乡政府政府采购管理制度

PAGE乡政府政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强乡政府政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡政府实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡政府机关及所属各部门、各事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则：政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定的时间内编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等详细信息，并按照财政部门的要求进行填报。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的实际需求和资金承受能力，避免盲目采购和重复采购。3.对于涉及民生、公共服务等重点领域的采购项目，应优先保障资金安排，确保项目顺利实施。（二）预算审核与调整1.财政部门对各部门报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算编制的合理性、合规性以及资金来源的可靠性等。对于不符合要求的预算，财政部门应提出修改意见，要求各部门进行调整。2.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，各部门应按照规定的程序向财政部门提出申请。财政部门应根据实际情况进行审核，并按照相关规定进行调整。3.采购预算调整应严格控制，确保调整后的预算仍然符合政府采购的相关法律法规和政策要求，同时保证采购项目的顺利实施。三、采购计划管理（一）计划制定1.各部门根据批准的政府采购预算，结合本部门的工作实际，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照政府采购目录和采购限额标准进行编制，对于纳入集中采购目录的项目，应委托集中采购机构进行采购；对于分散采购限额标准以上的项目，可自行采购或委托采购代理机构进行采购。3.在制定采购计划时，应充分考虑采购项目的特点和实际需求情况，合理选择采购方式和采购组织形式，确保采购活动的顺利进行。（二）计划审批1.采购计划应报经乡政府相关领导审批。审批内容包括采购计划的合理性、合规性以及与预算的一致性等。对于不符合要求的采购计划，应要求各部门进行修改完善。2.经审批后的采购计划应严格执行，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序重新报经审批。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等信息。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应及时向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，采购人应按照规定的程序进行开标、评标和定标，并及时公布中标结果。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人应及时向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门审批。经财政部门批准后，采购人方可进行单一来源采购。3.单一来源采购应按照规定的程序进行谈判或协商，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人应及时向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。3.采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，不得擅自变更、中止或者终止合同。中标、成交供应商不得擅自变更、转让或者中止合同。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标、成交供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准和方法进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，直至验收合格。整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究中标、成交供应商的违约责任。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、单位自有资金以及其他合法来源的资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（二）资金支付1.采购人应按照政府采购合同约定的付款方式和时间，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商或按照合同约定支付给采购人。2.对于采用预付款方式的采购项目，采购人应在合同签订后按照合同约定的比例向财政部门申请支付预付款。预付款应在中标、成交供应商按照合同约定履行相应义务后，按照合同约定的付款方式和时间进行扣回。（三）资金核算1.采购人应按照财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保资金使用的合规性和准确性。2.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，定期对政府采购资金的使用情况进行检查和审计，确保资金安全、合理使用。七、采购监督管理（一）内部监督1.乡政府应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购的公正性和严肃性。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，对违法违规行为进行处罚。2.政府采购监督管理部门应建立健全投