厅政府采购规章制度

PAGE厅政府采购规章制度一、总则（一）目的为了规范厅政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本厅实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本厅机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本规章制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购应通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购操作，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通等，维护政府采购市场的正常秩序。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立厅政府采购管理领导小组，由厅长担任组长，分管财务和相关业务的副厅长担任副组长，成员包括财务部门负责人、相关业务部门负责人等。采购管理领导小组职责：1.研究制定本厅政府采购工作的方针、政策和规章制度。2.审议年度政府采购预算和采购计划。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。4.监督检查政府采购工作的执行情况。（二）采购执行机构设立厅政府采购中心，作为本厅政府采购的执行机构，负责具体组织实施政府采购活动。采购中心职责：1.贯彻执行政府采购法律法规和本厅政府采购规章制度。2.编制和发布政府采购信息。3.组织实施政府采购项目的招标、投标、开标、评标、定标等活动。4.签订政府采购合同，并负责合同的履行、验收等工作。5.建立政府采购档案，妥善保管采购文件和相关资料。6.负责与政府采购监督管理部门及其他相关部门的沟通协调。>（三）采购需求部门各业务部门作为采购需求部门，负责提出本部门所需货物、工程和服务的采购需求，参与采购文件的编制和审核，配合采购中心做好采购项目的实施和验收工作。采购需求部门职责：1.根据本部门工作需要，科学合理地提出采购需求，确保采购项目符合实际工作要求。2.提供采购项目的技术规格、性能要求、数量清单等详细资料。3.参与采购文件的起草和审核，提出意见和建议。4.协助采购中心组织供应商进行现场勘查、答疑等活动。5.负责采购项目的验收工作，出具验收报告。三、采购预算与计划（一）采购预算编制各部门应根据本部门年度工作计划和工作任务，结合实际需求，编制本部门年度政府采购预算。采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财务部门审核。财务部门应会同采购管理部门对各部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合理性、预算金额的准确性等。审核通过后的采购预算报厅政府采购管理领导小组审议批准。（二）采购计划制定采购管理部门根据批准的采购预算，结合政府采购目录和采购限额标准，制定年度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应按照规定的时间报送政府采购监督管理部门备案。在执行采购计划过程中，如遇特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定的程序报经批准后进行调整，并及时向政府采购监督管理部门备案。四、采购方式>（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准（国务院办公厅公布的中央预算单位货物和服务公开招标数额标准为单项或批量采购金额一次性达到200万元以上；政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行）的，应当采用公开招标方式。采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件办法、投标截止日期、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本办法第十六条规定的招标公告的所有内容。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商协商签订合同，协商情况及签订合同的情况应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购项目申请采购需求部门根据本部门工作需要，填写《厅政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额及资金来源、采购理由、技术要求、服务要求等内容，并加盖部门公章后报采购管理部门。（二）采购项目审批采购管理部门收到采购项目申请表后，对采购项目的必要性、合理性、合规性等进行审核。审核通过后，报采购管理领导小组审批；对于重大采购项目，需报厅党组会议审议批准。（三）采购文件编制采购中心根据批准的采购项目，组织相关人员编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。采购文件编制过程中，采购中心应充分征求采购需求部门、财务部门及相关专家的意见，对采购文件进行反复修改和完善，确保采购文件的准确性和完整性。（四）采购信息发布采购中心按照规定的程序和渠道，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、数量、预算金额、采购方式、供应商资格要求、获取采购文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容，并确保采购信息的及时、准确、完整。（五）供应商报名与资格审查供应商应在采购信息规定的时间内，按照要求向采购中心报名参加采购项目。采购中心对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。资格审查合格的供应商，采购中心向其发放采购文件；资格审查不合格的供应商，采购中心应及时通知其原因。（六）投标与开标供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购中心在投标截止时间后，组织开标会议，开标会议应邀请所有投标供应商参加。开标会议上，采购中心应按照规定的程序和方法，当众开标，公布投标供应商的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并做好开标记录。（七）评标与定标采购中心组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购管理领导小组根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（八）采购合同签订与履行中标供应商应在收到中标通知书后的规定时间内，与采购中心签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购中心负责监督合同的履行情况，确保采购项目按时、按质、按量完成。（九）采购验收采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同的要求。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告。采购中心应参与采购项目的验收工作，对验收过程进行监督，并将验收情况及时反馈给采购管理部门。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对政府采购活动的日常监督管理，定期检查采购项目的执行情况，发现问题及时督促整改。2.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保政府采购资金的专款专用，严格按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购款项。采购需求部门应严格按照本规章制度的要求，配合采购管理部门和采购中心做好采购项目的实施工作，自觉接受内部监督。（二）外部监督1.接受政府采购监督管理部门的监督检查，按照要求提供相关资料和信息，积极配合政府采购监督管理部门的工作。2.接受审计部门的审计监督，对政府采购项目的资金使用、采购程序等进行审计，确保政府采购活动合法合规。3.接受社会公众的监督，通过公开采购信息、设立举报电话和邮箱等方式，广泛接受社会公众对政府采购活动的监督和举报。对社会公众的举报，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容：1.投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等。2.具体的投诉事项及事实依据。3.质疑和质疑答复情况及相关证明材料。4.提起投诉的日期。政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按规定予以处理。对符合投诉条件的投诉，自政府采购监督管理部门收到投诉书之日起即为受理。政府采购监督管理部门受理投诉后，应当在三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，如果给供应商造成损失的，采购人应当承担赔偿责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给