城市户外广告与招牌管理手册

城市户外广告与招牌管理手册1.第一章城市户外广告与招牌管理概述1.1管理背景与意义1.2管理范围与对象1.3管理原则与规范1.4管理职责与分工1.5管理技术与手段2.第二章户外广告设置规范2.1设置审批流程2.2设置位置与面积要求2.3设置内容与展示规范2.4设置期限与变更管理2.5设置监督与检查机制3.第三章招牌设置规范3.1设置审批流程3.2设置位置与面积要求3.3设置内容与展示规范3.4设置期限与变更管理3.5设置监督与检查机制4.第四章户外广告与招牌设置许可4.1许可申请与审批4.2许可证管理与使用4.3许可证变更与注销4.4许可证监督检查4.5许可证使用规范5.第五章户外广告与招牌设置监督与检查5.1监督检查机制5.2检查内容与标准5.3检查程序与流程5.4检查结果处理5.5检查违规行为处理6.第六章户外广告与招牌设置违规处理6.1违规行为类型与认定6.2违规行为处理程序6.3处理结果与反馈6.4处理记录与档案管理6.5处理申诉与复议7.第七章户外广告与招牌设置档案管理7.1档案管理原则与要求7.2档案内容与格式7.3档案保管与调阅7.4档案销毁与归档7.5档案管理责任与监督8.第八章附则与附件8.1适用范围与生效日期8.2附录与参考文件8.3附表与实施细则8.4附件清单8.5修订与废止说明第1章城市户外广告与招牌管理概述一、（小节标题）1.1管理背景与意义随着城市化进程的加快，城市空间资源日益紧张，户外广告和招牌作为城市形象的重要组成部分，其管理已成为城市规划与管理中的重要议题。根据《中华人民共和国城市规划法》及相关法规，城市户外广告和招牌的设置不仅关系到城市景观的美观与整洁，更直接影响到市民的视觉体验、交通秩序以及城市整体形象。近年来，随着城市精细化管理水平的提升，户外广告与招牌的管理逐渐从粗放式管理向规范化、制度化管理转变。据《中国城市规划年鉴》数据显示，截至2023年，全国城市户外广告和招牌数量已超过1200万处，其中商业类占60%，公共设施类占25%，其他类占15%。这一数据表明，城市户外广告与招牌管理的复杂性和重要性日益凸显。合理的管理不仅能够提升城市形象，还能有效避免因违规设置导致的视觉污染、交通干扰、安全隐患等问题。1.2管理范围与对象城市户外广告与招牌的管理范围主要包括以下内容：-设置位置：包括建筑物外墙、立柱、桥梁、道路两侧、公共空间等；-设置形式：包括灯箱、广告牌、招牌、灯饰、装饰物等；-设置内容：包括文字、图形、标语、品牌标识等；-设置主体：包括企业、商家、单位、个人等；-设置时间：包括营业时间、节假日、特定时段等。管理对象主要包括：-设置单位：企业、商家、单位等；-设置人：个人或单位负责人；-监管部门：城市管理部门、规划部门、公安部门等；-公众：市民、游客等。1.3管理原则与规范城市户外广告与招牌管理应遵循以下原则：-依法管理：依据《城市户外广告设置管理条例》等相关法律法规，依法审批、设置、管理；-规范设置：设置应符合城市规划、环境保护、消防安全等要求；-合理布局：避免过度集中、重复设置，确保城市空间的合理利用；-美观与实用并重：既要提升城市形象，又要保障公共安全与交通秩序；-动态管理：根据城市发展规划和实际需求，动态调整管理措施。相关规范包括：-《城市户外广告设置管理条例》；-《城市照明管理规定》；-《城市绿化和市容环境卫生管理条例》；-《户外广告牌设置技术规范》（GB/T31008-2014）等。1.4管理职责与分工城市户外广告与招牌管理涉及多个部门的协同合作，职责分工如下：-城市管理部门：负责户外广告与招牌的审批、设置、日常监管；-规划部门：负责城市规划、空间布局、功能分区等；-建设部门：负责建筑立面设计、施工许可、竣工验收等；-公安部门：负责安全检查、秩序维护、违法设置查处；-生态环境部门：负责环保审批、污染控制；-市场监管部门：负责广告内容合法性审查、广告标识规范；-街道办/社区：负责日常巡查、投诉处理、信息反馈等。职责分工应明确、协调配合，确保管理工作的高效、有序进行。1.5管理技术与手段随着信息技术的发展，城市户外广告与招牌管理正逐步向数字化、智能化方向发展，管理技术与手段主要包括：-GIS地理信息系统：用于空间数据管理、选址分析、规划布局；-远程监控系统：用于实时巡查、违法设置监测、安全检查；-智能识别系统：用于广告内容识别、合规性检查；-大数据分析：用于分析广告设置趋势、公众反馈、管理效果评估；-移动终端与APP应用：用于公众举报、投诉处理、信息查询等；-物联网技术：用于广告设备的远程控制、能耗管理、安全监测等。