县级变更采购方式制度

PAGE县级变更采购方式制度一、总则（一）目的为规范县级采购活动中采购方式的变更行为，确保采购活动合法、公正、透明，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县级行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动中采购方式的变更。（三）基本原则1.合法性原则：采购方式的变更必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，不得违反法定程序和要求。2.公正性原则：变更过程应确保公平、公正，保障所有潜在供应商平等参与竞争的机会，不得偏袒任何一方。3.透明性原则：采购方式变更的原因、程序、结果等信息应及时、准确地向社会公开，接受监督。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，通过合理变更采购方式，提高采购资金的使用效益，实现物有所值。二、采购方式概述（一）常用采购方式1.公开招标：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争选择最优供应商的采购方式。公开招标具有公开性、竞争性强等特点，适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.邀请招标：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购方式变更的情形1.因采购任务调整：如采购项目的需求发生重大变化，原采购方式已无法满足新的采购要求，需要变更采购方式。例如，原计划采购的设备因技术更新，需要采购具有更高性能的新型设备，原公开招标的方式可能不再适用，需变更为竞争性谈判方式以确保能采购到符合要求的设备。2.市场条件变化：市场上供应商数量、供应能力、价格水平等发生变化，导致原采购方式无法有效实施采购活动。比如，某类货物的供应商突然减少，公开招标可能无法吸引足够数量的合格供应商参与投标，此时可能需要变更为邀请招标或其他更合适的采购方式。3.法律法规政策调整：国家法律法规、政策发生变化，对采购方式的适用条件产生影响而需要变更。例如，新出台的政策对某些特定行业的采购活动提出了新的要求，原采购方式不符合新政策规定，需进行相应变更。三、变更采购方式的程序（一）申请与审批1.采购人提出申请：采购人在需要变更采购方式时，应填写《采购方式变更申请表》，详细说明采购项目的基本情况、原采购方式、申请变更的采购方式及变更理由等内容，并加盖采购人公章。2.主管部门审核：采购人将申请表提交给其主管部门，主管部门对申请内容进行审核，重点审查变更理由是否充分、合理，是否符合相关法律法规和政策要求。审核通过后，主管部门签署意见并加盖公章。3.财政部门审批：主管部门将审核后的申请表及相关材料报送财政部门。财政部门对申请进行全面审查，必要时可要求采购人提供补充材料或进行实地核查。财政部门根据审查结果作出审批决定，同意变更的，出具《采购方式变更审批意见书》；不同意变更的，书面说明理由。（二）信息公示1.公示媒介：采购方式变更申请经财政部门批准后，采购人应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购方式变更公示信息。公示期不得少于五个工作日。2.公示内容：公示内容包括采购项目名称、采购项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、原采购方式、申请变更的采购方式、变更理由、财政部门批准文件编号及公示期限等。同时，应提供采购人、采购代理机构的联系电话，接受社会公众的咨询和监督。（三）采购活动实施1.确定采购代理机构：根据采购项目的性质和规模，采购人按照相关规定确定采购代理机构。采购代理机构应具备相应的资质和专业能力，负责组织实施采购活动。2.编制采购文件：采购代理机构根据变更后的采购方式编制采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保采购活动的规范性和公正性。3.发布采购信息：采购代理机构在规定的媒体上发布采购公告或采购邀请书，邀请符合条件的供应商参与采购活动。采购公告或采购邀请书应包含采购项目的详细信息、采购方式、供应商资格要求、报名时间、地点及采购文件获取方式等内容。4.组织采购活动：采购代理机构按照采购文件规定的程序组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等环节。在采购活动过程中，应严格遵守相关法律法规和采购文件的要求，确保采购活动的公开、公平、公正。5.确定成交供应商：采购代理机构根据采购文件规定的评标标准或成交条件，从参与采购活动的供应商中确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将采购结果通知所有未成交的供应商。（四）合同签订与备案1.签订合同：采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式及违约责任等内容。2.合同备案：采购人应将签订的政府采购合同副本报送同级财政部门备案。财政部门对合同的签订、履行情况进行监督检查，确保合同的执行符合法律法规和采购文件的要求。四、监督与管理（一）内部监督1.采购人内部监督：采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动全过程的监督。设立专门的监督机构或指定专人负责监督采购活动，对采购方式变更的申请、审批、实施等环节进行严格审查，确保采购活动合法合规。2.主管部门监督：主管部门应加强对采购人采购活动的监督管理，定期对采购人的采购项目进行检查，重点检查采购方式变更的合法性、合理性及采购活动的执行情况。对发现的问题及时督促采购人进行整改，确保采购活动规范有序进行。（二）财政监督1.日常监督检查：财政部门应加强对政府采购活动的日常监督检查，定期对采购项目进行抽查，重点检查采购方式变更的审批程序是否合规、信息公示是否及时准确、采购活动是否按照规定的采购方式和程序进行等。对发现的违法违规行为，依法予以处理。2.投诉处理：财政部门设立专门的投诉处理机构，受理供应商对采购活动的投诉。对涉及采购方式变更的投诉，财政部门应认真调查核实，依法依规作出处理决定。对于投诉属实的违法违规行为，责令采购人限期改正，对相关责任单位和责任人依法给予处罚。（三）社会监督1.信息公开：财政部门应建立健全政府采购信息公开制度，及时、准确地向社会公开采购项目的采购方式变更信息、采购结果等内容，接受社会公众的监督。采购人及采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，确保信息公开透明。2.举报投诉：鼓励社会公众对采购活动中的违法违规行为进行举报投诉。财政部门应设立举报投诉渠道，对举报投诉内容进行认真核实处理。对经查实的违法违规行为，依法予以严肃处理，并将处理结果向社会公开。五、法律责任（一）采购人责任1.采购人未按照本制度规定的程序申请变更采购方式，擅自变更采购方式的，责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并通报批评。2.采购人在采购方式变更过程中，存在提供虚假材料、隐瞒事实真相、串通供应商等违法行为的，责令限期改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构未按照本制度规定组织采购活动，或者在采购活动中存在违规操作行为的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并予以公告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并通报批评。2.采购代理机构在采购方式变更过程中，与采购人、供应商串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，责令限期改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商责任1.供应商提供虚假材料谋取中标、成交或者采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并通报批评；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，禁止其一至三年内参加政府采购活动，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商在采购方式变更过程中，以行贿等不正当手段谋取