保健食品网络交易监管规范及检查流程

保健食品网络交易监管规范及检查流程一、总则1.1制定目的为规范保健食品网络交易活动，保障网络交易保健食品质量安全，维护消费者合法权益，促进保健食品产业健康有序发展，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国广告法》《网络交易监督管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》等法律法规及规章，结合保健食品网络交易实际，制定本规范及检查流程。1.2制定依据本规范及检查流程的制定主要依据以下法律、法规、规章及规范性文件：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《网络交易监督管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》《保健食品标注警示用语指南》《市场监管总局关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》《网络食品安全违法行为查处办法》等相关规定。1.3适用范围本规范及检查流程适用于在中华人民共和国境内，利用互联网等信息网络（包括自建网站、客户端应用、第三方平台、社交网络、直播平台等）从事保健食品销售、信息发布、广告宣传、营销推广等经营活动的网络交易经营者、网络交易平台经营者（以下简称“平台”），以及对上述活动实施监督管理的市场监督管理部门。1.4监管原则依法监管原则：严格遵守法律法规，确保监管行为合法、合规。风险防控原则：以风险为导向，实施分级分类监管，聚焦重点产品、重点主体、重点行为。社会共治原则：落实经营者主体责任，发挥平台管理作用，鼓励行业自律，加强社会监督。技术赋能原则：运用大数据、人工智能等技术手段，提升网络交易监管的精准性、有效性。线上线下一致性原则：网络交易保健食品的监管标准、要求与线下实体经营保持一致。1.5术语定义保健食品：指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。网络交易经营者：指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的自然人、法人和非法人组织，包括网络交易平台内经营者、通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者。网络交易平台经营者：指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织。直播营销：指通过互联网站、应用程序、小程序等，以视频直播、音频直播、图文直播或多种组合形式向社会公众营销商品或服务的活动。“亮证、亮照、亮规则”：指网络交易经营者、平台经营者依法公示其主体资格、行政许可、平台服务协议和交易规则等信息的行为。二、网络交易经营者主体责任规范2.1主体资质要求依法登记：从事保健食品网络交易，应当依法办理市场主体登记。个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。许可备案：从事保健食品销售，应当依法取得食品经营许可证，且经营项目中应包含“保健食品销售”。仅销售预包装保健食品的，可按照相关规定进行备案。信息公示：网络交易经营者应当在网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示其营业执照、食品经营许可证（或备案凭证）等信息，或者上述信息的链接标识。信息发生变更的，应当在10个工作日内完成更新。真实身份核验：平台内经营者应当向平台经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息。平台经营者应当对申请进入平台销售保健食品的经营者进行实名登记和资质审查，建立登记档案并定期核验更新。2.2产品管理规范产品合法性：销售的保健食品必须为依法注册或备案的产品，并取得相应的注册证书或备案凭证。禁止销售未经注册或备案的保健食品、假冒伪劣产品、过期产品、非法添加产品以及法律法规禁止交易的产品。进货查验记录：建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录保健食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。产品信息展示：在产品销售页面清晰、准确地展示保健食品信息，包括但不限于：产品名称（应与注册证书或备案凭证一致）保健食品注册证书或备案凭证编号（可标注“国食健注G/JXXXX”或“食健备G/JXXXX”）注册人或备案人名称生产企业名称保健功能（应与注册或备案内容一致）主要原料、功效成分/标志性成分及含量适宜人群、不适宜人群食用方法及食用量规格、保质期、贮存方法产品标准号、生产许可证号“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”的警示用语，必须置于销售页面显著位置，与产品信息在同一视觉区域，字体清晰。