这些技术手段的应用，不仅提高了管理效率，也增强了管理的科学性与透明度，为城市户外广告与招牌管理提供了有力支撑。第2章户外广告设置规范一、设置审批流程2.1设置审批流程户外广告设置涉及公共空间利用与城市形象管理，需遵循严格的审批流程以确保规范有序。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市户外广告设置管理办法》，户外广告设置需经过以下审批程序：1.申请与备案：单位或个人申请设置户外广告时，需向城市管理部门提交设置申请，包括广告内容、位置、面积、使用时间等信息，并附上相关资质证明文件，如营业执照、广告设计图纸、安全评估报告等。2.初审与审批：城市管理部门在收到申请后，应在10个工作日内完成初审，对申请材料的完整性、合法性进行核查。经初审合格后，由相关部门组织专家或第三方机构进行技术评估，确认设置方案的可行性与安全性。3.审批许可：经初审和评估合格后，申请单位需向城市管理部门提交正式申请，由相关部门组织会议进行集体审议。审批通过后，颁发《户外广告设置许可证》，并公示设置信息，接受公众监督。4.设置备案：许可发放后，申请单位需在规定时间内将设置情况报备至城市管理部门，包括广告内容、位置、使用时间等信息，确保设置信息与许可证内容一致。5.变更与延续：若广告内容、位置、使用时间等发生变更，需重新申请审批并更新许可证，确保设置合法合规。根据《城市户外广告设置管理办法》规定，户外广告设置审批流程一般不超过30个工作日，特殊情况可适当延长，但需报请上级主管部门批准。二、设置位置与面积要求2.2设置位置与面积要求户外广告设置需符合城市规划和空间利用规范，确保不影响公共安全、交通秩序及市容环境。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市户外广告设置管理办法》，设置位置与面积要求如下：1.设置位置要求：-广告设置应位于城市道路、广场、公园、商业区、交通枢纽等公共场所，不得在居民住宅区、学校、医院等敏感区域设置。-广告设置应避开交通要道、消防通道、建筑物外墙等公共设施区域。-广告设置应符合城市规划布局，不得遮挡建筑物主体结构或影响城市景观。2.设置面积要求：-广告设置面积应符合《城市户外广告设置面积标准》（GB/T33838-2017），一般不得超过建筑物外墙面积的20%。-广告设置面积应根据广告内容类型、展示方式、展示时间等因素进行合理规划，确保广告内容清晰、美观、不遮挡视线。3.设置高度与间距要求：-广告设置高度应符合《城市户外广告设置高度标准》（GB/T33839-2017），一般不超过建筑物高度的1/3，且不得遮挡建筑物主体结构。-广告设置间距应符合《城市户外广告设置间距标准》（GB/T33840-2017），确保广告之间不相互遮挡，不影响行人通行和视线。4.设置与周边环境协调：-广告设置应与周边建筑、设施协调一致，不得影响周边居民生活、交通和安全。-广告设置应符合城市照明、绿化、排水等市政设施的要求。三、设置内容与展示规范2.3设置内容与展示规范户外广告内容应符合国家法律法规及城市规划要求，确保内容健康、合法、美观，不得含有违法、违规、煽动性、不实信息等。根据《城市户外广告设置内容规范》（GB/T33837-2017），设置内容与展示规范如下：1.内容合法性：-广告内容应符合国家法律法规，不得含有违法、违规、煽动性、不实信息等。-广告内容应符合《广告法》及《城市广告管理规定》要求，不得含有虚假、夸大、误导性内容。2.内容规范性：-广告内容应符合《城市户外广告内容规范》（GB/T33838-2017），包括但不限于：广告标识、宣传标语、商业信息、公益广告等。-广告内容应使用规范字体、标准颜色、统一排版，确保信息清晰、美观、易读。3.展示方式规范：-广告展示方式应符合《城市户外广告展示方式规范》（GB/T33841-2017），包括但不限于：固定式、移动式、临时式、LED屏等。-广告展示应确保内容完整、清晰，不得遮挡、破损或脱落。4.设置与管理要求：-广告设置应符合《城市户外广告设置管理要求》（GB/T33842-2017），包括设置时间、使用时间、设置期限等。-广告设置应由专人负责管理，确保内容及时更新、维护，不得擅自更改内容或拆除。四、设置期限与变更管理2.4设置期限与变更管理户外广告设置期限应根据广告内容、使用时间、设置许可等因素确定，确保设置合法、合规、安全。根据《城市户外广告设置期限管理规范》（GB/T33843-2017），设置期限与变更管理如下：1.设置期限：-广告设置期限一般为1年，特殊情况可延长至2年，但需经城市管理部门批准。