合肥市集中采购制度

PAGE合肥市集中采购制度总则目的为了规范合肥市集中采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，加强财政支出管理，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。适用范围本制度适用于合肥市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。基本原则1.公开透明原则：集中采购活动应当公开进行，采购信息应当全面、真实、准确，便于采购人和社会公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，实现采购效益最大化，保证采购项目质量。3.公正原则：采购活动应当按照事先规定的条件和程序进行选择，保证采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应当诚实守信，自觉履行各自的义务。管理职责1.财政部门职责负责制定和完善合肥市集中采购制度及相关配套办法。监督管理集中采购活动，审核集中采购预算和计划，审批集中采购目录和采购限额标准。对集中采购机构进行考核和监督，处理集中采购活动中的投诉和举报。协调政府采购工作中的有关问题，推进政府采购信息化建设。2.集中采购机构职责接受采购人委托，依法组织实施集中采购活动，编制集中采购文件，组织开标、评标、定标等工作。负责集中采购项目的合同签订、验收、资金支付等工作，对采购项目的质量和售后服务负责。建立健全内部管理制度和操作规程，提高采购效率和服务质量，接受财政部门和采购人的监督检查。3.采购人职责按照规定编制集中采购预算和计划，明确采购需求，提供采购项目的技术规格、参数和其他要求。配合集中采购机构开展采购活动，参与采购项目的开标、评标、验收等工作，提供必要的协助和支持。按照合同约定及时支付采购资金，对采购项目的质量和售后服务进行监督管理。在采购活动中遵守法律法规和本制度规定，维护国家利益和社会公共利益。集中采购目录及采购限额标准集中采购目录合肥市集中采购目录由财政部门根据国家和省有关规定，结合本市实际情况制定并公布。集中采购目录包括通用类货物、服务和工程等项目。采购人采购集中采购目录以内的项目，应当委托集中采购机构代理采购。采购限额标准1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物，应当实行集中采购。2.服务类：单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务，应当实行集中采购。3.工程类：单项或批量采购金额达到[X]万元以上的工程，应当实行集中采购。采购限额标准以下的项目，采购人可以按照本制度规定自行采购，也可以委托集中采购机构代理采购。采购程序采购预算编制与计划申报1.采购预算编制：采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度集中采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等内容，并按照规定的格式报批后纳入部门预算。2.采购计划申报：采购人应当根据批准的采购预算，结合项目实施进度，在规定时间内申报集中采购计划。采购计划应当包括采购项目的详细说明、采购方式、采购时间安排等内容。财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，符合要求的予以批准，并下达集中采购任务通知书。采购方式确定1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.邀请招标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购文件编制与发布1.采购文件编制：集中采购机构应当根据采购人提供的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同格式、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和本制度规定，明确采购项目的技术规格、参数、数量、质量要求、售后服务等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购文件发布：集中采购机构应当在规定媒体上发布采购公告或者采购邀请书，并将采购文件提供给所有潜在供应商。采购公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购期限、供应商资格条件、获取采购文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容；采购邀请书应当向不少于三家符合相应资格条件的特定供应商发出。投标与开标1.投标：供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。供应商应当对投标文件的真实性、合法性负责，并按照采购文件规定的方式和金额提交投标保证金。2.开标：集中采购机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标应当邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称、投标报价、投标文件的主要内容等。开标过程应当记录并存档。评标与定标1.评标：集中采购机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照公平、公正、科学、择优的原则进行评标，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。2.定标：采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，集中采购机构应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。中标通知书对采购人和中标人具有法律效力。合同签订与履行1.合同签订：采购人与中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标人的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、规格型号数量、价格、合同金额服务要求验收标准、付款方式、违约责任等内容。政府采购合同应当采用书面形式，并报财政部门备案合同副本。2.合同履行：采购人和中标人应当按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标人应当按照合同约定提供货物、服务或者工程，并保证质量和售后服务。集中采购机构应当对政府采购合同的履行情况进行监督检查，督促采购人和中标人履行合同义务。验收1.验收组织：采购人应当按照政府采购合同约定组织对采购项目进行验收。大型或者复杂的采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收人员应当包括采购人代表和有关技术、经济等方面的专家验收人员应当对验收结果负责。2.验收内容：验收内容应当包括采购项目的数量质量、规格型号、技术性能、售后服务等方面。验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、规格型号数量、价格、合同金额、验收时间、验收人员、验收结论等内容。采购资金支付资金来源集中采购项目的资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。支付方式1.财政直接支付：采购人应当按照政府采购合同约定，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，通过财政直接支付方式将采购资金支付给中标供应商。2.财政授权支付：采购人应当按照政府采购合同约定，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，将采购资金额度下达给采购人。采购人在额度内自行开具支付令，通过财政授权支付方式将采购资金支付给中标供应商。支付程序1.财政直接支付程序采购人根据政府采购合同约定，在支付申请截止日前，向财政部门提交《财政直接支付申请书》及相关证明材料。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，开具《财政直接支付凭证》，并将支付信息发送给代理银行。代理银行根据《财政直接支付凭证》，将采购资金直接支付给中标供应商，并将支付结果反馈给财政部门和采购人。2.财政授权支付程序采购人根据政府采购合同约定，在支付申请截止日前，向财政部门提交《财政授权支付申请书》及相关证明材料。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，将采购资金额度下达给采购人，并将额度信息发送给代理银行。采购人在额度内自行开具支付令，通过代理银行将采购资金支付给中标供应商，并将支付结果反馈给财政部门。监督检查与法律责任监督检查1.财政部门监督检查：财政部门应当加强对集中采购活动的监督检查，依法对采购人、集中采购机构和供应商的采购活动进行监督管理。监督检查内容包括采购预算和计划执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购文件编制和发布情况、评标和定标情况、合同签订和履行情况、采购资金支付情况等。2.审计部门审计监督：审计部门应当依法对集中采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购效益情况等审计结果应当作为财政部门和采购人加强管理的重要依据。3.监察部门监察监督：监察部门应当依法对集中采购活动中的违法违纪行为进行监察监督，严肃查处采购活动中的腐败行为和不正之风维护政府采购的公正性和严肃性。法律责任1.采购人法律责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处政府采购项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用集中采购方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.集中采购机构法律责任：集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得可以并处采购金额千分之五以上千分之十以下罚款情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予通报对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商法律责任：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并没收违法所得情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照构成犯罪的，依法追究刑事责任供应商有下列情形之一的，由财政