产品追溯：鼓励经营者采用信息化手段，建立保健食品销售记录制度，实现产品来源可查、去向可追。2.3广告与宣传规范内容真实性：广告和宣传内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。禁止宣称治疗疾病：严禁宣传保健食品具有疾病预防、治疗功能。广告和商品介绍中不得使用医疗用语或者易使所推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。禁止夸大宣传：不得夸大保健食品的功能范围，不得含有表示功效、安全性的断言或者保证，不得涉及疾病预防、治疗功能。依据科学文献：引用实验、统计资料、调查结果、文摘、引用语等，应当真实、准确，并标明出处。规范代言行为：不得利用广告代言人作推荐、证明。不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。直播营销规范：在直播营销中，主播、直播间运营者不得对保健食品进行夸大、虚假宣传，不得暗示或明示产品具有治疗作用。应当以显著方式提醒消费者“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”。信息可识别：通过短视频、图文等方式发布的保健食品广告，应当显著标明“广告”，使消费者能够辨明其为广告。2.4交易过程与售后服务规范合同公平：提供的格式条款应当遵循公平原则，不得设置不合理限制或排除消费者权利、加重消费者责任、免除自身法定义务。信息披露：清晰、全面地告知消费者与交易相关的运费、配送方式、交付时间、退换货政策、售后服务等信息。票据提供：应当按照国家有关规定出具发票等购货凭证或者服务单据。个人信息保护：收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。严格保护消费者个人信息安全，防止信息泄露、丢失。售后服务：建立便捷、有效的投诉举报处理机制，公开投诉举报方式，及时处理消费纠纷。经营者对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，不得故意拖延或者无理拒绝。七日无理由退货：保健食品作为特殊商品，消费者基于查验需要而打开商品包装，或者确认商品品质、功能后合理拆封试用，且不影响商品完好的，网络交易经营者应当依法履行七日无理由退货义务，但根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的除外。三、网络交易平台经营者管理责任规范3.1平台基本管理责任资质审核义务：对申请进入平台销售保健食品的经营者进行实名登记，审查其营业执照、食品经营许可证（备案凭证）等资质，建立登记档案并定期核验更新。对不符合条件的，不得为其提供平台服务。信息公示义务：在平台首页显著位置持续公示平台服务协议和交易规则信息，或者上述信息的链接标识。督促平台内经营者履行“亮证、亮照”义务。规则制定与公示：制定并公示与保健食品交易相关的管理规则，包括但不限于准入、抽检、巡查、处置、退市等规则。记录保存义务：记录、保存平台上发布的保健食品商品和服务信息、交易信息，并确保信息的完整性、保密性、可用性。信息保存时间自交易完成之日起不少于三年。3.2商品与服务信息管理信息检查监控：建立检查监控制度，对平台内经营者发布的保健食品信息进行抽查、监测，发现违法违规信息的，应当依法采取必要的处置措施，保存有关记录，并向所在地市场监督管理部门报告。禁止信息处置：发现平台内经营者存在销售非法添加、假冒伪劣、未经注册备案保健食品，或发布虚假违法广告、宣传治疗功效等行为的，应当立即采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施，并保存记录。风险预警：利用技术手段，对“减肥”“壮阳”“降血糖”“改善睡眠”等敏感功效宣称，以及低价促销、夸大宣传等高风险行为进行关键词监测和风险预警。3.3对平台内经营者的管理信用管理：建立平台内经营者信用评价体系，公示信用评价规则，为消费者提供对平台内经营者销售的商品或者提供的服务进行评价的途径。纠纷处理协助：建立便捷、有效的投诉举报机制，公开投诉举报方式，及时受理并处理涉及保健食品的投诉举报。消费者与平台内经营者发生争议时，平台应当积极协助消费者维护合法权益。配合监管义务：平台经营者应当建立与市场监督管理部门的数据接口，按照要求提供有关平台内经营者身份信息、商品和服务信息、交易信息等数据，并配合市场监督管理部门依法开展监管执法活动。3.4直播营销等新业态管理主播与运营者管理：平台应当对开设保健食品销售直播间的账号进行资质审核，并建立主播和直播间运营者实名档案。明确其在保健食品直播营销中的责任和义务。内容审核：加强直播营销内容的实时管理，配备与业务规模相适应的人员进行巡查，对涉嫌违法违规的直播内容采取警示、暂停直播、关闭账号等措施。风险提示：在保健食品直播销售页面设置固定、显著的消费风险提示，如“理性消费，保健食品不能代替药物”等。