。下列指标中，反应当规定的质量指标是（）。【考题】

A.持久性

B.可靠性

C.合用性

D.一致性

答案:C

例题4.多选题项目沟通管理的重要工作过程有（）。【考题】

A.组建项目组织

B.编制沟通计划

C.信息公布

D.编制绩效汇报

E.薪酬管理

答案：BCD

例题5.多选题下图示措施中，可用来体现进度计划的有（）。【考题】

A.排列图

B.横道图

C.时标网络图

D.里程碑图

E.流程图

答案：BCD

3.项目管理组织

3.1项目管理组织方式

项

目

管

理

内容特性长处缺陷

组

织

方

式

项目式组织每个团体组员只有①项目的某专业或

也称直线式一种上级，上级对下业务管理水平往往

组织，是企事级的管理是直接即①便于分工管取决于对应岗位个

项业单位按项不通过职能部门的，理，易于进行考人的水平，也许拖

目目来划分所因此他们之间是一核；②管理层次累整体管理水平；

种直线的命令关系。少，使管理工作②在不一样阶段某

式需所有资源，

①上一级组织系统安排顺畅，工作一岗位工作任务不

组成立项目式

对项目进行管理的效率高；③管理均衡时，易导致人

织管理组织，项

组织关系明确、责任决策关系单一，浮于事或不能满足

目式组织自界定清晰：②各个项项目经理可以管理需求；③项目

身拥有管理目部与配属人员货并迅速做出决团体组员在项目后

项目所必需权明确，直面项目任定。期没有归属感，也

的所有资源.务，管控易于贯彻：许影响T作情绪或

每个项目之③项目经理是每个发生短期行为；

间具有相对组员唯一的直接上④对项目的卜一•级

的独立性。级，命令源单一。组织系统而言，如

属下设有多种类似

项目都采用这一管

理组织方式，将产

生相似岗位的反复

设置，不仅导致资

源挥霍，还难以提

高专业水平。

①职能机构往

往是分工细化

的产物，故每一

职能部门与内①参与同一项目管

设每一岗位的理的体系复杂，多

①上一级组织系统

职能式组织专业水平较高，头负责，较难在不

已设

是指企事业一般体现为高一样职能部门与专

职立了职能机构，往往

单位按照专超的工作技能业岗位间协调。

能成为一层事业部式

业职能以及与很高的工作②兼职人员对项目

式的管理组织；②项

工作的相似效率；②专业管动态的关注局限

组目管理统筹负责人

理人员往往可性，不易严密及时

性来设定、划对项目的管理往往

织以同步参与多管控；

分内部管理需通过多种内设的

种项目的管理，③管理责任难于清

部门。职能机构完毕。

资源占用与挥晰，责任追究也许

霍少；③专业人困难。

员工作稳定，流

动性低，人力资

源管理成本低。

矩阵式组织①项目的上一级组①可发挥职能

则是项目式织的部

组织与职能管理规模较大，存在门与分工细化

式组织结合运用管理规模效益专业岗位的较

的也许；高专业水平，通

的产物，即将

②上一级组织己在过其对项目管

按职能划分

该系理部门的支持、

的纵向部门统层面设置了专业指导和监督，一

①职能部门与项

与按项目划分工细化的职能部般可保证项目

目部门之间需

矩分的横向部门；管理具有较高

要进行较大量

阵门结合起来，③在面临项目管理的水平；

的协调；

式构成类似矩任务②可发挥项目

②项目管理业绩

时，同步设置了分别部

组阵的管理架的考核较为困

的项管理部门：门的统筹协调

织构,当多种项hl难。

目对职能部④项目部与各职能及现场亲密跟

踪作用；

门的专业支部联

合管理同一项目。③上一级组织

持形成广泛

矩阵式组织又可分的

的共性需求

为强矩阵和弱矩阵负责人可以运

时，矩阵式管两种方式。用组合管理技

理就是有效在强矩阵组织能较为灵活地

的组织方式。方式下，项目经理对设置上述两机

在矩阵式组上级职能部门发出构之间的分工

织中，项目经的是指令性计划任组合。

理对项目内务，职能部门向项目

的活动内容部提供的是征询性

和时间安排意见，项目经理有权

决定与否及怎样采

