卫健局政府采购管理制度

PAGE卫健局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范卫健局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫健局机关及所属各预算单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则采购人必须按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及相关法律法规的规定进行政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得优质的货物、工程和服务，同时促进供应商之间的公平竞争。4.公正原则采购人及采购代理机构应公正对待所有参与政府采购活动的供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购，确保采购结果的公正性。5.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通、隐瞒等，维护政府采购市场的正常秩序。（四）管理职责1.卫健局采购管理部门职责负责制定和完善卫健局政府采购管理制度，并组织实施和监督检查。审核采购人的采购预算和采购计划，汇总编制卫健局年度政府采购预算和采购计划。负责政府采购项目的申报、审批和备案工作，协调处理政府采购活动中的有关问题。对政府采购项目的执行情况进行监督检查，对违规行为进行纠正和处理。建立和管理卫健局政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用管理。负责政府采购信息的统计、分析和上报工作。2.采购人职责负责编制本单位的采购预算和采购计划，并报卫健局采购管理部门审核。按照政府采购制度的规定，组织实施本单位的政府采购活动，包括采购项目的申报、采购文件的编制、采购信息的发布、供应商的选择、采购合同的签订和履行等。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合合同要求。负责采购项目的资金支付和财务管理，按照规定及时支付采购资金，并做好财务核算和资产管理工作。配合卫健局采购管理部门和其他有关部门对政府采购活动进行监督检查，如实提供有关资料和情况。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制年度采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等详细信息。2.采购预算应与部门预算同步编制，确保采购项目资金落实到位。采购人应在规定时间内将采购预算报卫健局采购管理部门审核。3.卫健局采购管理部门对采购人报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、采购金额的合理性等。审核通过后的采购预算纳入卫健局年度政府采购预算。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的采购预算，结合本单位工作实际，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照以下分类编制：货物类采购计划：包括办公设备、医疗设备、药品、试剂、耗材等采购项目。工程类采购计划：包括新建、改建、扩建工程项目，装修工程，修缮工程等采购项目。服务类采购计划：包括物业管理、会议服务、培训服务、信息系统开发与维护等采购项目。3.采购人应在规定时间内将采购计划报卫健局采购管理部门备案。卫健局采购管理部门对采购人报送的采购计划进行审核，审核通过后的采购计划作为政府采购项目实施的依据。（三）采购预算与计划调整1.在采购预算和计划执行过程中，如遇特殊情况需要调整采购预算和计划的，采购人应提出书面申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等，并报卫健局采购管理部门审核。2.卫健局采购管理部门对采购人提出的采购预算和计划调整申请进行审核，审核通过后报财政部门审批。经财政部门批准后的采购预算和计划调整事项，采购人应及时组织实施。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。采购人应按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.公开招标项目应通过法定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采购人应按照规定组建评标委员会，负责对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。4.采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应按照规定确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应明确采购项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。3.邀请招标项目的评标程序和方法参照公开招标项目执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应按照规定成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商进行报价，并对报价进行评审。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据最后报价确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应按照规定进行单一来源采购公示，公示期不得少于5个工作日。公示无异议后，采购人应按照规定与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应按照规定成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据询价情况，按照满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（六）采购方式变更1.采购人需要变更采购方式的，应在采购活动开始前提出书面申请，说明变更原因和拟采用的采购方式，并报卫健局采购管理部门审核。2.卫健局采购管理部门对采购人提出的采购方式变更申请进行审核，审核通过后报财政部门审批。经财政部门批准后的采购方式变更事项，采购人应及时组织实施。四、采购程序管理（一）采购项目申报1.采购人应按照采购预算和采购计划，填写采购项目申报书，报卫健局采购管理部门。采购项目申报书应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源、采购方式、采购组织形式等内容。2.卫健局采购管理部门对采购人报送的采购项目申报书进行审核，审核通过后予以受理。（二）采购文件编制1.采购人应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购合同文本、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的公正性和合理性。3.采购人应组织相关人员对采购文件进行审核，确保采购文件的准确性和完整性。采购文件审核通过后，采购人应按照规定发布采购信息。（三）采购信息发布1.采购人应按照规定通过法定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明。2.采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购组织形式、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间和地点等内容。3.中标公告和成交公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、中标供应商或成交供应商名称、地址、中标金额或成交金额等内容。（四）供应商选择1.采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查合格的供应商方可参与采购活动。2.采购人应按照规定组建评审委员会，负责对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审委员会应按照评审标准进行评审，确保评审结果的公正性和合理性。3.采购人应根据评审委员会推荐的中标候选人或成交候选人确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（五）采购合同签订1.采购人应在中标通知书或成交通知书发出之日起30日内，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。采购人应组织相关人员对采购合同进行审核，确保采购合同的准确性和完整性。3.采购合同签订后应报卫健局采购管理部门备案。（六）采购项目验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收工作应在采购项目交付使用后及时进行，确保采购项目符合合同要求。2.采购人应成立验收小组，负责对采购项目进行验收。验收小组应包括采购人代表、技术专家、质量管理人员等。验收小组应按照验收标准进行验收，确保验收结果的公正性和合理性。3.验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收情况等内容。验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。（七）采购资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应按照财政部门规定的资金支付程序进行，确保资金支付的安全和规范。2.采购人应根据验收报告和采购合同，填写资金支付申请，报卫健局采购管理部门审核。卫健局采购管理部门对采购人报送的资金支付申请进行审核，审核通过后报财政部门审批。3.财政部门批准后，采购人应按照规定将采购资金支付给供应商。采购人应做好采购资金的财务管理和核算工作，确保采购资金的使用效益。五、采购监督管理（一）内部监督1.卫健局采购管理部门应加强对政府采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度，定期对政府采购项目进行检查和评估。2.采购人应加强对本单位政府采购活动的内部管理，建立健全内部管理制度，规范采购程序，确保采购活动的合法合规。3.卫健局审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计，确保采购资金的使用效益和采购活动的公正性。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查。2.监察机关应加强对政府采购活动的监察监督，对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购市场的正常秩序。3.社会公众有权对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行处理。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后7个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内，向卫健局采购管理部门投诉。卫健局采购管理部门应在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.投诉人对卫健局采购管理部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、采购档案管理（一）档案内容1.政府采购项目档案应包括采购项目申报书、采购文件、采购信息发布记录、供应商投标文件或响应文件、评审委员会评审记录、中标通知书或成交通知书、采购合同、验收报告、资金支付凭证等相关资料。2.采购项目档案应按照项目进行分类整理，确保档案资料的完整性和准确性。（二）档案保管1.采购人应指定专人负责政府采购项目档案的保管工作，建