供销社政府采购制度

PAGE供销社政府采购制度一、总则（一）目的为了规范供销社政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于供销社及其所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、隐瞒事实真相，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成由供销社主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责（1）研究制定供销社政府采购工作的方针、政策和制度。（2）审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购计划等。（3）协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购办公室1.组成设在供销社财务部门，由财务部门负责人兼任办公室主任，配备相关工作人员。2.职责（1）负责贯彻执行国家和地方有关政府采购的法律法规和政策制度。（2）拟定供销社政府采购制度、办法和操作规程，并组织实施。（3）编制政府采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审批后组织实施。（4）负责政府采购项目的信息发布、供应商登记、采购文件编制、采购合同签订等工作。（5）负责政府采购项目的开标、评标、定标等组织工作，监督采购过程的合法性和公正性。（6）负责政府采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。（7）负责政府采购资金的支付审核和结算工作，确保资金使用的合规性。（8）负责政府采购档案的整理、归档和保管工作。（9）负责对供销社所属各单位政府采购工作的指导和监督。（三）采购需求部门1.职责（1）根据工作需要，提出政府采购项目的需求，包括货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的技术标准、建设规模、施工期限等，服务的内容、标准、期限等。（2）参与政府采购项目的采购文件编制、评标等工作，提供技术支持和业务指导。（3）负责政府采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估，并出具验收报告。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据本部门的工作任务和事业发展计划，结合实际需求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等详细信息。3.采购预算应按照财政部门的要求和格式进行编制，确保数据准确、完整。（二）采购计划制定1.政府采购办公室根据采购需求部门编制的采购预算，结合政府采购目录和采购限额标准，制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量来源、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。3.采购计划应报政府采购领导小组审批后实施。（三）采购预算与计划调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算或采购计划，采购需求部门应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额等。2.政府采购办公室对采购需求部门提出的调整申请进行审核，提出审核意见后报政府采购领导小组审批。3.经政府采购领导小组批准的采购预算与计划调整，政府采购办公室应及时调整相关采购文件和采购合同，并组织实施。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。4.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件，并提供招标文件的澄清、修改等服务。5.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间、地点提交投标文件。6.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布投标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。4.投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。5.采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件，并提供招标文件的澄清、修改等服务。6.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间、地点提交投标文件。7.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或者采购代理机构应当成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。5.采购人或者采购代理机构应当邀请符合相应资格条件的不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。6.供应商应当按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定的时间、地点提交响应文件。7.谈判小组应当对响应文件进行评审，并与供应商进行谈判，最后确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。4.公示期不得少于五个工作日，公示期内如有异议，采购人应当组织相关人员进行调查核实，并根据调查结果做出相应的处理。5.公示无异议后，采购人应当与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，并向其提供采购货物的规格、标准等相关信息。4.询价小组应当根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。5.供应商应当按照询价通知书的要求编制报价文件，并在规定的时间、地点提交报价文件。6.询价小组应当对报价文件进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请采购需求部门根据工作需要，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、内容、数量、预算金额、资金来源、采购方式等内容，并提交相关证明材料。（二）采购项目审批1.政府采购办公室对采购需求部门提交的《政府采购项目申请表》及相关证明材料进行初审，审核采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。2.初审通过后，将采购项目申请表及相关材料报政府采购领导小组审批。3.政府采购领导小组根据采购项目的具体情况进行审议，做出批准或不批准的决定。（三）采购文件编制1.经政府采购领导小组批准的采购项目，政府采购办公室根据采购方式和采购需求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。3.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购项目的质量和效果。（四）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，政府采购办公室应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.招标公告或投标邀请书应包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，政府采购办公室应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应按照招标公告、投标邀请书或采购邀请书的要求，在规定的时间内报名参加采购项目，并提交相关资格证明材料。2.政府采购办公室对供应商提交的资格证明材料进行审查，确定供应商是否符合采购项目的资格要求。3.对符合资格要求的供应商，政府采购办公室予以登记，并向其提供采购文件。（六）采购文件发售1.政府采购办公室按照采购文件规定的时间、地点发售采购文件，并收取相应的费用。2.采购文件发售过程中，应向供应商提供采购文件的澄清、修改等服务。（七）投标或响应文件提交1.供应商应按照采购文件规定的时间、地点提交投标或响应文件。2.投标或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保文件的完整性和准确性。（八）开标、评标或谈判1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，政府采购办公室应组织开标、评标活动。2.开标应在规定的时间、地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。3.评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关专家组成，评标结果应向社会公示。4.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，政府采购办公室应组织谈判或询价活动。5.谈判小组或询价小组应按照采购文件规定的程序和标准进行评审，确定成交供应商。（九）中标或成交结果公示1.采购项目开标、评标或谈判结束后，政府采购办公室应将中标或成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示。2.公示期不得少于七个工作日，公示期内如有异议，采购人应当组织相关人员进行调查核实，并根据调查结果做出相应的处理。（十）采购合同签订1.公示无异议后，采购人应与中标或成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、内容、数量、价格、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等条款，确保合同的合法性和有效性。（十一）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量、数量、规格等符合要求。3.验收合格后，采购需求部门应出具验收报告，并将验收报告报政府采购办公室备案。（十二）采购资金支付1.政府采购办公室根据采购合同和验收报告办理采购资金支付手续。2.采购资金支付应按照财政部门的有关规定进行，确保资金使用的合规性和安全性。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。3.政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行1.政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，双方当事人应当协商一致，并签订书面协议。3.如因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行的，双方当事人应当及时协商解决，并按照法律法规的规定办理办理处理。（四）合同纠纷处理1.政府采购合同发生纠纷时，双方当事人应当首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。3.如没有仲裁条款或仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.供销社内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.财政部门应加强对供销社政府采购活动的监督检查，依法对采购活动中