变更政府采购方式制度

PAGE变更政府采购方式制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取中标、成交。二、变更政府采购方式的条件（一）公开招标数额标准以上的货物、服务采购项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的1.适用情形技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.申请流程采购人应当在采购活动开始前，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门提出变更采购方式申请，并提交以下材料：采购项目的基本情况，包括项目名称、预算金额、采购内容及要求等；申请变更采购方式的理由及相关证明材料，如技术复杂或性质特殊的说明、紧急情况的证明等；拟采用的采购方式及理由；法律、法规和规章规定的其他材料。（二）公开招标数额标准以下的货物、服务采购项目，采购人申请变更采购方式的1.适用情形因采购任务取消等原因，需要变更采购方式的；采购需求发生重大变化，原采购方式无法满足采购需求的；其他特殊情形需要变更采购方式的。2.申请流程采购人应当向本级人民政府财政部门提出变更采购方式申请，并提交以下材料：采购项目的基本情况，包括项目名称、预算金额、采购内容及要求等；申请变更采购方式的理由及相关证明材料，如采购任务取消的证明文件、采购需求变化的说明等；拟采用的采购方式及理由；三、变更政府采购方式的审批程序（一）财政部门收到申请后，应当进行审查1.审查内容申请材料是否齐全、完整；申请变更采购方式的理由是否充分、合理；拟采用的采购方式是否符合法律法规和本制度规定。2.审查方式财政部门可以采取书面审查、实地考察、专家论证等方式进行审查。必要时，可以要求采购人、采购代理机构提供补充材料或者作出说明。（二）财政部门应当在收到申请后的规定时间内作出审批决定1.审批时间一般情况下，财政部门应当在收到申请后的[X]个工作日内作出审批决定。对于情况复杂、需要进行实地考察或专家论证的项目，审批时间可以适当延长，但最长不超过[X]个工作日。2.审批决定类型同意变更采购方式的，财政部门应当出具批准文件，并明确变更后的采购方式、采购程序等要求；不同意变更采购方式的，请说明理由。（三）采购人应当按照财政部门批准的采购方式组织采购活动1.采购文件编制采购人或采购代理机构应当根据批准的采购方式编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式及采购程序、评审标准等内容。2.采购活动实施采购人应当按照采购文件规定的采购程序组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标、评标、定标等环节。在采购活动中，应当严格遵守法律法规和本制度规定，确保采购过程的公平、公正、公开。四、变更政府采购方式的监督管理（一）财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查1.检查内容采购活动是否按照批准的采购方式进行；采购文件的编制和发售是否符合规定；开标、评标、定标等采购程序是否规范；采购合同的签订和履行是否符合规定。2.检查方式财政部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。在检查过程中，可以查阅采购文件、采购合同、评审记录等相关资料，询问采购当事人，实地查看采购活动现场等。（二）采购人、采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度**1.内部监督机制采购人、采购代理机构应当设立专门的监督岗位，配备专业的监督人员，对采购活动的全过程进行监督。同时，应当建立健全采购文件审核、采购程序控制、评审过程监督、采购合同管理等内部监督管理制度，确保采购活动的规范运行。2.信息公开与反馈采购人应当将采购项目实施情况、采购结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。同时，应当建立健全供应商反馈机制，及时处理供应商的质疑和投诉，保障供应商的合法权益。（三）任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉**1.举报投诉渠道财政部门应当设立专门的举报投诉电话、邮箱等举报投诉渠道，并向社会公开。同时，应当建立健全举报投诉处理机制，及时受理和处理举报投诉事项。2.处理程序财政部门收到举报投诉后，应当进行调查核实。对于经查实的违法行为；依法予以处理，并将处理结果及时反馈给举报人或投诉人。五、法律责任（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报1.未按照本制度规定的采购方式组织采购活动如未经批准擅自变更采购方式，或者虽经批准但未按照批准的采购方式进行采购的。2.擅自提高采购标准在采购过程中，采购人或采购代理机构未按照采购文件规定的标准进行采购，擅自提高采购标准，导致采购成本增加或采购质量下降的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇如设定不合理的资质要求、技术参数要求、业绩要求等；限制供应商参与采购活动，或者对不同供应商实行不同待遇的。4.在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通采购人、采购代理机构与供应商之间相互勾结，通过不正当手段谋取中标成交，损害国家利益和其他供应商合法权益的。5.在采购活动中接受贿赂或者获取其他不正当利益采购人、采购代理机构的工作人员在采购活动中接受供应商的贿赂，或者通过其他不正当手段获取利益的。6.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件为掩盖采购过程中的违法行为，采购人、采购代理机构隐匿、销毁应当保存的采购文件，或者伪造、变造采购文件的。（二）供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于政府采购法第七十七条规定的违法行为的，依照政府采购法第七十七条的规定处罚1.提供虚假材料谋取中标、成交供应商向采购人、采购代理机构提供虚假的资质证明、业绩证明等材料，骗取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商通过发布虚假信息、恶意诋毁等手段，排挤其他供应商参与采购活动竞争的。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通供应商与采购人、采购代理机构或者其他供应商相互勾结，共同谋取中标成交，损害国家利益和其他供应商合法权益的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益为获取中标成交机会，供应商向采购人、采购代理机构的工作人员行贿，或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判在招标采购过程中，供应商违反规定与采购人进行协商谈判，影响采购公正性的。（三）政府采购评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审评审专家在评审过程中未严格按照采购文件规定的程序、方法和标准进行评审及影响中标、成交结果的。2.泄露评审文件、评审情况评审专家将评审文件内容、评审情况等信息泄露给他人的。3.与供应商存在利害关系未回避评审专家与供应商之间存在利害关系，如亲属关系、业务往来关系等，但未按照规定回避的。4.收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益评审专家在评审过程中收受采购人、采购代理机构、供