乡镇政府物资采购制度

PAGE乡镇政府物资采购制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府物资采购行为，加强物资采购管理，提高资金使用效益，保证采购物资的质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府机关及所属各部门、事业单位（以下统称采购单位）使用财政性资金和自有资金进行的物资采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：物资采购活动必须严格遵守国家有关法律法规和政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和性价比高的物资。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与的供应商，不偏袒任何一方。5.效益原则：在保证物资质量的前提下，追求资金使用效益的最大化。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.成立由乡镇政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的采购领导小组。2.职责：研究制定物资采购政策、制度和办法。审议采购预算和采购计划。对重大采购项目进行决策。协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构1.设立专门的采购办公室或指定相关部门负责采购的具体执行工作。2.职责：贯彻执行采购领导小组的决策和采购制度。编制采购预算和采购计划。组织实施采购活动，包括发布采购信息、接受供应商报名、组织开标评标等。签订采购合同，并对合同执行情况进行监督。建立采购档案，妥善保管采购文件和资料。（三）采购监督机构1.由乡镇纪委等相关部门组成采购监督小组。2.职责：监督采购活动是否符合法律法规和政策规定。检查采购程序是否规范，有无违规操作。受理对采购活动的投诉和举报，对违规行为进行查处。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并详细说明采购的必要性和资金来源。3.采购预算经采购领导小组审核后，报乡镇财政部门审批。（二）采购计划制定1.采购单位根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定季度和月度采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、采购时间等具体内容。3.采购计划应提前报采购执行机构，采购执行机构根据采购计划组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的货物和服务采购项目，必须采用公开招标方式：单项或批量采购金额一次性达到10万元以上的。采购金额虽未达到10万元，但项目总投资在50万元以上的。法律法规规定必须采用公开招标方式的其他情形。3.公开招标的程序：采购执行机构编制招标文件，发布招标公告。供应商报名，采购执行机构对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标的程序：采购执行机构确定邀请供应商名单，发出投标邀请书。供应商报名，采购执行机构对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购单位依法通过谈判小组与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判的程序：采购执行机构成立谈判小组，编制谈判文件。发布谈判公告，邀请供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。发布成交公告，签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购单位依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购的程序：采购单位提出单一来源采购申请，说明采购理由。采购执行机构对申请进行审核，报采购领导小组批准。采购执行机构与供应商协商确定采购价格和合同条款。签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购单位依法向三家以上供应商发出询价单，对其报价进行比较，确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价的程序：采购执行机构编制询价文件，向供应商发出询价单。供应商报价，采购执行机构对报价进行比较。确定成交供应商，发布成交公告，签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经采购单位负责人签字后，报采购执行机构。3.采购执行机构对采购申请表进行审核，报采购领导小组审批。（二）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，采购执行机构编制相应的采购文件。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等内容。3.采购文件应明确采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，采购执行机构应在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.招标公告或投标邀请书应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。3.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购执行机构应在采购单位内部发布采购信息，邀请符合条件的供应商参加。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件规定的时间和方式报名，并提供相关证明材料。2.采购执行机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。3.只有资格审查合格的供应商才能参加采购活动。（五）开标、评标或谈判1.采购执行机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。2.开标时，供应商应按时提交投标文件，采购执行机构当众开标，公布投标人名称、投标价格等内容。3.评标或谈判时，谈判小组或评标委员会按照评标标准或谈判文件规定的程序进行评审，确定中标或成交供应商。（六）中标或成交公告1.采购执行机构在评标或谈判结束后，及时发布中标或成交公告。2.中标或成交公告应包括采购项目的名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的的规格型号、数量等内容。3.中标或成交公告在指定的媒体上发布，公告期限为[X]个工作日。（七）合同签订1.采购单位与中标或成交供应商按照采购文件和中标或成交结果签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。3.采购合同签订后，采购执行机构应将合同副本送采购监督机构备案。（八）验收1.采购单位按照采购合同的约定对采购物资进行验收。2.验收内容包括物资的数量、质量、规格型号、性能等是否符合合同要求。3.验收合格后，采购单位应出具验收报告。（九）付款1.采购单位按照采购合同的约定及时支付货款。2.付款时，采购单位应提供验收报告、发票等相关凭证。3.采购执行机构对付款申请进行审核，报采购领导小组批准后，办理付款手续。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同的内容应符合法律法规和采购文件的要求。3.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）合同履行1.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务。2.采购单位应按照合同约定及时支付货款，对供应商的履约情况进行监督。3.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同，双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除后，双方应按照协议的约定处理相关事宜。（四）合同档案管理1.采购执行机构应建立采购合同档案，妥善保管采购合同及相关文件资料。2.采购合同档案应包括合同文本、招标文件、投标文件、评标报告、验收报告、付款凭证等内容。3.采购合同档案应按照档案管理的要求进行分类、整理、归档，便于查阅和使用。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购监督小组定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否规范、采购文件是否齐全、采购合同是否签订等。2.采购执行机构应定期向采购领导小组报告采购工作情况，接受采购领导小组的监督。3.采购单位应建立健全内部监督制度，对本单位的采购活动进行自我监督。（二）外部监督1.