乡镇政府经费采购制度

PAGE乡镇政府经费采购制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府经费采购行为，加强经费管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府机关及所属各部门、事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.财政部门：负责制定采购预算，审核采购资金支付，监督采购活动的执行情况。2.采购部门：负责组织实施采购活动，包括编制采购计划、发布采购公告、组织开标评标等。3.需求部门：负责提出采购需求，参与采购文件编制和评标工作，验收采购项目。4.纪检监察部门：负责对采购活动进行监督检查，受理投诉举报，查处违规违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，于每年规定时间内编制下一年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、金额等内容，并按照财政部门要求进行细化和分类。3.采购预算应结合乡镇财力状况，合理安排资金，确保采购项目的顺利实施。（二）预算审核1.财政部门对各需求部门报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和准确性。2.对于不符合规定或不合理的采购预算，财政部门应提出修改意见，要求需求部门进行调整。3.采购预算经审核通过后，报乡镇政府批准，并纳入年度财政预算。（三）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报经乡镇政府和财政部门批准。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金专款专用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。3.公开招标采购项目应按照以下程序进行：采购部门编制招标文件；发布招标公告；接受供应商报名；组织开标评标；确定中标供应商；签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标采购项目应按照以下程序进行：采购部门确定邀请供应商名单；向邀请供应商发出投标邀请书；接受供应商投标；组织开标评标；确定中标供应商；签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判采购项目应按照以下程序进行：采购部门成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请供应商名单；组织谈判；确定成交供应商；签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购采购项目应按照以下程序进行：采购部门提出单一来源采购申请；财政部门审核；乡镇政府批准；采购部门与供应商协商确定采购价格和合同条款；签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价采购项目应按照以下程序进行：采购部门成立询价小组；制定询价文件；确定邀请供应商名单；向供应商发出询价单；供应商报价；询价小组对报价进行比较，确定成交供应商；签订采购合同。四、采购文件编制（一）编制要求1.采购文件应根据采购项目特点和采购方式要求进行编制，内容应完整、准确、清晰。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等条款。3.采购文件应明确评标标准和方法，确保评标过程公正、公平、公开。（二）审核与备案1.采购部门编制的采购文件应报财政部门审核。2.财政部门重点审核采购文件的合法性、合规性和合理性，对不符合要求的采购文件提出修改意见。3.采购文件经审核通过后，报乡镇政府备案。五、采购活动组织（一）采购公告发布1.采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，应在规定的媒体上发布采购公告。2.采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）报名与资格审查1.采购部门应接受供应商的报名，并对供应商的资格进行审查。2.资格审查应按照采购文件规定的标准和方法进行，确保供应商具备相应的资格条件。3.对通过资格审查的供应商，采购部门应发放招标文件或谈判文件等采购文件。（三）开标评标1.采购部门应按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。2.开标时应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标应按照评标标准和方法进行，评标委员会应独立评审，提出评标报告。（四）中标成交结果确定与公告1.采购部门根据评标报告确定中标成交供应商，并发布中标成交公告。2.中标成交公告应包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号、数量等内容。（五）合同签订1.采购部门应在中标成交公告发布之日起规定时间内，与中标成交供应商签订采购合同。2.采购合同应按照采购文件和中标成交供应商投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。3.采购合同签订后，应报财政部门备案。六、采购项目验收（一）验收主体采购项目验收由需求部门负责组织实施，采购部门、财政部门等相关部门参与。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的技术规格、数量、质量要求等标准进行。2.对于有国家标准或行业标准的采购项目，应按照国家标准或行业标准进行验收。（三）验收程序1.需求部门应在采购项目到货或服务完成后，及时组织验收。2.验收时应成立验收小组，验收小组应由需求部门、采购部门、财政部门等相关人员组成。3.验收小组应按照验收标准对采购项目进行检查、测试、评估等，出具验收报告。（四）验收结果处理1.验收合格的采购项目，需求部门应办理验收手续，并按照采购合同约定支付采购资金。2.验收不合格的采购项目，需求部门应及时与供应商协商解决，要求供应商限期整改或重新提供货物、服务等。3.因供应商原因导致采购项目验收不合格的，需求部门有权扣除相应的货款，并要求供应商承担违约责任。七、采购资金支付（一）支付申请1.采购项目验收合格后，供应商应向采购部门提交支付申请。2.支付申请应包括采购合同编号、采购项目名称、金额、已支付金额、本次申请支付金额等内容，并附验收报告、发票等相关证明材料。（二）支付审核1.采购部门对供应商提交的支付申请进行审核，重点审核支付申请的真实性、合法性和完整性。2.财政部门对采购部门审核后的支付申请进行复审，审核采购资金的使用是否符合规定。3.对于审核通过的支付申请，财政部门按照规定程序办理资金支付手续。（三）支付方式采购资金支付方式应按照采购合同约定执行，一般采用财政直接支付或财政授权支付方式。八、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购资金使用是否合理等。2.财政部门应定期对采购项目进行绩效评价，评估采购资金的使用效益和采购项目的实施效果。3.采购部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动各环节的管理和监督