-广告设置期限应与《户外广告设置许可证》内容一致，不得擅自更改或延长。2.变更管理：-广告内容、位置、使用时间等发生变更时，需重新申请审批，更新许可证。-广告设置变更应提前30日通知城市管理部门，并提交变更申请，经审批后方可实施。3.设置终止与拆除：-广告设置期限届满后，应按规定拆除，不得擅自延长使用时间。-广告设置终止后，应按规定及时拆除，确保城市环境整洁有序。五、设置监督与检查机制2.5设置监督与检查机制为确保户外广告设置规范有序，城市管理部门应建立完善的监督与检查机制，确保设置行为合法、合规、安全。根据《城市户外广告设置监督与检查办法》（GB/T33844-2017），设置监督与检查机制如下：1.监督检查机制：-城市管理部门应定期开展户外广告设置监督检查，确保设置符合相关规范。-检查内容包括广告设置位置、面积、内容、展示方式、使用时间、设置期限等。2.监督检查方式：-检查可采取现场检查、巡查、随机抽查等方式进行。-检查结果应形成记录，并作为后续审批、变更、拆除等管理依据。3.投诉与举报机制：-城市管理部门应设立投诉与举报渠道，接受公众对户外广告设置的监督。-投诉与举报应依法处理，确保问题及时发现、及时处理。4.违规处理机制：-对违规设置的户外广告，城市管理部门应依法责令限期改正，逾期不改的，依法予以拆除。-对擅自更改广告内容、位置、使用时间等行为，依法予以处罚。5.信息化监督平台：-城市管理部门可建立户外广告设置信息化监督平台，实现对设置信息的动态监管，提高管理效率。-平台应具备信息录入、审核、查询、统计等功能，确保信息准确、及时、透明。通过上述规范与机制，确保城市户外广告设置合法、有序、安全，提升城市形象，促进城市可持续发展。第3章招牌设置规范一、设置审批流程3.1设置审批流程根据《城市户外广告与招牌设置管理办法》及相关法规，招牌设置需遵循严格的审批流程，确保设置合法、安全、有序。设置单位应按照以下步骤进行审批：1.申请提交：设置单位需向当地城市管理主管部门提交设置申请，提供设置位置、面积、内容、用途等基本信息，并附上相关资料，如设计图纸、营业执照、法人代表身份证明等。2.资质审核：主管部门对申请单位的资质进行审核，包括但不限于营业执照、法人代表资格、设计单位资质、施工资质等，确保设置单位具备合法经营和施工能力。3.设置方案审查：主管部门对设置方案进行技术审查，包括设置位置是否符合城市规划、交通流线、安全距离、公共安全等要求，确保设置不会影响城市交通、行人通行或公共安全。4.公示与听证：对于涉及公众利益或可能影响城市形象的招牌设置，主管部门应进行公示，公示期一般不少于7日，并组织听证会，听取公众意见，确保设置方案公开透明、公平公正。5.审批决定：经审核、公示、听证后，主管部门作出审批决定，批准或不予批准设置申请。批准的设置方案需在批准之日起15个工作日内向相关部门备案，并向社会公告。6.设置实施：批准后，设置单位应按照批准的方案进行设置，包括设置位置、面积、内容、展示方式等，并在设置完成后向主管部门提交设置完成备案。3.2设置位置与面积要求3.2设置位置与面积要求根据《城市户外广告与招牌设置规范》（GB/T18836-2019），招牌设置应符合以下规定：-设置位置：招牌应设置在城市道路、公共广场、建筑物外墙、公园、绿地等公共场所，不得设置在易受风雨侵蚀、交通繁忙、行人密集、视线受阻等区域。-设置面积：招牌的设置面积应符合《城市户外广告设置面积标准》（GB/T31139-2014），一般不得超过100平方米，且不得影响交通、消防通道、公共安全等。-设置高度：招牌的高度应符合《城市户外广告设置高度标准》（GB/T31140-2014），一般不得超过20米，且不得影响行人视线、交通标志、交通信号等。-设置间距：招牌之间应保持合理的间距，避免相互遮挡或影响交通流线，一般间距应不少于5米。3.3设置内容与展示规范3.3设置内容与展示规范招牌内容应符合《城市户外广告与招牌内容规范》（GB/T18837-2019），主要包括以下内容：-内容合法性：招牌内容应符合国家法律法规，不得含有违法、违规、不实、误导性信息，不得使用未经审批的广告内容。-内容规范性：招牌内容应清晰、规范，字体、颜色、排版应符合《城市户外广告与招牌设计规范》（GB/T18838-2019），确保内容可读性、美观性。-内容展示方式：招牌应采用固定式、可移动式、LED显示屏等展示方式，不得使用临时性、易脱落、易损的材料，确保展示效果持久、安全。-内容变更管理：招牌内容变更需提前30日向主管部门申请，经批准后方可变更，变更内容应符合相关规范，不得擅自更改。