2026年林业生态建设计划

2026年林业生态建设计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家生态文明建设总体部署，巩固和提升区域生态安全屏障，推动林业高质量发展，科学指导2026年林业生态建设各项工作，特制定本计划。本计划旨在明确年度建设目标、重点任务、保障措施与实施路径，确保林业生态建设有序、高效、可持续发展，为区域经济社会绿色转型提供坚实的生态基础。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国野生动物保护法》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《关于科学绿化的指导意见》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》地方国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及远景目标地方国土空间规划及林地保护利用规划相关行业技术规程与标准1.3适用范围本计划适用于本行政区域内2026年度所有林业生态建设活动，包括但不限于：造林绿化、森林抚育、退化林修复、湿地保护与恢复、防沙治沙、生物多样性保护、林业有害生物防治、森林防火基础设施建设等。参与上述活动的各级林业主管部门、相关企事业单位、社会团体及个人均应参照执行。1.4工作原则坚持生态优先、绿色发展。将生态效益放在首位，统筹考虑生态、经济、社会效益，推动林业发展方式向绿色、低碳、循环转变。坚持科学规划、精准施策。遵循自然规律和经济规律，以水定绿、量水而行，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，科学确定造林绿化方式和植被恢复模式。坚持系统治理、整体推进。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强部门协同、区域联动，形成生态保护修复合力。坚持政府主导、社会参与。强化政府在规划引导、政策支持、资金投入、监督管理等方面的主导作用，创新机制，鼓励和引导各类市场主体、社会资本参与林业生态建设。坚持科技支撑、创新驱动。强化林业科技创新与应用，推广先进实用技术和良种壮苗，提升林业生态建设的科技含量和智能化水平。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，全区林业生态空间得到有效保护，森林、湿地等生态系统质量稳步提升，生态服务功能持续增强，林业在应对气候变化、维护生物多样性、保障生态安全中的作用更加凸显，初步构建布局合理、结构优化、功能完备、稳定高效的林业生态体系。2.2主要量化指标指标类别指标名称2026年度目标值责任单位资源培育营造林面积（万亩）各级林业和草原局其中：人工造林（万亩）各级林业和草原局退化林修复（万亩）各级林业和草原局森林抚育面积（万亩）各级林业和草原局义务植树株数（万株）绿化委员会办公室资源保护森林火灾受害率控制<0.9‰各级森林防火指挥部林业有害生物成灾率控制<各级林业有害生物防治机构湿地保护率稳定在%以上各级林业和草原局国家重点保护野生动植物种保护率>95%各级野生动植物保护机构质量效益新增森林蓄积量（万立方米）各级林业和草原局森林覆盖率增长百分点各级林业和草原局林业产业总产值增长率>%各级林业和草原局生态护林员队伍稳定人数（人）各级林业和草原局、乡村振兴局三、重点建设任务3.1科学推进国土绿化实施重点区域生态修复工程。聚焦江河源头、重要水源地、水土流失严重区、风沙危害区等生态脆弱区和关键区位，集中力量实施一批区域性、系统性生态修复工程。推进沿江沿河沿路生态廊道建设，构建互联互通的绿色网络。精准提升造林绿化质量。严格执行造林绿化落地上图管理制度，所有造林绿化任务全部带位置上报、带图斑下达。大力推广使用乡土、长寿、抗逆、食源树种，合理配置混交林比例，优化林分结构。加强造林全过程质量管理，提高造林成活率和保存率。创新义务植树尽责形式。完善“互联网+全民义务植树”平台，拓宽认种认养、捐资捐物、志愿服务等尽责渠道，提高全民义务植树尽责率。