仙游政府采购制度

PAGE仙游政府采购制度一、总则（一）目的为了规范仙游县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于仙游县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为。3.公正原则在政府采购活动中，要严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取欺诈手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人定义及职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其职责包括：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.依法确定采购方式和采购程序。3.参与采购活动，对采购过程进行监督。4.签订采购合同，并按照合同约定履行验收等义务。（二）供应商资格条件及权利义务1.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。根据采购项目的特殊要求，供应商还应具备相应的特定条件。2.权利义务有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。按照采购文件要求编制投标文件，参与投标竞争。对采购过程和结果有异议时，可依法提出质疑和投诉。遵守政府采购法律法规和相关规定，履行合同义务。（三）采购代理机构职责与要求采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其职责包括：1.接受采购人委托，组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息。3.对供应商的资格进行审查。4.组织开标、评标、定标等活动。5.协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行监督。采购代理机构应具备相应的专业人员和技术力量，严格遵守法律法规和职业道德规范，确保采购活动的公正、公平、公开。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。适用范围：采购货物、工程和服务的金额达到规定限额标准以上，且符合公开招标条件的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）预算编制与采购计划申报采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照规定的时间和程序向财政部门申报采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。（二）采购文件编制与发布采购代理机构根据采购人提供的采购需求和采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、技术规格及要求、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件编制完成后，应按照规定的方式和渠道发布，向潜在供应商公开采购信息。（三）供应商报名与资格审查供应商在获取采购文件后，应按照规定的时间和方式报名参加采购活动。采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，审查合格的供应商方可参与投标。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。（四）开标、评标与定标1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按照要求提交投标文件，采购代理机构当众开标，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得与供应商私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（五）合同签订与履行监督1.合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.履行监督采购人应按照采购合同约定，对供应商的履约情况进行监督检查。采购代理机构应协助采购人做好合同履行监督工作，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。供应商应严格按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。五、采购合同管理（一）合同签订要求采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。合同条款应符合法律法规和采购文件的要求，确保双方的权利和义务明确、具体、合法。（二）合同履行与变更1.合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时交付货物或提供服务，并保证货物或服务的质量符合要求2.合同变更在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.验收标准采购人应按照采购合同约定的质量标准对货物或服务进行验收。验收标准应明确、具体，具有可操作性。2.验收程序采购人应组织成立验收小组，按照验收标准对货物或服务进行验收。验收小组应由采购人代表、技术专家等组成。验收过程中，应做好记录，形成验收报告。验收合格的，采购人应出具验收合格证明；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。（四）合同存档与保管采购合同签订后，采购人应按照规定将合同副本存档保管。合同存档期限应符合法律法规和档案管理的要求，以便日后查阅和审计。采购代理机构也应妥善保管采购项目的相关文件资料，包括采购文件、投标文件、评标报告、合同等，以备查询和监督检查。六、质疑与投诉（一）质疑程序供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉程序质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）处理结果执行质疑和投诉处理结果作出后，相关当事人应按照处理决定执行。采购人、采购代理机构应根据处理结果对采购活动进行相应调整和改进；供应商应遵守处理决定，如对处理结果不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。七、监督检查（一）内部监督机制采购人应建立健全内部监督机制，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。内部监督机制应包括采购预算编制、采购计划申报、采购文件编制发布、供应商选择、合同签订履行等环节的监督检查，确保政府采购活动合法合规、公正透明。（二）财政部门监督职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全过程监督检查。财政部门的监督职责包括：1.制定政府采购政策和管理制度。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督采购文件的编制和发布。4.检查采购活动的执行情况。5.处理供应商的质疑和投诉。6.对违法违规行为进行处罚。（三）审计与监察部门监督审计部门负责对政府采购项目进行审计监督，检查采购资金的使用情况、采购程序的合法性等。监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理，追究相关人员的责任。（四）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，可以向财政部门、审计部门、监察部门等举报。政府采购监督管理部门应及时受理举报，并依法进行调查处理八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标或者成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的3.以不合理、不正当的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.对供应商依法提出的询问、质疑、投诉置之不理，或者答复内容不符合规定的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，处以五万元以上二十五万元以下的罚款，禁止其在一至三年内代理政