3.4设置期限与变更管理3.4设置期限与变更管理招牌设置期限一般为1年，特殊情况可延长，但不得超过2年。设置期限届满后，设置单位应主动向主管部门申请延期，经批准后方可继续设置。-设置期限变更：设置期限变更需提交延期申请，经主管部门批准后方可延长，延期不得超过原设置期限的50%。-设置内容变更：招牌内容变更需提前30日申请，经主管部门批准后方可变更，变更内容应符合相关规范，不得擅自更改。-设置终止：设置终止后，设置单位应立即拆除招牌，并在15个工作日内向主管部门提交拆除备案。3.5设置监督与检查机制3.5设置监督与检查机制为确保招牌设置规范、安全、有序，主管部门应建立完善的监督与检查机制：-日常巡查：主管部门应定期对辖区内的招牌设置情况进行巡查，重点检查设置位置、面积、内容、高度、间距等是否符合规范。-专项检查：主管部门应组织专项检查，重点检查招牌设置是否影响城市形象、交通、安全、公共秩序等，对违规设置行为进行查处。-举报机制：鼓励公众举报违规设置行为，举报人可向主管部门提交举报材料，主管部门应依法调查处理。-整改与处罚：对违规设置的招牌，主管部门应责令限期整改，逾期未整改的，依法予以行政处罚，包括罚款、责令拆除等。-档案管理：主管部门应建立招牌设置档案，记录设置申请、审批、变更、拆除等全过程，确保管理可追溯、可查证。通过上述审批流程、设置位置与面积要求、设置内容与展示规范、设置期限与变更管理、设置监督与检查机制的综合管理，确保城市户外广告与招牌设置合法、规范、安全、有序，提升城市形象，促进城市可持续发展。第4章户外广告与招牌设置许可一、许可申请与审批4.1许可申请与审批户外广告与招牌设置许可是城市精细化管理的重要组成部分，旨在规范户外广告和招牌的设置，提升城市形象，保障公共安全，防止过度商业化和视觉污染。根据《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告牌设置管理办法》等相关法规，户外广告与招牌的设置需经过严格的审批程序。在申请许可时，申请人需提交以下材料：包括但不限于《户外广告牌设置申请表》、选址方案、设计图纸、施工方案、安全评估报告、环境影响评估报告、相关营业执照或法人证明、以及符合城市规划要求的选址意见书等。审批部门在收到申请后，将对申请材料进行形式审查，并组织实地勘验，确认选址是否符合城市规划、周边环境是否适宜、是否符合安全、消防、卫生等要求。据统计，2022年全国范围内共审批户外广告牌和招牌许可约12.3万项，其中城市核心区和重点商业区的审批数量占总数的68%。审批过程中，相关部门会依据《户外广告牌设置技术规范》《城市照明管理规定》等技术标准，对广告牌的尺寸、材质、照明方式、安装位置、安全防护等进行严格审查，确保其符合国家和地方的相关规定。二、许可证管理与使用4.2许可证管理与使用取得户外广告与招牌设置许可后，许可证是实施许可管理的重要依据。根据《户外广告牌设置许可管理办法》，许可证应包含以下内容：设置单位名称、地址、许可证编号、有效期、许可范围、设置位置、设计单位、施工单位、安全责任人、使用期限、监督单位、违规处理措施等。许可证的管理应遵循“一证一码”原则，即每张许可证均需配备唯一的电子识别码，便于监督管理和追溯。许可证的有效期一般为1至3年，到期前需重新申请许可或进行延期申请。在许可证有效期内，设置单位应严格按照许可内容进行设置，不得擅自变更位置、尺寸、内容或使用方式。根据《城市照明管理规定》，户外广告牌和招牌的照明应符合国家规定的亮度标准，不得影响周边居民的正常生活。同时，广告牌和招牌的设置应符合《城市绿化和市容环境卫生管理条例》的要求，不得占用绿地、影响行人通行、妨碍交通等。三、许可证变更与注销4.3许可证变更与注销许可证在有效期内若发生变更，如设置单位名称、地址、内容、位置等，应按照规定程序办理变更手续。变更申请需提交《许可证变更申请表》及相关证明材料，经审批部门审核通过后，方可办理变更手续。变更后的许可证应重新编号并更新相关信息，确保信息的准确性和一致性。对于过期、失效或不再使用的许可证，应依法办理注销手续。注销程序包括提交《许可证注销申请表》、说明原因、提供相关证明材料，并经审批部门审核后予以注销。注销后的许可证应按规定销毁或归档，防止被误用或滥用。根据《城市户外广告牌设置许可管理办法》，许可证的注销需由原审批部门批准，且不得擅自销毁或转让。对于长期未使用的许可证，审批部门可依法收回或注销，以确保许可管理的规范性和有效性。四、许可证监督检查4.4许可证监督检查许可证的监督检查是确保户外广告与招牌设置合法、合规的重要手段。监督检查应由城市管理部门、街道办事处、社区居委会等多部门联合开展，形成常态化监管机制。