乡镇采购制度管理规定

PAGE乡镇采购制度管理规定一、总则（一）目的为了加强乡镇采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和相关政策规定，严格按照法定程序进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督。3.公平竞争原则：采购活动应当遵循公平竞争原则，确保所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：采购活动应当公正，采购人及采购工作人员不得偏袒任何一方供应商。5.诚实信用原则：采购活动各方当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立乡镇采购管理领导小组，由乡镇主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责审议采购政策、制度和重大采购事项，协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构设立乡镇采购中心，作为采购执行机构，负责具体组织实施采购活动。采购中心应当具备相应的采购专业人员和必要的办公设施，按照规定的职责和程序开展采购工作。（三）采购人职责采购人负责提出采购需求，编制采购预算，组织采购项目的实施，对采购项目的质量和售后服务负责。采购人应当严格遵守本制度规定，不得擅自改变采购方式和采购程序。三、采购预算管理（一）预算编制采购人应当按照国家有关规定和本乡镇财政部门的要求，编制采购预算。采购预算应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并明确采购资金的来源和用途。（二）预算审核采购预算编制完成后，应当报本乡镇财政部门审核。财政部门应当对采购预算的合理性、准确性进行审核，并按照规定的程序进行批复。（三）预算执行采购人应当严格按照批复的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报财政部门审批。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划申报采购人根据本乡镇事业发展需要和部门预算安排，提出采购计划，报乡镇采购管理领导小组审核。采购计划应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购方式审批采购计划经审核通过后，采购人应当按照本制度规定的采购方式，填写采购方式审批表，报乡镇采购管理领导小组审批。采购方式审批表应当包括采购项目的基本情况、采购方式选择的理由、拟邀请的供应商名单等内容。（三）采购文件编制采购人根据批准的采购方式和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布采购人应当按照规定的时间和方式，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名及资格审查供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人应当对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）开标、评标或谈判采购人按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标或谈判活动。开标应当公开进行，采购人应当邀请所有供应商参加。评标或谈判应当按照规定的评标标准或谈判程序进行，评标或谈判小组成员应当客观、公正地履行职责，对采购项目进行评审和比较，提出评审意见。（七）中标、成交供应商确定采购人根据评标或谈判小组的评审意见，确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。中标、成交通知书应当包括采购项目的名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、采购合同签订时间等内容。（八）采购合同签订中标、成交供应商应当按照中标、成交通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、质量标准、交货时间、交货地点、售后服务等内容。采购合同应当符合采购文件的要求，双方应当严格履行合同约定的义务。（九）采购项目验收采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同的要求和相关标准进行，验收合格的，采购人应当签署验收报告。验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应当由采购人法定代表人或其授权代表与中标、成交供应商签订。签订合同前，采购人应当对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件的要求。（二）合同履行采购合同签订后,双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同条款，双方应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕，双方应当按照合同约定办理结算手续，合同终止。如因不可抗力或其他原因导致合同无法履行的，双方应当协商解决善后事宜，并签订终止合同协议。七、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源包括财政性资金、自有资金和其他资金。财政性资金应当按照国家有关规定进行管理和使用。（二）资金支付采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。财政性资金的支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。（三）资金核算采购人应当按照财务会计制度的有关规定，对采购资金进行核算，确保采购资金的安全、完整和有效使用。八、监督检查与法律责任（一）监督检查乡镇采购管理领导小组应当加强对采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查。财政、审计等部门应当按照各自职责，对采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况等。（二）法律