俄政府采购制度

PAGE俄政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨俄罗斯政府采购制度旨在确保公共资金的合理使用，促进公平竞争，提高采购效率，保障国家和社会公共利益。通过建立规范、透明、公正的采购程序，实现政府采购活动的合法性、规范性和效益性，推动经济发展和社会进步。（二）适用范围本制度适用于俄罗斯境内各级政府机关、事业单位、国有企业等使用财政资金进行的货物、工程和服务采购活动。包括但不限于办公用品、基础设施建设、公共服务外包等各类采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目内容、采购方式、供应商资格要求、采购程序、评标标准等，确保采购过程和结果向社会公众公开，接受监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购竞争的机会；不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证供应商在公平的环境下竞争。3.公正原则政府采购评审过程应严格按照既定的评标标准和程序进行，确保评审结果公正合理，不受任何外部因素干扰，维护采购活动各方的合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通、隐瞒等损害他人利益，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购主体与职责（一）采购主体分类1.政府机关各级政府部门负责履行行政管理职能，根据自身业务需求进行相应的货物、工程和服务采购。例如，政府的办公设备采购、公共设施建设项目等。2.事业单位包括教育、医疗、科研等各类事业单位，使用财政资金开展与自身业务相关的采购活动，如学校的教学设备采购、医院的医疗设备采购等。3.国有企业国有企业在国家授权范围内进行采购活动，部分采购项目可能涉及国有资产的运营和管理，采购决策需遵循国家相关规定和企业内部管理流程。（二）采购主体职责1.采购计划制定采购主体应根据自身业务需求和预算安排，提前制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购时间等详细信息，并报上级主管部门备案。2.采购程序执行严格按照法定的采购程序组织实施采购活动，包括采购方式选择、采购文件编制、供应商资格审查、开标评标、合同签订与履行等环节，确保采购活动合法合规进行。3.采购信息公开及时、准确地向社会公开采购项目相关信息，接受公众监督，并对采购过程中产生的文件、资料进行妥善保存，以备审计和检查。4.合同管理负责与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，并监督合同的履行情况。对合同执行过程中出现的问题及时协商解决，确保采购项目按时、按质、按量完成。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商数量较多的采购项目。一般来说，单项采购预算达到一定标准的货物、工程和服务采购，应优先采用公开招标方式。2.招标程序采购主体发布招标公告，公告应在指定的媒体上发布，明确招标项目的基本情况、投标人资格要求、投标文件编制要求、开标时间和地点等信息。潜在供应商购买招标文件，按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购主体组织开标、评标活动，评标委员会按照既定的评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人。采购主体公示中标候选人名单，如无异议，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购主体根据采购项目特点和供应商信息库，选择若干家具备相应资格和能力的供应商，向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书要求购买招标文件，编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购主体组织开标、评标活动，评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。采购主体公示中标候选人名单，如无异议，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购主体成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。供应商在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购主体组织项目论证，论证内容包括采购项目的必要性、单一来源采购的原因、拟采购供应商的唯一性等。采购主体将单一来源采购申请及论证意见报上级主管部门审批，经批准后发布单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购主体与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序采购主体成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商不得少于三家，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购需求确定采购主体在采购活动开始前，应充分调研业务需求，明确采购项目的具体要求，包括货物的规格、型号、数量、质量标准，工程的建设规模、技术要求、施工期限，服务的内容、标准、期限等。采购需求应科学合理，符合实际工作需要，并与预算安排相匹配。（二）采购文件编制根据采购方式和采购需求，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、投标人须知、技术规格、评标标准、合同条款等内容。采购文件应清晰、准确地表述采购项目的要求和条件，确保供应商能够理解并按照要求编制投标文件。（三）供应商资格审查对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质、能力和信誉。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉记录等。只有通过资格审查的供应商才能参与后续的采购活动。（四）开标评标1.开标在规定的时间和地点组织开标活动，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标评标委员会按照既定的评标标准对投标文件进行评审。评标标准应客观、公正，包括价格、技术、服务、信誉等方面的因素。评标委员会根据评审结果推荐中标候选人，采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商。（五）合同签订与履行1.合同签订采购主体与中标供应商在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的内容、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式、违约责任等条款。2.合同履行采购主体和中标供应商应严格按照采购合同履行各自的义务。采购主体应按照合同约定及时支付货款，中标供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，如出现争议或问题，双方应协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理。五、监督与管理（一）内部监督1.采购主体内部审计采购主体的内部审计部门定期对采购活动进行审计，检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核、合同签订与履行等方面是否符合规定，发现问题及时提出整改意见。2.采购主体内部监督机制建立健全采购主体内部监督机制，明确各部门在采购活动中的职责分工，加强对采购过程的全程监督。例如，采购部门负责采购程序的执行，财务部门负责资金支付的审核，纪检监察部门负责对采购活动的合规性进行监督检查等。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购主体的采购活动进行检查，对采购项目的预算执行情况进行监督，对采购资金的使用情况进行审核。财政部门有权要求采购主体提供采购活动的相关资料，对发现的违法违规行为依法进行处理。2.审计部门监督审计部门对政府采购项目进行审计，审查采购项目的合法性、合规性、效益性，检查采购资金的使用是否合理，采购程序是否符合规定，合同履行情况是否良好等。审计部门出具的审计报告作为评价政府采购活动的重要依据。3.社会公众监督政府采购活动应接受社会公众的监督，采购主体应及时、准确地公开采购信息，社会公众有权对采购活动提出质疑和投诉。采购主体应认真对待社会公众的监督意见，及时处理质疑和投诉事项，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购主体法律责任**1.违反采购程序责任采购主体未按照法定采购程序组织采购活动的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.采购信息公开不实责任采购主体未按照规定公开采购信息的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款。3.其他违法行为责任采购主体在采购活动中存在其他违法违规行为的，如与供应商串通、收受回扣、滥用职权等，根据情节轻重，依法给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任1.提供虚假材料责任供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.串通投标责任供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他违法行为责任供应商在政府采购活动中存在其他