乡镇人民政府采购制度

PAGE乡镇人民政府采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇人民政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇人民政府各部门、各事业单位（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开、公平、公正，采购信息应全面、准确、及时地向社会公开。2.公平竞争原则：通过公平竞争，确保采购项目获得最佳的性价比，鼓励符合条件的供应商参与竞争。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。（四）采购组织与职责1.采购领导小组：负责研究决定乡镇人民政府采购工作中的重大事项，协调解决采购工作中的重大问题。2.采购管理部门：负责本乡镇采购制度的制定、组织实施和监督管理工作；审核采购预算和采购计划；受理采购投诉；指导和监督采购单位的采购活动。3.采购单位：负责编制本单位的采购预算和采购计划；组织实施本单位的采购活动；对采购项目的质量、进度和资金支付等负责。4.采购代理机构：受采购单位委托，依法从事采购代理业务，为采购活动提供专业服务。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位的事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容。2.采购预算应与部门预算同步编制，并报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和方法，对采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合本单位的工作实际，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划应报采购管理部门备案。采购管理部门应加强对采购计划的审核和监督，确保采购计划的合规性和可行性。（三）采购预算与计划调整1.采购预算和采购计划一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购单位应按照规定的程序报财政部门和采购管理部门审批。2.采购预算和采购计划调整后，采购单位应及时通知采购代理机构和相关供应商，并按照调整后的采购预算和采购计划组织实施采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购单位采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行。采购单位应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。投标截止时间前，供应商应按照招标文件的要求提交投标文件。开标后，由评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照规定的程序进行。采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标截止时间前，供应商应按照招标文件的要求提交投标文件。开标后，由评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照规定的程序进行。采购单位应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商在规定的时间内进行最后报价。谈判小组应按照谈判文件规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定的程序进行。采购单位应组织成立单一来源采购小组，与供应商进行协商，确定成交价格。单一来源采购小组应将采购情况记录在案，并报采购管理部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照规定的程序进行。采购单位应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内报价。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位需要采购货物、工程和服务的，应填写采购申请表。采购申请表应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、申请理由等内容。2.采购申请表应报采购单位负责人审批。采购单位负责人应根据本单位的工作需要和采购预算，对采购申请进行审批。（二）采购委托与代理1.采购单位经审批同意采购的，应与采购代理机构签订委托代理协议。委托代理协议应明确采购代理机构的代理事项、代理权限、代理期限、服务费用等内容。2.采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织实施采购活动。采购代理机构应制定采购文件，组织开标、评标、谈判等活动，发布采购信息，签订采购合同，办理采购项目的验收手续等。（三）采购文件编制与发布1.采购代理机构应根据采购项目的特点和采购要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制完成后，采购代理机构应在财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。供应商报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关资料。2.采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查合格的供应商，方可参加采购活动。（五）开标、评标、谈判与询价1.开标应按照采购文件规定的时间和地点进行。开标时，采购代理机构应宣布开标纪律，公布供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应根据评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标供应商。3.谈判应按照采购文件规定的程序进行。谈判小组应与供应商分别进行谈判，要求供应商在规定的时间内进行最后报价。谈判小组应根据谈判情况，确定成交供应商。4.询价应按照采购文件规定的程序进行。询价小组应向供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内报价。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示与公告1.采购代理机构应在评标、谈判、询价结束后，及时将中标、成交结果在财政部门指定的媒体上公示。公示期不得少于三个工作日。2.公示期满无异议的，采购代理机构应将中标、成交结果公告。公告内容应包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（七）采购合同签订与履行1.采购单位应在中标、成交结果公告后，按照采购文件的要求与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.采购合同签订后，采购单位和中标、成交供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付货款，中标、成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购单位应组织验收。验收小组应由采购单位、采购代理机构、相关专家等组成。验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行验收。2.验收合格的，采购单位应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。验收不合格的，采购单位应要求中标、成交供应商及时整改，直至验收合格。五、采购资金支付（一）采购资金支付原则1.采购资金应按照采购合同约定的付款方式和时间支付。采购单位应严格按照合同约定支付货款，不得无故拖延或者拒绝支付。2.采购资金支付应遵循财政国库管理制度的有关规定。采购单位应按照财政部门规定的程序和方式，办理采购资金支付手续。（二）采购资金支付程序1.采购单位应在采购合同签订后，根据合同约定的付款方式和时间，填写资金支付申请表。资金支付申请表应包括采购项目名称、采购合同编号、付款金额、付款方式、收款单位名称及账号等内容。2.采购单位应将资金支付申请表报采购单位负责人审批。采购单位负责人应根据合同约定和资金支付情况，对资金支付申请表进行审批。3.采购单位应将资金支付申请表报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和方法，对资金支付申请表进行审核，确保采购资金支付的合规性和准确性。4.财政部门审核通过后，采购单位应按照财政国库管理制度的有关规定，办理采购资金支付手续。采购资金支付可以采用财政直接支付或者财政授权支付方式。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购管理部门应加强对采购活动的监督检查。监督检查的内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的支付情况等。2.采购管理部门应建立健全采购监督检查制度。通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式，加强对采购活动的监督检查。对发现的问题，应及时责令采购单位和采购代理机构整改，并依法追究相关人员的责任。（二）法律责任1.采购单位、采购代理机构和供应商在采购活动中违反法律法规和本制度规定的，应依法承担相应的法律责任。2.采购单位和采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商有下列情