乡镇政府采购管理制度

PAGE乡镇政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，采购结果要公示，确保社会公众对政府采购活动的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，维护市场竞争秩序。3.公正原则政府采购活动要按照事先公布的采购规则和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责本乡镇政府采购的监督管理工作，制定政府采购政策、制度和操作规程，审核政府采购预算和计划，监督政府采购活动的执行情况，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金，并对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作，并协助采购人签订政府采购合同和验收采购项目。二、政府采购预算与计划管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展需要和年度工作计划，编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体采购项目、采购品目和采购金额，并明确采购资金来源。2.采购人编制的政府采购预算应与部门预算同时报送财政部门审核。财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核通过后纳入部门预算批复下达。（二）计划申报1.采购人应根据批复的政府采购预算，按照财政部门规定的时间和格式，编制政府采购计划并报送财政部门。政府采购计划应包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算金额、采购时间、采购方式等内容。2.在编制政府采购计划时，采购人应充分考虑采购项目的特点和实际需求，合理选择采购方式和采购时间，确保采购活动的顺利进行。（三）预算与计划调整1.政府采购预算和计划一经批复下达，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门对采购人提出的预算和计划调整申请进行审核，审核同意后予以调整。调整后的政府采购预算和计划应及时下达给采购人。三、政府采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标采购项目应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与公开招标公告的内容基本相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人采用单一来源方式采购的，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。四、政府采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据本单位事业发展需要和年度工作计划，提出政府采购申请。采购申请应包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算金额、采购理由、采购方式等内容。2.采购人的采购申请经本单位内部审批后，报财政部门审核。财政部门对采购人报送的采购申请进行审核，审核通过后下达采购计划批复。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和实际需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格条款、交货时间和地点等内容，确保采购活动的顺利进行。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布时间应符合法律法规和行业标准的要求，确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参加政府采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证（或统一社会信用代码证）、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。2.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，确保参加政府采购活动的供应商具备相应的资格和能力。（五）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标结束后，采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标活动。评标委员会对投标人的投标文件进行评审，确定中标候选人。3.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、合同价格、交货时间和地点、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。中标供应商应按照政府采购合同约定，按时提供货物或服务，并承担相应的质量保证责任。（七）验收1.采购人应按照政府采购合同约定的验收标准对采购项目进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。2.验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除政府采购合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。五、政府采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。内部监督管理制度应包括采购决策程序、采购执行程序、采购资金管理、采购档案管理等内容。2.采购人应定期对本单位政府采购活动进行内部审计和监督检查，发现问题及时整改，并将整改情况报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应加强对本乡镇政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算、采购计划、采购方式、采购程序、采购合同等环节的监督检查。2.财政部门应定期对本乡镇政府采购活动进行专项检查和重点抽查，发现问题及时处理，并将处理结果向社会公布。（三）审计监督审计部门应加强对本乡镇政府采购活动的审计监督，依法对政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目绩效情况等进行审计，并出具审计报告。（四）社会监督1.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。2.财政部门应建立健全政府采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉事项，维护政府采购当事人的合法权益。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算和计划的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定进行资格审查的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定支付采购资金的；7.未按照规定进行验收的；8.其他违反政府采购法律法规的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反政府采购法律法规的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改