全国总工会采购制度

PAGE全国总工会采购制度一、总则1.目的本采购制度旨在规范全国总工会（以下简称“总工会”）的采购行为，确保采购活动合法、合规、公正、透明，提高采购资金使用效益，保障总工会各项工作的顺利开展。2.适用范围本制度适用于总工会机关及所属各级工会组织使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。3.基本原则合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。公正性原则：采购过程应遵循公平、公正的原则，保障所有参与采购的供应商平等竞争。公开性原则：采购信息应及时、准确地公开，接受社会监督。效益性原则：在保证采购质量的前提下，降低采购成本，提高资金使用效益。二、采购组织与职责1.采购决策机构总工会设立采购领导小组，作为采购决策机构，负责审定采购计划、采购方式、采购预算等重大事项。采购领导小组由总工会领导及相关部门负责人组成。2.采购执行机构总工会指定专门的采购部门作为采购执行机构，负责具体采购活动的组织实施。采购部门应配备专业的采购人员，具备相应的业务知识和技能。3.采购监督机构总工会设立采购监督小组，负责对采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规。采购监督小组由纪检监察部门及相关人员组成。4.各部门职责需求部门：负责提出采购需求，明确采购货物、工程或服务的规格、数量、质量等要求，并对采购结果的适用性负责。财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金的使用情况。审计部门：负责对采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。三、采购预算管理1.预算编制各需求部门应根据工作需要和实际情况，编制年度采购预算。采购预算应详细列出采购项目的名称、规格、数量、预计金额等内容。采购预算应经财务部门审核后，报采购领导小组审定。2.预算调整采购预算一经审定，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。3.预算执行采购部门应严格按照采购预算组织采购活动，不得超预算采购。如因市场变化等原因导致采购价格超出预算，应及时履行预算调整手续。四、采购方式1.公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程或服务的金额达到规定的公开招标限额标准的；采购人认为有必要采用公开招标方式的其他项目。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对其提供的报价进行比较，从而确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序1.采购申请与审批需求部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购部门。采购部门对采购申请表进行初审，审核通过后报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，决定是否批准采购申请。2.采购文件编制采购部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等内容，以及供应商的资格条件、投标报价要求、评标标准等。3.发布采购信息采购部门按照规定的方式发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。公开招标项目应在指定的媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、询价等项目应向符合资格条件的供应商发出邀请书。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购文件的获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。4.供应商资格审查采购部门对参与采购活动的供应商进行资格审查，核实供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等是否符合采购文件的要求。对不符合资格条件的供应商，采购部门应及时通知其不得参与采购活动。5.开标、评标、谈判或询价采购部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、谈判或询价活动。开标时，供应商应提交投标文件或报价文件；评标、谈判或询价过程中，采购部门应组织评审小组对供应商的投标文件或报价文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。评审小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。6.中标、成交结果公示采购部门将中标、成交结果在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期内，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购部门应及时进行调查处理。7.合同签订采购部门与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务、合同金额、付款方式等内容。8.验收与付款采购项目完成后，需求部门应组织相关人员对采购货物、工程或服务进行验收。验收合格后，需求部门应出具验收报告。财务部门根据采购合同和验收报告，办理付款手续，支付采购资金。六、采购合同管理1.合同签订采购部门应在中标、成交结果公示期满后，及时与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.合同履行采购部门和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购部门应及时向供应商支付货款，供应商应按时、按质、按量交付采购货物、工程或服务。3.合同变更与解除如因特殊情况需要变更或解除采购合同，采购部门和供应商应协商一致，并签订书面协议。变更或解除采购合同应符合法律法规的规定，并报采购领导小组备案。4.合同纠纷处理如采购部门和供应商在合同履行过程中发生纠纷，双方应首先协商解决；协商不成的，可以通过仲裁或诉讼等方式解决。七、采购监督与管理1.内部监督采购监督小组应定期对采购活动进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、供应商资格审查情况、评标过程的公正性等。审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购项目的合法性、合规性和效益性，发现问题及时提出整改意见。2.外部监督总工会应主动接受社会监督，及时公开采购信息，保障社会公众对采购活