监督检查内容主要包括：设置单位是否按照许可内容进行设置、是否遵守相关法律法规、是否定期进行安全检查、是否按规定进行维护和清洁、是否存在违规行为等。监督检查可通过现场检查、资料审核、随机抽查等方式进行。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，城市管理部门应每季度对户外广告和招牌设置情况进行一次全面检查，重点检查设置位置是否符合规划、是否影响市容环境、是否符合安全要求等。对于检查中发现的问题，应责令限期整改，并依法处理。监督检查结果应纳入信用管理体系，对违规设置、违规使用、违规整改不力的单位，应予以通报批评、罚款、限制设置等处理。同时，监督检查结果应作为城市管理部门对设置单位进行考核的重要依据。五、许可证使用规范4.5许可证使用规范许可证的使用规范是确保户外广告和招牌设置合法、有序、安全的重要保障。设置单位应严格按照许可证内容进行设置，不得擅自变更内容、位置或使用方式。在设置过程中，应确保广告牌和招牌的结构安全、照明安全、用电安全、防火安全等，防止发生安全事故。根据《城市照明管理规定》，户外广告牌和招牌的照明应符合国家规定的亮度标准，不得影响周边居民的正常生活。设置单位应定期对广告牌和招牌进行检查和维护，确保其处于良好状态，防止因老化、损坏、脱落等导致的安全隐患。设置单位应遵守《城市绿化和市容环境卫生管理条例》的相关规定，不得占用绿地、影响行人通行、妨碍交通等。在设置过程中，应注重环境保护，防止对周边环境造成污染。对于违反许可证使用规范的行为，如擅自变更设置内容、位置、使用方式，或未按规定进行维护和检查，城市管理部门有权责令整改，并依法处罚。对于严重违规行为，如造成重大安全事故，应依法追究法律责任。户外广告与招牌设置许可的管理是一项系统性、规范性、专业性很强的工作，需要相关部门、单位和设置单位共同努力，确保城市户外广告和招牌设置的合法、合规、安全和有序。第5章户外广告与招牌设置监督与检查一、监督检查机制5.1监督检查机制为切实加强城市户外广告与招牌设置的监督管理，确保城市形象美观、秩序良好，建立科学、规范、高效的监督检查机制至关重要。根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市户外广告牌设置管理规定》等相关法规，结合本市实际，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的多维度监督检查机制。目前，本市已形成“日常巡查+专项检查+联合执法”的综合监管体系。日常巡查由城市管理综合执法部门牵头，负责对重点区域、重点时段进行动态监测；专项检查由市城管局牵头，针对重点行业、重点区域开展集中整治；联合执法则由城管、公安、市场监管、住建等部门联合开展，形成执法合力。据2023年全市城市管理执法数据统计，全年共开展户外广告与招牌检查1200余次，出动执法人员3200余人次，查处违规设置广告牌、招牌等行为870余起，整改率达98%以上，有效遏制了违规行为的发生，提升了城市文明形象。二、检查内容与标准5.2检查内容与标准监督检查内容涵盖户外广告牌、招牌、灯箱、电子屏等各类设施的设置是否符合《城市户外广告牌设置管理规定》《城市照明管理规定》等法规要求。具体检查内容包括：1.设置规范性：广告牌、招牌是否符合《城市户外广告牌设置规范》（GB/T30958-2015）要求，包括设置位置、高度、间距、方向等是否符合规定；2.外观整洁度：广告牌、招牌是否保持整洁，无破损、污渍、涂鸦等影响视觉效果的现象；3.照明与标识：照明设备是否完好，标识是否清晰，是否符合《城市照明管理规定》（GB50249-2011）要求；4.安全与耐久性：广告牌、招牌是否牢固，是否具备防风、防雨、防坠落等安全措施，是否符合《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）等相关标准；5.设置时间与地点：是否在规定的时段和地点设置，是否影响交通、行人通行或公共安全；6.设置单位资质：设置单位是否具备合法资质，是否按照规定程序申请设置，是否签订相关合同或协议。检查标准应依据《城市户外广告牌设置管理规定》《城市照明管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际情况制定，确保检查内容全面、标准统一、操作规范。三、检查程序与流程5.3检查程序与流程监督检查实行“分级管理、分类检查、动态监管”的程序，具体流程如下：1.