建设一批省级义务植树基地。3.2加强森林经营与资源保护全面实施森林可持续经营。编制并执行森林经营方案，以培育健康稳定、优质高效的森林生态系统为目标，科学开展中幼林抚育、低效林改造、退化林修复等工作。重点加强公益林和国有林场的森林抚育管理。强化森林资源监管。应用卫星遥感、无人机、地面巡查等“天空地”一体化监测手段，持续开展森林督查，严厉打击乱砍滥伐、非法侵占林地等违法行为。完善林长制体系，压实各级林长保护发展森林资源责任。提升森林灾害防控能力。-森林防火：新建和升级森林火险预警监测系统、防火通信网络、防火道路和生物防火隔离带。补充防扑火装备物资，加强专业、半专业扑火队伍建设和培训演练。严格火源管理，特别是在高火险时段和重点区域。-林业有害生物防治：加强松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物的监测普查和检疫封锁。推行以生物防治、物理防治为主的绿色防控措施，控制有害生物扩散蔓延。开展联防联治和统防统治。3.3强化湿地与生物多样性保护推进湿地保护修复。对重要湿地和一般湿地进行全面保护，实施退耕还湿、湿地植被恢复、生态补水等措施，提升湿地生态功能。加强湿地公园和保护区建设管理。加强野生动植物保护。开展珍稀濒危野生动植物资源调查与监测，实施就地保护、迁地保护和野外回归项目。严厉打击非法猎捕、交易、运输、食用野生动物行为。加强野生动物疫源疫病监测防控。保护古树名木资源。完成新一轮古树名木资源普查，建立健全档案，落实管护责任单位和责任人。对长势衰弱的古树名木及时开展抢救复壮。3.4发展绿色富民产业巩固提升传统优势产业。支持木本油料、特色经济林、林下经济、苗木花卉等产业提质增效，建设一批标准化、规模化示范基地。推动林产品精深加工，延伸产业链，提升附加值。培育壮大生态旅游新业态。依托森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场等，发展森林康养、自然教育、生态观光、山地运动等新业态，打造一批精品生态旅游线路和目的地。促进林业碳汇发展。探索林业碳汇项目开发机制，鼓励社会资本参与林业碳汇经营。加强林业碳汇计量监测能力建设，为参与碳排放权交易奠定基础。3.5夯实林业发展基础加强林木种苗保障。抓好国家重点林木良种基地、种质资源库建设和管理，保障优良乡土树种和珍贵树种苗木供应。强化种苗质量监管和检疫。推进林业科技创新。围绕困难立地造林、森林质量精准提升、重大病虫害防治、林业智能装备等关键技术开展攻关和成果转化。建设林业科技示范样板。加快林业信息化建设。升级完善林业“一张图”管理平台，整合森林、湿地、草原、沙地等资源数据，提升林业资源管理、灾害预警、政务服务的智能化水平。四、重点工程与项目安排4.1重大生态保护修复工程江河源头生态屏障巩固工程：在等主要江河源头区，实施水源涵养林建设、退化林修复、封山育林万亩。水土流失综合治理工程：在等区域，采取工程措施与生物措施相结合的方式，治理水土流失面积平方公里，配套营造水土保持林万亩。防风固沙体系建设工程：在等风沙区，通过建设防风固沙林带、实施沙化土地封禁保护等措施，完成防沙治沙面积万亩。4.2森林质量精准提升工程国家储备林基地建设项目：在立地条件较好的区域，集约栽培珍贵树种和大径级用材林万亩，实施中幼林抚育万亩。低效退化林修复项目：针对林相残破、生态功能低下的林分，采取更替改造、择伐补造、抚育修复等措施，完成修复面积万亩。4.3自然保护地体系建设工程自然保护区基础设施提升项目：对自然保护区内的保护管理站、巡护道路、监测设施等进行维护和升级。湿地公园生态修复项目：在国家湿地公园实施水系连通、植被恢复、栖息地营造等工程，提升湿地生态完整性和稳定性。4.4林业灾害防控能力建设工程森林防火应急能力建设项目：新建瞭望塔座，升级防火视频监控点个，购置风力灭火机、高压水泵等扑火装备台（套），修建防火道路公里。林业有害生物防控体系建设项目：建设区域性检疫检验实验室个，配备无人机监测设备套，建立天敌繁育中心处。五、投资估算与资金筹措5.1投资估算经初步测算，完成2026年度林业生态建设计划各项任务，总投资需求约为亿元。