信访局政府采购管理制度

PAGE信访局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强信访局政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于信访局使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间充分竞争，以获得优质的货物、工程和服务。4.公正诚实原则采购过程公正，采购人、采购代理机构和供应商诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购领导小组负责审议政府采购重大事项，包括采购预算、采购方式、采购合同等，确保采购活动符合本局利益和相关规定。2.采购执行部门负责具体实施政府采购活动，包括编制采购文件、组织采购评审、签订采购合同等。3.财务部门负责审核采购预算、支付采购资金，对采购资金使用情况进行监督检查。4.纪检监察部门负责对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉举报，查处违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出年度政府采购项目及资金预算申请，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额等内容。2.采购执行部门对各部门提交的采购预算申请进行汇总、审核，结合本局实际财力状况，提出综合平衡意见，编制年度政府采购预算草案。3.年度政府采购预算草案经财务部门审核后，报采购领导小组审议通过，按规定程序报财政部门审批。（二）预算调整1.政府采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，由采购执行部门提出书面申请，说明调整原因、调整项目及金额等，经财务部门审核后，报采购领导小组审议。2.采购领导小组审议通过后，按规定程序报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整政府采购预算。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。2.采购执行部门应当按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.编制招标文件应当符合法律法规和政策要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保招标文件的公正性和科学性。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行部门应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购执行部门应当成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购执行部门应当组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，说明采购理由，经采购领导小组批准后，与单一供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购执行部门应当成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划制定1.采购执行部门根据年度政府采购预算和实际工作需要，制定采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、采购方式、时间安排等内容。2.采购计划报采购领导小组审批后实施。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应当明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。（三）采购信息发布1.采购执行部门按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应当包括采购项目名称、采购方式、采购内容、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保采购信息公开透明。（四）供应商资格审查1.采购执行部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有资格审查合格的供应商才能参加采购项目的投标、谈判或询价。（五）采购评审1.采购执行部门按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价规则等，组织评审小组对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件进行评审。2.评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评审小组应当按照客观、公正、审慎的原则进行评审，出具评审报告，推荐中标候选人或成交供应商。（六）采购合同签订1.采购执行部门根据评审报告，确定中标供应商或成交供应商，并与其签订采购合同。2.采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容，确保采购合同的合法性和有效性。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购执行部门应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的，采购执行部门应当出具验收报告；验收不合格的，采购执行部门应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，按照采购合同约定追究供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当由采购执行部门与中标供应商或成交供应商签订，合同内容应当符合采购文件和评审报告的要求。2.签订采购合同应当使用财政部门制定的合同示范文本，明确双方的权利和义务，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采购执行部门和供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务，采购执行部门应当及时支付采购资金，供应商应当按时交付货物、工程或提供服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，应当经双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购执行部门应当按照合同约定组织验收，验收合格的，出具验收报告。2.验收报告应当包括采购项目名称、合同编号、供应商名称、验收内容、验收标准、验收结论等内容，由验收人员签字并加盖单位公章。（四）合同付款1.财务部门应当按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时支付采购资金。2.支付采购资金时，应当审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保支付资金的真实性、合法性和准确性。（五）合同档案管理1.采购执行部门应当建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行整理、归档和保管。2.采购合同档案应当包括采购合同文本、采购文件、评审报告、验收报告、发票等相关资料，确保档案资料的完整性和可追溯性。六、采购监督管理（一）内部监督1.纪检监察部门负责对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉举报，查处违法违纪行为。2.财务部门负责对采购资金使用情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。3.采购执行部门应当建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，确保采购活动合法合规。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供有关政府采购的资料和信息。2.接受审计部门的审计监督，配合审计部门对政府采购项目进行审计检查。3.接受社会监督，采购信息应当公开透明，接受社会公众的监督。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销