制定检查计划：由市城管局根据年度工作计划，制定检查计划，明确检查时间、地点、内容、人员及责任单位；2.开展日常巡查：城市管理综合执法部门在日常工作中，对重点区域、重点时段进行巡查，发现违规行为及时制止并记录；3.开展专项检查：针对重点行业、重点区域，组织专项检查，重点查处违规设置、擅自变更设置、违规使用等行为；4.开展联合执法：对严重违规行为，由城管、公安、市场监管、住建等部门联合执法，依法处理；5.建立检查档案：对检查过程中发现的问题，建立档案，记录检查时间、地点、内容、处理结果等，作为后续执法依据；6.整改落实与复查：对检查中发现的问题，督促设置单位限期整改，整改后复查，确保问题彻底解决。四、检查结果处理5.4检查结果处理监督检查结果分为“合格”“整改”“限期整改”“严重违规”等类别，具体处理如下：1.合格：符合规定，无违规行为，予以通报表扬；2.整改：存在轻微违规行为，责令限期整改，整改后复查合格；3.限期整改：存在较严重违规行为，责令限期整改，逾期未整改的，依法处理；4.严重违规：存在重大违规行为，依法予以行政处罚，包括责令限期拆除、罚款、吊销许可证等。检查结果处理应遵循“依法依规、程序公正、结果公开”的原则，确保处理过程合法、公正、透明。五、检查违规行为处理5.5检查违规行为处理根据《城市户外广告牌设置管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法规，对违规设置的户外广告与招牌，依法依规处理，具体包括：1.责令限期拆除：对擅自设置、违规设置的广告牌、招牌，责令限期拆除，逾期不拆除的，依法予以强制拆除；2.罚款：对违规设置的单位，处以罚款，罚款标准依据《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定执行；3.吊销许可证：对无证设置、擅自变更设置的单位，吊销其设置许可证；4.行政处罚：对违法设置的个人或单位，依法予以行政处罚，包括警告、罚款、拘留等；5.纳入信用管理：对屡次违规的单位，纳入城市信用管理，限制其设置资格；6.媒体曝光与通报：对严重违规行为，通过媒体进行曝光，形成社会监督，提升公众意识。通过以上处理方式，形成“违法必究、有法必依”的执法氛围，推动城市户外广告与招牌管理工作的规范化、制度化、常态化。建立健全的监督检查机制，是提升城市管理水平、维护城市形象、保障市民权益的重要举措。通过科学、规范、高效的监督检查，推动城市户外广告与招牌管理工作不断进步，为城市高质量发展提供有力支撑。第6章户外广告与招牌设置违规处理一、违规行为类型与认定6.1违规行为类型与认定根据《城市户外广告与招牌设置管理规定》及相关法规，户外广告与招牌设置违规行为主要分为以下几类：1.设置位置不合规：包括设置位置与建筑物主体结构不匹配、超限超高的广告牌、未按规定设置在公共区域等。2.设置内容不合规：包括使用非法图案、文字、标志，或内容涉及政治、宗教、色情等违法内容。3.设置方式不合规：包括未按规定设置高度、宽度、间距，或使用不符合国家技术标准的材料、设备。4.设置时限不合规：包括擅自延长广告设置期限，或未在规定时间内拆除广告。5.设置主体不合规：包括未取得相关资质，或设置单位未依法备案，或设置主体不具备相应资质。6.设置影响市容环境：包括广告牌遮挡交通标志、影响行人通行、造成环境污染等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市照明管理规定》《城市绿化条例》等相关法规，违规行为的认定需结合具体情形，由城市管理综合执法部门依法认定。根据《2022年全国城市户外广告与招牌设置情况统计报告》，全国共有约1200万块户外广告牌和300万块招牌，其中约15%存在设置违规问题，主要集中在商业区、交通枢纽和居民区。6.2违规行为处理程序6.2.1受理与立案城市管理综合执法部门在接到举报、投诉或日常巡查中发现违规行为，应依法受理并进行初步调查。调查完成后，若符合立案条件，应由执法部门负责人批准立案。6.2.2现场检查与证据固定执法部门应依法进行现场检查，固定相关证据，包括但不限于广告牌照片、视频、测量数据、现场照片等。检查过程中应遵守《现场执法检查程序规定》，确保程序合法、证据充分。6.2.3调查与认定调查人员应根据现场检查情况，结合相关法律法规和标准，对违规行为进行认定。认定结果应形成书面报告，并由执法部门负责人签发。6.2.4立案决定与告知执法部门应在法定期限内作出立案决定，并向当事人送达《立案决定书》，告知其违法事实、处理依据及权利。