县招标采购制度

PAGE县招标采购制度一、总则（一）目的为了规范本县招标采购活动，加强对招标采购项目的管理和监督，提高财政资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内使用财政性资金、国有资金以及国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标采购的项目。包括工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开信息，确保采购过程和结果的公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何一方。3.公正原则：按照既定的标准和程序进行评审，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购管理委员会1.成立由县政府分管领导担任主任，财政、发改、审计、监察等相关部门负责人为成员的招标采购管理委员会。2.职责：负责本县招标采购工作的总体决策和指导；审议招标采购政策、制度和重大事项；协调解决招标采购工作中的重大问题。（二）招标采购监督管理部门1.县财政局负责政府采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责，包括对采购预算编制、采购方式审批、采购合同签订与履行等环节的监督。2.县发展和改革委员会负责对依法必须进行招标的工程建设项目的招标活动进行指导和协调，对招标范围、招标方式、招标组织形式等进行核准。3.县审计局负责对招标采购项目的预算执行情况和决算进行审计监督。4.县监察局负责对招标采购活动中违纪违法行为进行查处，对相关责任人员进行问责。（三）招标采购执行机构1.设立县公共资源交易中心，作为本县招标采购的集中交易平台。2.职责：负责为招标采购活动提供场所、设施和服务；接受招标人委托，组织实施招标采购活动；发布招标采购信息；建立和管理招标采购评审专家库；对招标采购活动进行记录和存档等。三、招标采购程序（一）项目申报与审批1.采购人根据本单位事业发展需要和年度预算安排，提出招标采购项目申报计划，报主管部门审核。2.主管部门对申报计划进行审核后，报财政部门审批。财政部门根据项目性质、资金来源等情况，对采购方式、采购预算金额等进行审批。3.对于依法必须进行招标的项目，项目单位还需按照规定报发展改革部门核准招标范围、招标方式和招标组织形式。（二）采购文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构根据批准的采购计划和采购需求，编制招标文件、采购文件或谈判文件等。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购预算、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，需经采购人内部审核，并报财政部门备案。（三）信息发布1.招标采购信息应在指定的媒体上发布，包括县公共资源交易网、政府采购网等。2.信息发布内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、投标人资格要求、报名时间、开标时间和地点等。（四）报名与资格审查1.潜在供应商按照采购文件规定的时间进行报名，并提交相关资格证明文件。2.采购人或其委托的采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，开标过程应公开进行，唱标、记录等环节应规范操作。2.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应符合法定要求。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.采购人根据评标委员会的评标结果，确定中标供应商，并发布中标公告。（六）合同签订与履行1.中标供应商与采购人在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的内容签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、付款方式、交货时间和地点、售后服务等条款。3.采购人应按照合同约定及时支付货款，中标供应商应按照合同约定履行供货或服务义务。四、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本县有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、招标采购评审专家管理（一）专家库建设1.建立本县招标采购评审专家库，专家库成员包括工程、货物、服务等领域的专业技术人员。2.专家库成员应具备相应的专业知识、技能和经验，熟悉招标采购法律法规和业务流程，具有良好的职业道德。（二）专家抽取与使用规范1.采购人或其委托的采购代理机构在开标前，通过随机抽取的方式从专家库中确定评标委员会成员。2.抽取过程应严格保密，任何单位和个人不得干预。抽取结果应记录在案，并由专人负责保管。3.评标委员会成员应遵守评标纪律，客观公正地进行评标，不得与供应商私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益六、招标采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位招标采购活动的管理和监督。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责对招标采购项目的申报、采购文件编制、开标、评标、定标等环节进行监督，确保采购活动合法合规。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购项目进行抽查。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。对发现的问题应及时责令整改，并依法依规进行处理。（三）审计监督1.审计部门应按照审计法律法规的规定，对招标采购项目的预算执行情况和决算进行审计。2.审计重点包括采购项目的资金来源、使用情况、采购成本、经济效益等。审计结果应作为评价采购项目绩效的重要依据。（四）监察监督1.监察部门应加强对招标采购活动中违纪违法行为的查处力度，对违反法律法规和纪律规定的单位和个人进行问责。2.重点查处采购过程中的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，维护招标采购市场的正常秩序。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；未按照采购合同约定及时支付采购资金的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，暂停其在本县参加招标采购活动一至三年，并予以通报：中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；未按照采购合同约定履行义务的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在指定媒体上发布招标公告的；在评标过程中擅自改变评标标准或者方法的；接受采购人委托代理采购项目，未按照规定编制采购文件的；泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的。2.采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（四）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标采购项目的评标，并在财政部门指定的媒体上予以公告