乡镇政府采购制度及流程

PAGE乡镇政府采购制度及流程一、总则（一）目的为了规范乡镇政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商平等参与政府采购活动，提高采购效率，保证采购质量。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算编制与审批（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等详细信息。3.采购人应在规定时间内将编制好的采购预算报送到乡镇财政部门。（二）采购预算审批1.乡镇财政部门收到采购人报送的采购预算后，应按照财政预算管理的有关规定进行审核。2.审核内容包括采购项目的必要性、预算金额的合理性、资金来源的合规性等。3.经审核通过的采购预算，由乡镇财政部门下达给采购人，并作为政府采购的控制依据。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的评标程序和方法与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等条款进行谈判。3.谈判小组应根据谈判情况，要求供应商进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织相关人员对单一来源采购项目进行论证，并形成论证意见。3.单一来源采购项目应在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人根据本单位的采购需求，填写《乡镇政府采购计划申报表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等信息。2.《乡镇政府采购计划申报表》经采购人负责人签字并加盖单位公章后，报送到乡镇财政部门。（二）采购计划审批1.乡镇财政部门收到采购人报送的《乡镇政府采购计划申报表》后，对采购项目的必要性、预算金额的合理性、资金来源的合规性等进行审核。2.经审核通过的采购计划，由乡镇财政部门下达给采购人，并同时抄送乡镇政府采购管理机构。（三）采购实施1.采购人根据批准的采购计划，委托采购代理机构组织采购活动，或者自行组织采购活动。2.采用委托采购代理机构采购的，采购人应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。3.采购代理机构应按照政府采购法律法规和委托代理协议的要求，组织实施采购活动。采购活动应包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等环节。4.采用自行组织采购的，采购人应成立采购小组，负责采购活动的组织实施。采购小组应按照政府采购法律法规的要求，制定采购方案，组织开标评标，签订采购合同等。（四）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。3.采购人应按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。供应商应按照政府采购合同约定，按时、按质、按量提供货物或者服务。4.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（五）验收1.采购人应按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物或者服务进行验收。2.验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。3.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购资金支付（一）资金支付方式1.政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。2.财政直接支付是指由财政部门向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。3.财政授权支付是指由预算单位按照财政部门的授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的用款额度内，将资金支付到供应商账户。（二）资金支付程序1.采用财政直接支付方式的，采购人应在政府采购合同签订后，向乡镇财政部门提交《乡镇政府采购资金财政直接支付申请书》及相关资料。2.乡镇财政部门审核无误后，向代理银行签发支付指令，代理银行按照支付指令将资金直接支付到供应商账户。3.采用财政授权支付方式的，采购人应在政府采购合同签订后，按照财政部门规定的程序，向代理银行提交《乡镇政府采购资金财政授权支付凭证》及相关资料。4.代理银行根据支付凭证，在财政部门批准的用款额度内，将资金支付到供应商账户。六、监督检查（一）内部监督1.乡镇财政部门应加强对政府采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度。2.内部监督的内容包括采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购资金支付等环节。3.乡镇财政部门应定期对政府采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.乡镇审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目进行审计。2.审计监督的内容包括采购项目的合法性、合规性、效益性等方面。3.乡镇纪检监察部门应加强对政府采购活动的纪律监督，对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.乡镇财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理举报事项。3.对举报属实的，应按照有关规定给予举报人奖励，并对违法违规行为进行严肃处理。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定将政府采购合同副本报送备案的；未按照规定对政府采购项目进行验收的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定提交投标文件的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行