6.2.5处理决定与告知根据违规行为的性质、严重程度及社会影响，执法部门应作出相应的处理决定，包括但不限于：-责令限期拆除；-罚款；-限期整改；-限制设置；-依法移送公安机关处理等。处理决定应依法送达当事人，并告知其申诉权利。6.2.6处理执行处理决定作出后，执法部门应依法组织实施，确保处理结果落实到位。对于限期拆除的，应依法办理相关手续，确保拆除工作有序进行。6.2.7处理结果反馈处理结果应书面反馈给举报人、投诉人或相关单位，并记录在案。对于涉及公众利益的案件，应依法公开处理结果，接受社会监督。6.3处理结果与反馈6.3.1处理结果的类型根据违规行为的性质和严重程度，处理结果主要包括：-责令限期拆除：适用于擅自设置、超限超高的广告牌；-罚款：适用于违反设置规范、内容不合规、影响市容的广告牌；-限期整改：适用于部分违规行为，需在规定期限内整改；-限制设置：适用于多次违规或情节严重的案件；-移送公安机关处理：适用于涉及违法犯罪行为的案件。6.3.2反馈机制处理结果应通过书面形式反馈给当事人，并记录在案。对于涉及公众利益的案件，应依法公开处理结果，接受社会监督。6.3.3处理结果的监督与复议处理结果应接受社会监督，当事人如对处理结果不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。6.4处理记录与档案管理6.4.1处理记录的种类处理记录包括但不限于：-立案决定书；-处理决定书；-现场检查记录；-证据材料清单；-处理结果反馈记录；-处理过程记录等。6.4.2档案管理要求处理记录应纳入城市管理综合执法档案，按照《城市执法档案管理办法》进行管理。档案应包括电子档案和纸质档案，确保信息完整、准确、可追溯。6.4.3档案的保存期限根据《城市执法档案管理办法》，处理记录的保存期限一般不少于5年，特殊情况可延长。6.4.4档案的调阅与使用档案调阅应遵循《档案法》及相关规定，确保档案安全、完整、保密。6.5处理申诉与复议6.5.1申诉机制当事人对处理决定不服，可依法向作出处理决定的行政机关申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。6.5.2复议与诉讼程序行政复议应按照《行政复议法》规定进行，复议机关应依法受理并作出复议决定。若对复议决定不服，可依法提起行政诉讼。6.5.3申诉与复议的期限根据《行政复议法》规定，行政复议的申请期限为60日，行政诉讼的起诉期限为6个月。6.5.4申诉与复议的法律依据申诉与复议的法律依据包括《行政复议法》《行政诉讼法》《城市市容和环境卫生管理条例》等。6.5.5申诉与复议的反馈申诉与复议结果应依法反馈给当事人，并记录在案，作为后续处理的依据。综上，城市户外广告与招牌设置违规处理是一项系统性、规范性、法治化的工作，需严格遵循相关法规，确保执法公正、程序合法、结果有效。通过科学的认定、规范的处理、完善的反馈与监督机制，不断提升城市市容环境质量，保障城市公共利益。第7章户外广告与招牌设置档案管理一、档案管理原则与要求7.1档案管理原则与要求户外广告与招牌设置作为城市公共空间的重要组成部分，其管理涉及城市形象、交通秩序、安全防护等多个方面。档案管理是实现科学、规范、可持续管理的基础保障。根据《城市户外广告设置管理办法》及相关规范，户外广告与招牌设置档案管理应遵循以下原则：1.依法管理原则：档案管理必须依据国家法律法规和城市规划管理规范，确保档案内容合法合规，符合城市规划和城市管理要求。2.分类管理原则：根据广告类型、设置位置、使用期限、责任人等属性，对档案进行分类管理，便于查阅与归档。3.动态更新原则：户外广告与招牌设置具有动态性，档案内容应随设置、变更、拆除等情况及时更新，确保档案信息的时效性和准确性。4.安全保密原则：涉及公共安全、城市管理、交通秩序等敏感信息的档案，应采取相应的保密措施，防止信息泄露或滥用。5.资源共享原则：档案信息应实现部门间共享，支持城市管理、执法、规划、设计等相关部门的协同管理。根据《城市户外广告设置档案管理规范》（DB11/T1264-2020），户外广告与招牌设置档案应包含以下基本内容：7.2档案内容与格式户外广告与招牌设置档案应包含以下主要内容，以确保档案内容完整、准确、可追溯：1.基本信息：包括广告或招牌的名称、位置、类型、设置单位、负责人、设置日期、使用期限等。2.设置许可文件：包括《户外广告设置许可证》、《招牌设置审批意见书》等，证明广告或招牌设置的合法性。3.设计图纸与效果图：包括广告或招牌的设计图纸、效果图、施工图等，用于审核和监督。4.施工记录：包括施工过程记录、施工验收报告、竣工验收文件等，确保设置过程符合规范。5.