乡政府采购制度

PAGE乡政府采购制度一、总则（一）目的为了加强乡级政府采购管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应向社会公众公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：采购人、采购代理机构及供应商在政府采购活动中应享有平等的权利和义务，遵循公平竞争的市场规则。3.公正原则：政府采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构及供应商应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和采购金额。2.因特殊情况需要调整政府采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门批准。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保政府采购预算的严格执行。2.采购人应定期向财政部门报告政府采购预算执行情况，接受财政部门的监督和检查。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采购人应按照规定的程序和要求，通过发布招标公告等方式，邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购计划，并按照规定的格式和要求报送财政部门审核。2.财政部门对采购人报送的政府采购计划进行审核，审核通过后下达政府采购计划批复。（二）采购委托代理1.采购人可以自行组织采购活动，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。2.采购人委托采购代理机构代理采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（三）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、评标标准、合同条款等内容，并按照规定的格式和要求编制。（四）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定的程序和要求，在政府采购信息指定媒体上发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关证明材料。2.采购代理机构应按照规定的程序和标准，对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（六）开标、评标1.采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标活动。2.开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标应按照评标标准进行，评标过程应保密。（七）中标、成交结果公告1.采购代理机构应在评标结束后，及时将中标、成交结果公告在政府采购信息指定媒体上。2.中标、成交结果公告应包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价等内容。（八）合同签订及履行1.采购人应在中标、成交结果公告发布之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件的要求和中标、成交供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标、成交结果公告发布之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件的要求和中标、成交供应商의投标文件签订，明确双方的权利和义务。（二）合同备案1.采购人应在签订政府采购合同之日起七个工作日内，将合同副本报送财政部门备案。2.财政部门对采购人报送的合同副本进行审核，审核通过后予以备案。（三）合同履行1.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.采购人、中标、成交供应商应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。因特殊情况需要变更或解除合同的，采购人、中标、成交供应商应按照规定的程序报财政部门批准，并签订书面协议。（四）合同验收1.采购人应按照合同约定的标准和要求，对中标、成交供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.采购人可以自行组织验收组进行验收，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。验收组或第三方机构应出具验收报告，验收报告应包括验收结论、验收意见等内容。六、采购资金管理（一）资金来源乡政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付1.采购人应按照合同约定及时支付采购资金。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商或按照合同约定支付给采购人。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用。2.采购人应定期向财政部门报告政府采购资金使用情况，接受财政部门的监督和检查。七、采购监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督管理。2.采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职的内部监督人员，对政府采购活动的全过程进行监督检查。（二）财政监督1.财政部门应加强对乡政府采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度，定期对政府采购活动进行监督检查。2.财政部门应设立专门的监督检查机构或配备专职的监督检查人员，对政府采购活动的全过程进行监督检查。（三）审计监督1.审计部门应加强对乡政府采购活动的审计监督，建立健全审计监督制度，并定期对政府采购活动进行审计监督。2.审计部门应设立专门的审计监督机构或配备专职的审计监督人员，对政府采购活动的全过程进行审计监督。（四）社会监督1.任何单位和个人对乡政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。2.财政部门应建立健全政府采购投诉处理制度，受理和处理供应商的投诉。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定将采购合同副本报同级财政部门备案的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