乡镇采购业务制度

PAGE乡镇采购业务制度一、总则（一）目的为规范乡镇采购业务流程，加强采购管理，提高资金使用效益，确保采购活动合法、公正、透明，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府及所属各部门、事业单位、社会团体等组织（以下统称“采购单位”）使用财政性资金及其他自有资金进行的采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购过程应遵循公平、公正的原则，保障所有参与采购的供应商平等竞争，不得偏袒任何一方。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督，提高采购透明度。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，注重节约资金，提高采购资金的使用效益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位的工作任务和事业发展计划，结合实际需求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑资金来源和使用效益，确保预算的科学性和合理性。3.采购单位应按照财政部门的要求，按时报送采购预算，并对预算的真实性、准确性负责。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更预算。确因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购单位应加强对采购预算执行情况的监控，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为，依法予以处理。三、采购方式及适用条件（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：货物类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上；工程类：单项合同估算价在200万元以上；服务类：单项合同估算价在100万元以上。3.公开招标应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定进行，严格遵循招标程序，确保招标活动的公开、公平、公正。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人与供应商应当遵循《中华人民共和国合同法》规定的原则，并在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的被询价供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。四、采购流程（一）采购申请1.采购单位各部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购用途、采购时间要求等内容，并经部门负责人签字确认后，提交至单位采购管理部门。2.采购管理部门对采购申请进行初审，审核采购申请的必要性、合理性、合规性等，对不符合要求的采购申请予以退回，并说明理由。（二）采购审批1.采购管理部门将初审通过的采购申请提交至单位领导审批。单位领导根据采购预算、工作实际需要等因素进行审批，对重大采购项目应集体研究决定。2.经审批同意的采购申请，采购管理部门应及时组织实施采购活动；未获批准的采购申请，采购管理部门应及时通知申请部门，并说明原因。（三）采购实施1.确定采购方式：采购管理部门根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式及适用条件，确定具体的采购方式。2.编制采购文件：根据确定的采购方式，编制相应的采购文件，如招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.发布采购信息：采用公开招标、邀请招标方式的，应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、询价方式的，应向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件或询价通知书。4.组建评审小组：按照相关法律法规的规定，组建评审小组。评审小组由采购人的代表和有关专家组成，并对评审小组的组成人员进行公示。评审小组应严格按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，确保评审结果的公正、公平。5.组织开标、谈判、询价等活动：按照采购文件规定的时间、地点组织开标、谈判、询价等活动。开标过程应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。谈判、询价过程中，评审小组应与供应商进行充分沟通和协商，确保采购活动的顺利进行。6.确定成交供应商：评审小组根据评审结果，按照采购文件规定的成交标准，确定成交供应商。采购管理部门应及时向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有参与采购活动的供应商。（四）合同签订1.采购单位应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容，确保合同条款的清晰、准确、完整。2.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。财政部门对采购合同的签订情况进行监督检查，对违反合同签订规定的行为，依法予以处理。（五）验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收人员应由采购单位的相关人员和专业技术人员组成，必要时可邀请第三方专业机构参与验收。2.验收人员应严格按照验收标准对采购项目的数量、质量、规格型号等进行逐一核对，确保采购项目符合合同要求。验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，采购单位应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等，直至验收合格为止。3.采购单位应将验收情况及时报财政部门备案。财政部门对采购项目的验收情况进行监督检查，对验收过程中存在的问题，依法予以处理。（六）付款1.采购单位应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向成交供应商支付采购款项。付款前，采购单位应审核供应商提交的发票、验收报告等相关凭证，确保付款依据充分、合规。2.采购单位应严格执行财政国库集中支付制度，按照规定的程序办理资金支付手续。属于财政直接支付的项目，采购单位应向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后，直接将资金支付给供应商；属于财政授权支付的项目，采购单位应按照财政部门授权的额度，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给供应商。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购管理部门应定期对采购项目进行自查，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。2.单位审计部门应定期对采购项目进行审计，重点审查采购项目的预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的合法性、合同签订及履行情况等，对发现的问题依法依规进行处理。3.单位纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购过程中的违法违纪行为，确保采购活动廉洁、公正。（二）外部监督1.财政部门应加强对乡镇采购业务的监督管理，定期对采购单位的采购活动进行检查，重点检查采购预算执行情况、采购方式的审批情况、采购程序的执行情况、采购合同的签订及履行情况等，对违反采购法律法规的行为，依法予以处理。2.审计机关应依法对乡镇采购项目进行审计监督，重点审查采购项目的资金使用效益、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等，对审计发现的问题，依法提出审计意见和建议，并督促采购单位进行整改。3.监察机关应加强对乡镇采购活动的监察，严肃查处采购过程中的违法违纪行为，维护采购活动的正常秩序。六、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购单位应建立供应商资格审查制度，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.采购单位应要求供应商提供真实、有效的资格证明文件，并对其进行审核。对不符合资格要求的供应商，不得允许其参与采购活动。（二）供应商诚信管理1.采购单位应建立供应商诚信档案，记录供应商在采购活动中的表现，包括是否按时交货、是否提供合格产品、是否遵守合同约定等情况。2.对诚信记录良好的供应商，采购单位在今后的采购活动中可给予优先考虑；对诚信记录不良的供应商，采购单位应限制其参与采购活动，并视情节轻重给予相应的处罚。（三）供应商投诉