四、监督检查流程4.1检查类型与频次日常监督检查：根据风险分级结果和监管计划，对辖区内保健食品网络交易经营者及平台开展常规性、覆盖性检查。专项监督检查：针对特定问题（如非法添加、虚假宣传、青少年消费保护等）、特定时期（如重大节假日、“双十一”等）、特定产品（如减肥、改善睡眠类保健食品）组织的集中检查。飞行检查：对投诉举报集中、风险等级高、存在重大隐患的经营主体，进行的突击性现场检查。抽样检验：根据年度抽检计划或风险监测需要，对网络销售的保健食品进行抽样检验。协同检查：针对跨区域经营行为，与经营者所在地、平台所在地、违法行为发生地市场监管部门开展的联合检查。检查频次：对高风险经营者每年至少检查1-2次，中风险经营者每年至少检查1次，低风险经营者可实施“双随机”抽查。4.2线上检查流程检查准备确定检查对象和检查重点。准备检查文书、取证工具（如录屏软件、截图工具）。登录相关网络交易平台或经营者网站、APP。主体资质核查核查网络交易经营者是否在首页或主页面显著位置公示营业执照、食品经营许可证（备案凭证）。核查公示信息是否真实、有效、清晰。通过国家企业信用信息公示系统核对主体登记信息。产品信息巡查浏览商品销售页面，检查产品名称、注册备案号、保健功能、警示用语等信息是否规范、完整、准确。检查是否存在销售未经注册或备案产品的情况。核对产品注册备案信息可通过国家市场监督管理总局特殊食品信息查询平台进行。广告与宣传内容监测检查商品标题、详情页、用户评价、直播回放、短视频等内容。重点监测是否含有“治疗”“预防”“治愈”“最有效”“根治”等明示或暗示治疗作用的词语。监测是否夸大保健功能，如将“辅助改善记忆”宣传为“提高智商”“过目不忘”。检查广告是否显著标明“广告”字样。交易行为观察查看交易规则、售后服务政策是否公平合理。查看是否存在虚构交易、编造用户评价等刷单炒信行为。检查是否存在利用格式条款侵害消费者合法权益的行为。证据固定使用录屏、截图等方式对涉嫌违法违规的页面、对话、视频内容进行证据固定。记录证据的URL、取证时间、取证人员等信息。确保电子证据的完整性、真实性和关联性。4.3线下现场检查流程出示证件，表明来意：检查人员不得少于两人，出示有效执法证件，说明检查事由。核查经营场所与资质：检查实际经营地址与网络公示地址是否一致。现场查验营业执照、食品经营许可证原件，核对许可项目是否包含保健食品销售。检查产品与进货查验：随机抽查在售保健食品，核对产品实物标签与网络页面宣传信息是否一致。检查产品注册证书或备案凭证、出厂检验合格证明。查阅进货查验记录制度执行情况，核对进货台账、发票、供应商资质等凭证。检查库存产品是否存在过期、变质、包装破损等情况。检查广告资料：检查经营场所内是否有印刷品、宣传册、展板等含有违法广告内容。检查设施与贮存条件：检查保健食品贮存环境是否符合标签标示的要求（如阴凉、避光等），是否与有毒有害场所以及其他污染源保持规定距离。询问调查：对经营者负责人、食品安全管理人员、网络运营人员进行询问，了解网络交易运营模式、广告发布流程、客服售后等情况，并制作询问笔录。抽样检验：如需抽样，应按照《食品安全抽样检验管理办法》规定的程序进行，填写抽样文书，支付购样费用，按规定封样送检。制作现场检查笔录：客观、全面记录检查情况，由检查人员和被检查单位负责人签字确认。拒绝签字的，应注明原因。4.4对平台经营者的检查要点制度审查：检查平台是否建立并落实保健食品经营者资质审查、信息检查监控、交易安全保障、消费者权益保护、投诉举报处理等制度。数据核验：要求平台提供保健食品经营者清单、资质审核记录、违规处置记录、投诉举报处理记录等。技术能力考察：了解平台在保健食品敏感信息过滤、风险预警、大数据分析等方面的技术措施和应用情况。配合情况评估：评估平台在提供数据、协助核查、处置违法经营者等方面是否积极、有效。4.5检查结果处理与后续管理问题处置：对检查发现的轻微问题，可当场提出整改要求，责令限期改正。对涉嫌违法违规行为，依法立案查处。对涉及其他地区经营者或平台的问题，及时移送或通报有管辖权的市场监管部门。对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。信息公开：按照相关规定，及时公开监督检查结果、抽检结果和行政处罚信息。信用惩戒：将违法违规的保健食品网络交易经营者及平台列入经营异常名录或严重违法失信名单，实施联合惩戒。后续跟踪：对责令整改的单位，适时组织复查，确保整改到位。将高风险主体纳入重点监管名单，增加检查频次。五、法律责任与风险提示5.1常见违法行为及法律责任无证经营或超范围经营：依据《食品安全法》第一百二十二条，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处罚款；情节严重的，吊销许可证。销售未经注册/备案的保健食品：依据《食品安全法》第一百二十四条，尚不构成犯罪的，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处罚款；情节严重的，吊销许可证。发布虚假广告：依据《广告法》第五十五条，