行使权力，并

纳这些意见，但也要

直接对项目

承担最终的重要管

的主管领导

理责任。

负责，而有关在弱矩阵方式

职能部门负下，项目经理对职能

责人则决定部门发出的是支持

怎样以专业邙的祈苑里能部

管理资源支门向项目部提供的

持各个项目，是指导性意见，项目

并对自己的经理对这些意见无

权不予采纳或不经

上一级组织

协调就做出重大调

系统主管领

整变化，但职能部门

导负责

极其上一级组织的

主管领导也要承担

最终的重要管理责

联

组

合

组合式组织指企事业单位的项目管理组织中存在着不止一种形式的组织方

式

式

组

织

例题1.单项选择题当项目规模巨大，须在项目管理组织内部设置专业职能部门时，宜采用（）

组织方式。【考题】

A.组合式

B.项目式

C.强矩阵式

D.弱矩阵式

答案:A

例题2.单项选择题企业内部已设置专业职能部门，但项目实行期较长，内部协调工作量大且较

为困难，宜采用的项目管理组织是（）组织方式。【考题】

A.项目式

B.组合式

C.强矩阵式

D.弱矩阵式

答案:C

例题3.单项选择题项目式组织构造的重要特点是（）。【考题】

A.多头负责，难于协调

B.体系复杂，人浮于事

C.权责一致，专业水平高

D.关系单一，决策迅速

答案：D

例题4.单项选择题采用项R式组织方式进行多种项R管理的缺陷是（）。【考题】

A.相似岗位反复设置

B.部门与人员责权不明

C.体系复杂、多头负责

D.项目人员受双重领导

答案：A

例题5.多选题项目式组织方式的长处有（）。【考题】

A.团体组员工作目的单一，专注性强

B.管理层次简朴，决策迅速

C.项目经理全权负责，关系单一

D.岗位具有相对独立性，节省资源

E.项目团体内部沟通顺畅，决策迅速

答案：ABCE

第2章工程建设项目管理

本章历年考情：

本章近三年分值分布状况，40分，33分，40分。

题型1（单项选择）题型2（多选）合计

章目

题量分值题量分值题量分值

22229183140

第二/p>

22229183140

本章重点：

1.建设项目质量管理体系，建设项目勘察设计审查和施工质量验收的根据、内容、程序和措施。

2.建设项目管理模式和建设监理制度的运用。

3.工程勘察设计协议、施工协议、监理协议和其他征询服务协议的要点及示范文本的应用。

4.FIDIC重要原则示范协议的类型、特点、合用范围。

知识点串讲：

1.工程建设项目常见的管理模式(重点掌握)

(1)老式管理模式(DBB)：

特点:①业主只进行一次旅工招标并与一种施工单位签订协议。其他想参与的施工与供货单位与

该施工单位进行签订协议，成为施工单位的分包商。

②该模式管理的技术基础是线性次序法，因此具有该措施固有的缺陷，即耗时较长。

③项目施工阶段的管理协调已作为一种专业独立出来，由专业企业承担。

④国外使用该模式时，一定程度上运用了迅速途径法，缩短了项目建造期。

⑤该模式工作界面清晰，尤其合用于项目各个阶段需要严格逐渐审批的状况。

(2)建造管理模式(CM)痔点:

①技术基础是迅速途径法,将所有工程按专业分割为若干子项工程，并对有关子项工程采用依次

性发包。

②业主直接就每个分项工程与专业承包商签订平行的承包协议，即不设施工总承包商。

③CM经理在工程设计阶段就参与项目的管理。

④在施工阶段CU经理负责工程施工的监督、协调及管理工作，取代了老式模式下施工总承包商

的部分管理职能。现场监理工作也由CM经理承担。

⑤业主与设计、施工等签订协议，是承包协议关系；业主与CM经理、建筑师是征询协议关系；

业主任命的CM经理与施工、设计等是业务上的协调关系。

⑥CM模式的最大长处是可以缩短工程从设计到竣工的周期。

⑦CM模式下，对经理的管理协调能力有很高的规定。

⑧国外，CM取代DBB,首先建造管理工作的承担人由施工总承包转移为业主聘任的CM经理。部

分管理风险也由施工总承包转移到了业主自身。

(3)管埋承包模式(MC)