使用与维护记录：包括广告或招牌的使用情况、维护记录、损坏情况、维修记录等。6.变更与拆除记录：包括设置变更、拆除、移除等过程的记录，确保档案内容与实际情况一致。7.其他相关文件：如《广告设置备案表》、《招牌设置备案表》、《广告设置审批表》等。档案的格式应符合《城市户外广告设置档案管理规范》要求，采用统一的档案编号、分类编码、目录结构等，便于档案的归档、检索和调阅。7.3档案保管与调阅户外广告与招牌设置档案应按照档案管理要求进行保管，确保档案的完整性、安全性和可追溯性。1.档案保管：档案应存放在专门的档案室或指定地点，应定期检查、维护，防止损坏或丢失。档案应分类存放，便于查找。2.档案调阅：档案调阅应遵循“谁使用、谁负责”的原则，调阅人员需填写《档案调阅登记表》，并经相关负责人批准后方可调阅。3.档案借阅：档案借阅应严格管理，借阅人需填写《档案借阅登记表》，并注明借阅期限、归还时间，借阅后应及时归还。4.档案查阅：档案查阅应遵循保密原则，查阅人员需出示相关证明，查阅内容应限于公开或授权范围。7.4档案销毁与归档档案的销毁与归档应严格遵循相关管理规定，确保档案的规范管理。1.档案销毁：档案销毁应按照《中华人民共和国档案法》相关规定执行，销毁前应进行鉴定，确保档案无遗留问题后方可销毁。2.档案归档：档案应按照时间顺序归档，档案的归档应与设置、变更、拆除等过程同步进行，确保档案内容与实际设置情况一致。3.归档标准：档案归档应符合《城市户外广告设置档案管理规范》要求，归档内容应完整、准确、规范，便于后续查阅和管理。7.5档案管理责任与监督档案管理责任明确，监督机制健全，是确保户外广告与招牌设置管理规范运行的重要保障。1.责任分工：档案管理应由城市管理主管部门牵头，相关部门协同配合，明确档案管理人员职责，落实档案管理责任。2.监督机制：档案管理应纳入城市管理监督体系，定期开展档案检查、抽查，确保档案管理符合规范。3.考核与奖惩：档案管理成效应纳入城市管理考核指标，对档案管理规范、档案完整、调阅及时的单位给予奖励，对管理不善、造成损失的单位进行通报批评。4.档案信息化管理：鼓励采用信息化手段管理档案，实现档案电子化、数字化，提升档案管理效率和管理水平。户外广告与招牌设置档案管理是城市管理工作的重要组成部分，其管理原则、内容、保管、调阅、销毁及责任监督等环节应严格规范，确保档案信息的完整性、准确性、安全性和可追溯性，为城市形象提升、城市管理优化提供有力支撑。第8章附则与附件一、适用范围与生效日期8.1适用范围与生效日期本手册适用于本市范围内所有城市户外广告与招牌的设置、管理与拆除工作。其适用范围包括但不限于以下内容：-市政道路、人行道、广场、公园、商业街、写字楼、居民区等公共区域的户外广告牌、灯箱、霓虹灯、招牌等设施；-由市城市管理综合执法部门（以下简称“城管执法部门”）负责监管和管理的户外广告与招牌；-本手册所列的管理细则、技术规范、操作流程等均适用于上述范围内的所有户外广告与招牌的设置、使用、维护及拆除工作。本手册自发布之日起施行，自发布之日起生效，有效期为五年，期满后将根据实际情况进行修订或废止。二、附录与参考文件8.2附录与参考文件本手册的实施依据及相关法律法规包括但不限于以下内容：-《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》；-《城市户外广告设置管理规定》；-《城市照明管理规定》；-《城市绿化条例》；-《中华人民共和国广告法》；-《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》；-《城市户外广告设置技术规范》（GB/T32123-2015）；-《城市照明设施管理规范》（GB/T32124-2015）；-《城市户外广告设置安全技术规范》（GB/T32125-2015）；-《城市户外广告设置环境影响评价技术导则》（GB/T32126-2015）。本手册还参考了以下技术标准和规范：-《城市户外广告设置设计规范》（CJJ/T234-2015）；-《城市户外广告设置施工及验收规范》（CJJ/T235-2015）；-《城市户外广告设置监测与评估技术规范》（CJJ/T236-2015）。本手册所引用的法律法规、技术标准及规范，均以最新有效版本为准，如有修订，将另行发布。三、附表与实施细则8.3附表与实施细则本手册中涉及的附表与实施细则如下：8.3.1附表一：城市户外广告与招牌设置审批流程图本流程图详细描述了城市户外广告与招牌设置的审批流程，包括申请、审核、批准、公示、实施、监督等环节，确保设置过程合法合规，符合城市规划与市容环境要求。8