投资构成如下：投资方向估算投资（亿元）占比（%）营造林及森林抚育森林资源保护管理湿地与生物多样性保护林业产业发展支撑保障体系建设合计****1005.2资金筹措方案积极争取中央财政资金。紧密对接国家重大生态工程投资方向，做好项目储备和申报，全力争取中央预算内投资、财政专项转移支付等资金支持。加大地方财政投入。将林业生态建设资金纳入本级财政预算，确保资金投入与建设任务相匹配。统筹使用好生态补偿、重点生态功能区转移支付等资金。引导金融和社会资本投入。用好开发性、政策性银行贷款，推广林权抵押贷款。通过政府和社会资本合作、林业碳汇交易、企业捐资造林等方式，拓宽投融资渠道。落实建设单位自筹。鼓励国有企业、林业大户、农民专业合作社等经营主体自筹资金投入林业建设。六、保障措施6.1组织保障强化组织领导。充分发挥各级林长制办公室的统筹协调作用，将年度计划任务分解落实到具体责任单位和责任人。建立部门协同机制，发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门各负其责，形成工作合力。压实目标责任。将年度林业生态建设主要指标纳入地方政府绩效考核和林长制督查考核内容，签订目标责任书，严格考核奖惩。6.2政策保障落实用地保障政策。依据国土空间规划，合理安排年度造林绿化用地，优先保障重点生态工程用地需求。落实鼓励利用废弃矿山、退化林地等国土空间进行生态修复的政策。完善生态补偿机制。健全公益林生态补偿标准动态调整机制，探索建立湿地生态效益补偿制度，调动各方保护生态的积极性。优化林业产业发展政策。在融资、税收、保险、用地等方面给予林业产业适当倾斜，扶持龙头企业，培育新型经营主体。6.3科技与人才保障加强科技攻关与推广。设立林业科技专项，支持关键技术研发。建设科技推广示范基地，组织科技人员下乡服务。推广应用林业机械装备，提高劳动生产率。强化人才队伍建设。加强林业行政管理、专业技术、基层实用人才队伍的培养和培训。稳定基层林业工作站队伍，改善工作条件。发挥生态护林员在资源管护中的前哨作用。6.4宣传与社会参与保障广泛开展宣传教育。利用植树节、湿地日、爱鸟周等重要节点，通过多种媒体渠道，宣传林业生态建设的重要意义、政策法规和先进典型，增强全社会生态文明意识。鼓励社会力量参与。完善社会资本参与生态建设的激励机制和回报机制。支持社会组织、志愿者团体开展植树造林、资源保护等公益活动。畅通公众监督渠道。七、进度安排与监督检查7.1年度进度安排时间阶段主要工作内容第一季度（1-3月）完成计划分解下达、作业设计审批、种苗调剂、资金筹措等前期准备工作；开展春季造林、森林防火紧要期防控、林业有害生物春季普查。第二季度（4-6月）全面开展春季造林扫尾和雨季造林；实施森林抚育、退化林修复；加强汛期林业安全生产管理；开展半年度工作督查。第三季度（7-9月）开展造林成活率检查；实施夏季抚育管理；重点防范夏秋季森林火灾；推进林业产业项目建设；准备秋季造林。第四季度（10-12月）开展秋季造林和冬季造林整地；进行森林资源年度监测与统计；开展年度考核验收；总结全年工作，谋划下一年度计划。7.2监督检查与评估建立动态监测机制。运用信息化手段，对计划实施进度、资金使用、建设质量等进行全过程动态跟踪监测。开展专项督查与审计。各级林业主管部门会同相关部门，定期或不定期开展专项督查，重点检查任务完成情况、政策落实情况、资金管理使用情况等。加强林业建设项目审计监督。实行年度评估与考核。年底对照计划目标和任务，开展全面评估与考核。评估结果作为下一年度计划安排、资金分配和评优评先的重要依据。对工作不力、未完成任务的进行通报批评和约谈。八、风险管理8.1主要风险识别自然风险：极端干旱、洪涝、冰冻、大风等自然灾害可能导致新造林失败、林木损毁；森林火灾、林业有害生物暴发可能造成重大资源损失。市场风险：苗木、劳动力、生产资料价格波动可能增加建设成本；林产品市场行情变化可能影响经营者收益和再投入积极性。社会风险：土地权属纠纷、利益分配矛盾可能影响工程实施；公众对某些造林方式或树种选择可能存在不同意见。管理风险：资金拨付不及时、项目管理不规范、技术指导不到位、监督考核流于形式等可能影响计划执行效果。8.2风险应对措施强化灾害预警与防控。