MC模式与CM在详细管理操作上具有广泛的共同点，但在管理体系上乂与其存在如下不一样；

A.MC模式下的关键参与者不是一般意义上的CM经理，而是管理承包商。

B.项目管理的风险承担关系由业主转移给管理承包商，承包商与供货商均直接与MC（管理承包

商）签约，而不是与业主签约。

C.一般来讲，业主均规定管理承包商提出保证最大工程费用，作为管理承包商的承包基数，投

资一单超支则由MC承担，如有结余则与业主提成。

D.一般来讲MC是有很高质量信誉的征询企业，因此业主将不再委托其他工程质量监督人。

（4）设计采购建造模式（EPC）重要特点：

①减少了设计与施工方在协议上的工作界面，从而解除了承包商因招标图纸出现错误进行索赔的

权力，同步排除了承包商在进度管理上与业主及征询企业也许产生的纠纷,（注：增大了承包商的风

险和责任）因而在包干总费用及总工期上非常确定。EPC协议一般应为总包干协议。

②业主一般以包括生产工艺设计在内的方案设计图纸招标，在选定设计采购建造总承包商时，将

其投标时所做方案设计优化的水'上及扩大初步设计的优劣作为重要评估原因，这样可运用投标人的资

源进行设计的优化，从而大大减少总的工程造价。

③由于工程设计方就是施工方，因此可以在工程设计中采用更多先进可行的施工技术与原则建筑

材料，从而提高质量，缩短工期，减少成本。

④EPC模式在运用方面受到较大的专业与行业局限，一般多限于大型工业与基础设施工程建设项

目采用。

（5）自设管理机构平行发包模式重要特点：

①从承发包体系上讲，靠近于CM模式，有多种平行的专业承包商与业主直接签约，并且总承包

体系是不够清晰的。

②业主虽然因法定资质管理的限制，聘任了设计单位与某些专业征询单位，如监理企业，但没有

聘任专业管理征询企业作为CM经理人。

（6）委托代理式管理模式

这一模式广泛应用于国内各类工程建设项目，为诸多业主单位所接受，其基本特点如下：

①项目管理企业与业主依关系是委托代理关系,且在项目管理架构中采用了施工和设计总承包

的体系,符合建筑法推行的精神，与建设行政管理体系的规定相一致。

②项目管理企业承担了相称部分重要专业分包工程的建造管理工作，而并非像老式工程管理模

式那样由施工总承包承担绝大部分甚至所有的建造管理工作。

③项目管理企业虽然承担了业主单位大部分的详细管理工作，但重大事项的决策仍由业主单位

掌握，如签约、工程款支付等，这在相称程度上处理了业主在委托管理时因国内项目管理企业处在成

长阶段而对其存有疑虑的问题。

④在代理型委托项目管理方式下，项目管理企业亦需要按委托管理协议的约定承担实现管理目

的的责任，并在违约状况下承担以管理费为基数的对应经济赔偿责任。

注：教材中尚有设计+管理模式，该模式不用掌握。

例题1.单项选择题有关工程建设项目建造管理模式（CM）的说法，对的的是（）。【考题】

A.建造管理模式的技术基础是迅速途径法

B.建造管理企业与设计单位之间是协议关系

C.建造管理企业承担以保证最大工程费用为基数的经济责任

D.建造管理模式类似于我国政府投资项目的代建制模式

答案：A

例题2.单项选择题与管理承包模式相比，属于委托代理式管理模式特点的是（）。【考题】

A.重要采用平行发包方式

B.减少了设计方与施工方的协议界曲

C.项目管理企业只承担施工阶段项目管理工作

D.承包商与项目管理企业之间不存在协议关系

答案：D

例题3.单项选择题工程建设项目采用EPC承包方式时，EPC总承包商一般应在（）完毕后介

入项目。【考题】

A.技术设计

B.方案设计

C.初步设计

D.施工图设计

答案：B

例题4.多选题工程建设项目“设计采购施工（EPC）”模式的特点有（）。【考题】

A.工程建设项目总造价明确，有助于控制投资总额

B.设计施工一体化，有助于减少承包商索赔的风险

C.通过设计方案的优化，有助于减少工程总造价

D.减少设计与施工的协议界面，常用于成片开发的住宅工程建设

E.业主承担大部分风险，有助于发挥承包商的积极性

答案：ABC

3.工程建设项目投资决策

3.1投资体制的改革

投资体制改革的关键内容之一就是对投资项目审批制度的改革，投资体制改革是以《行政许可法》

为根据，体现公开、透明和依法行政的原则，是国家行政审批制度改革的重要构成部分。

以企业投资为主体，以市场调整为基础的投资体制，实现“谁投资，谁决策，谁受益，谁

投资体制改革

承担风险”。其重要特性表目前如下方面：①实行自主决策、自我约束的企业投资制度。

的重要特性

②市场对投资资源配置起基础性作用。③实行灵活有效的投资宏观调控C

投资体制改革讣现了如卜.原则：①效益原则。效益原则是确定我国投资体制改革目的模式

投资体制改革的最高原则。②市场取向原则。投资体制必须遵照以市场为取向的原则，发挥市场对资

的原则源配置起基础中作用。③适度与国际接轨原则。市场经济是开放经济,规定国内经济活动

在一定程度上也要遵照国际经济的运行规则。

投资体制改革

①确立投资体制改革新的目的。②确立企业投资主体地位。③实行企业投资项目“核准制”

的重要内容和

与“立案制”。④鼓励社会投资。⑤改善投资宏观调控手段。

重点

投资体制改革后，变化了单一的项目审批制度，取而代之的是审批制、核准制、立案制三

投资体制改革者并立的投资项目管理制度。①对于政府投资项目，继续实行审批制。②对于企业不使用

后政府管理工政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不一样状况实行核准制和立案制。

程建设项目投③对于以投资补助、转贷或贷款贴息方式使用政府投资资金的企业投资项目，应在项目核

资的方式准或立案后向政府有关部门提交资金申请汇报;政府有关部门只对与否予以资金支持进行

批复，不再对与否容许投资建设提出意见。

3.3政府投资项目的决策:

政府投资项目必须先列入行业和区域发展规划，国家再审批项目提议书，审查项目建设的必要性,

决定项目与否立项；通过可行性研究的审查,从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，决定项

目的建设方案，开始项目建设。政府投资项目审批的决策程序依次是行业或部门规划、项目提议书审

批、可行研究审批、同意建设、转入项目工程设计与计划阶段,这四个阶段。（注：考过）

3.4企业投资项目的决策：

企业核

投资准分为三类：不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目的内资企业在我国境

核

项目的内投资工程建设项目需要核准；对内资企业在我国境外投资工程建设项目需要核准；

准

的决类以及外资企业在我国境内工程建设项目需要核准。

策型

符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入

原则和土地运用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；重要产品未对国

核

内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效运用了资源；生态环境和自

准

然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，尤其是项目建设地的公众利益产生重大不

的

利影响等。（总结：合法、合规、合策、合理、不影响经济安全、未形成垄断、不影

条

响公众利益，环境和遗产得到保护。）

件

已核准的企业投资项目，若需要对已经核准的项目文献内容进行调整，项目单位应以

书面形式向原项目核准机关汇报。（注：考过）

核

准编制项口申请汇报；申报；受理；委托评估；行业主管部门审核；征求公众意见和专

XU

O家评议；核准期限；核准决定；对核准决定异议的处理。（注：考过）

序

立案项目企业向政府投资主管部门报送的项目立案申请有关资料包括：企业投资项目立案表，

企业营业执照副在复印件，投资项目波及环境保护、建设用地、都市规划的需提交环境保护、

立

国土资源、都市规划行政主管部门出具的环境影响评价文献的审批意见、用地预审意见、都

案

市规划意见等。企业投资项目的立案，按照属地原则，实行分级立案制。企业投资项目可采

用书面立案和网上立案相结合的方式,目前重要采用书面立案的方式。

例题1.单项选择题对于实行核准制的企业投资项目，项目核准机构的部分工作内容包括：①委

托评估；②受理申报；③核准决定；④征求公众意见和专家评议。上述工作对的的次序是（）o

【考题】

A.①②④③

B.②①④③

C.②④①③

D.①②③④

答案：B

例题2.单项选择题政府投资项目决策的一般程序是（）。【考题】

A.投资机会研究一一项目提议书一一可行性研究一一建设准备

B.投资机会研究一一初步可行性研究一一可行性研究一一建设准备

C.列入行业和区域发展规划一一项目提议书一一可行性研究一一建设准备

D.列入行业和区域发展规划一一可行性研究一一方案设计一一建设准备

答案：C

例题3.单项选择题对实行核准制且已核准的企业投资项目，若需要对已经核准的项目文献内容进

行调整，项目单位应以书面形式向（）汇报。【考题】

A.项目所在地人民政府

B.原项目核准机关

C.企业所在地人民政府

D.原项目核准机关的上级主管部门

答案：B

例题4.多选题对于实行核准制的企业投资项目，其（）应由企业自主决策、自担风险。【考题】

A.经济效益

B.资金来源

C.产品技术方案

D.环境影响

E.资源升发

答案：ABC实行核准制的企业投资项目中有关项目自身经济、技术、资金等问题应由企业自

主决策、自担风险。

例题5.多选题对于实行核准制的企业投资项目，政府对项目申请汇报审核的内容有（）.

【考题】

A.保证财务获利能力

B.合理开发运用资源

C.保护生态坏境

D.保障资金来源

E.维护经济安全

答案：BCE

4.工程建设项目评价

4.1工程建设项目经济评价

（1）工程建设项目财务评价

内对于经营性项目，重要是评价项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力；对于非经营性项

容目，可以只评价项目的财务生存能力。

财务

1）预测、确定项目的财务基础数据；2）选用合理的财务评价参数；3）估算现金流量并编制

评价环

各类辅助报表；4）对拟选方案进行不确定性分析；5）给出项目财务评价结论，编写财务评

节

价汇报。

（详细评价指标参照教材P58表22注：该表一定要看）

财务基准收益率，也就是折现率，一般根据项目投资目的、行业平均收益水平、项目风险、

参

银行利率等综合分析确定。政府投资项目合用的财务基准收益率由国家规定，其他投资项目

数

由投资方自行确定；

的

项目计算期，包括项目的建设期和生产经营期，其中建设期可参照项目建设的合理工期确定，

选

生产经营可根据项目的产品寿命期、重要设施和设备的使用年限、重要技术的寿命周期等确

用

定。

（2）工程建设项目国民经济评价

国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国民经济整体效益的角度，计算项目对国

内

民经济的奉献，分析项目的经济效益、效果和对社会经济的影响，从而评价项目在宏观经济

容

上的合理性。

合用范围：①政府预算内投资的公益性项目和公共基础实行建设项目、生态环境项目、资源

合

国民开发项目等；②政府各项专题建设基金投资的基础设施、基础产业建设项目；③运用国际金

用

经济融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目；④法律、法规规定的其他政府投资

范

评价项目；⑤需要政府核准的企业投资项目。（总结：需要审批的、核准的项目都需要国民经济

围

评价。）

①确定项目目的和评价范围；②识别与计算项目波及的经济效益与费用；③编制项目投资经

环

济费用效益流量表；④对拟选择的方案进行不确定性分析；⑤给出项目国民经济评价的结论，

节

并根据结论提出项目需要改善的对策提议。（详细评价指标见教材P60表2-3）；

（3）不确定性分析。不确定性分析包括盈亏平衡分析和敏感性分析。

1）盈亏平衡分析。通过计算项目到达设计生产能力年份盈亏平衡点（BEP）的产量水平，分析

项目成本与收益的平衡关系，从而据以分析项目的抗风险能力。盈亏平衡分析只用于财务评价。

盈亏平衡点是指项目的盈利与亏损的平衡点，采用产量表达的盈亏平衡点计算公式如卜.：

BEP产*年固定成本/（单位商品价格-单位商品可变成本-单位产品营业税金及附加）

盈亏平衡点越低，表明项目对产出品数量变化的适应能力越强，项目的抗风险能力也越强。

2）敏感性分析。通过计算项目波及的多种不确定性原因对项目效益的影响程度，寻找敏感原因,

估计项目也许存在的风险。敏感性分析中重要计算如下两类指标：

A.敏感度系数，是项目评价指标变化的百分率与影响原因变化率的比值，敏感度系数越高，阐明

该原因对项目的影响越大。

B.临界点，又称转换值，是指影响原因的变化导致项目结论由可行变为不可行时的临界数值,

临界点越低，阐明影响原因对项目的影响越大。

4.2工程建设项目社会和环境评价