2026年动物防疫检疫实施计划

2026年动物防疫检疫实施计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家动物疫病强制免疫计划（2023—2025年）》及农业农村部《关于推进动物卫生监督体系现代化建设的指导意见》等法律法规和政策文件精神，科学统筹、系统部署、精准施策，切实提升2026年度动物疫病防控能力与检疫监管效能，有效防范境外疫情传入风险，坚决遏制重大动物疫情发生与扩散，保障养殖业持续健康发展、畜产品有效供给安全、公共卫生安全和生态安全，特制定本实施计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、行政法规、部门规章及技术规范编制：《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例《重大动物疫情应急条例》（国务院令第450号）《动物检疫管理办法》（农业农村部令2022年第13号）《动物防疫条件审查办法》（农业农村部令2022年第8号）《国家动物疫病监测与流行病学调查计划（2023—2025年）》《全国兽医事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案（试行）》《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》（农业农村部令2022年第3号）GB/T16549—2022《畜禽产地检疫规程》GB/T16548—2022《畜禽屠宰检疫规程》NY/T762—2022《动物检疫申报点建设与管理规范》农业农村部公告第619号《2026年国家动物疫病强制免疫计划》农业农村部公告第643号《2026年国家动物疫病监测与流行病学调查计划》1.3适用范围本计划适用于全国范围内各级农业农村主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、农业综合行政执法机构、海关缉私与口岸检疫部门、畜禽养殖、屠宰、运输、交易、无害化处理等生产经营主体，以及从事动物诊疗、兽药生产与经营、饲料添加剂使用等相关单位和个人。涵盖陆生哺乳动物、禽类、水生动物（含水产苗种）及蜂类等主要经济动物种类，重点覆盖生猪、肉牛、奶牛、羊、家禽（鸡、鸭、鹅）、兔、犬猫（限防疫管理）、貂狐等特种毛皮动物。1.4基本原则（一）依法防控、科学治理。坚持法治思维和底线思维，以法律为准绳，以科学为支撑，强化制度刚性约束与技术精准应用协同发力。（二）预防为主、防检结合。突出强制免疫、监测预警、风险评估、清洗消毒等基础性工作，将防疫关口前移；同步强化产地检疫、屠宰检疫、流通环节监管与跨省调运审批，实现全过程闭环管理。（三）属地管理、分级负责。落实地方人民政府对本行政区域内动物防疫工作负总责要求，健全“省负总责、市抓协调、县乡主抓、村社协管”责任体系，压实生产经营者防疫主体责任。（四）联防联控、协同联动。强化农业农村、海关、林草、卫健、公安、交通、市场监管等部门协作机制，推动信息互通、资源共享、措施联动、执法协同。（五）数字赋能、智慧监管。全面推进动物检疫电子出证系统、牧运通APP、国家兽药追溯系统、动物疫病监测信息系统、病死畜禽无害化处理监管平台等数字化工具深度应用，提升监管时效性与可追溯性。（六）分类指导、精准施策。根据区域疫情风险等级、养殖结构、产业规模、地理特征、边境线长度等因素，实行差异化防控策略与资源调配，避免“一刀切”。二、总体目标与核心指标2.1总体目标到2026年12月31日，全面实现以下目标：重大动物疫情保持“零发生”，不发生区域性暴发流行；强制免疫病种群体免疫密度常年保持在90%以上，免疫抗体合格率全年平均不低于70%，其中口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫抗体合格率单次抽样检测不低于75%；动物检疫申报率、受理率、到场到户检疫率、电子出证率均达100%；生猪屠宰企业官方兽医派驻率、检疫到位率、检疫记录完整率、无害化处理监督覆盖率均达100%；跨省调运活畜禽检疫合格证明电子化查验率、备案车辆GPS轨迹可追溯率达98%以上；病死畜禽集中无害化处理率稳定在95%以上，偏远地区不低于90%；动物疫病监测网络覆盖所有县（市、区），重点疫病监测样品量较2025年提升15%，阳性结果2小时内完成初报、24小时内完成复核与风险研判；兽医实验室生物安全二级（BSL-2）达标率100%，县级实验室具备非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等5种以上病原核酸检测能力比例达90%；养殖场户动物防疫条件达标率、防疫制度上墙率、免疫档案完整率均达92%以上；全国动物卫生监督执法案件查办数量同比增长10%，重大案件移送公安机关比例不低于5%。2.2分项量化指标（2026年度）序号指标名称单位目标值数据来源1口蹄疫群体免疫密度%≥90.0县级免疫台账+抽样核查2高致病性禽流感群体免疫密度%≥90.0同上3小反刍兽疫群体免疫密度%≥90.0同上4猪瘟群体免疫密度%≥90.0同上5新城疫群体免疫密度%≥90.0同上6口蹄疫免疫抗体合格率（年均）%≥70.0省级监测报告7H5+H7亚型禽流感免疫抗体合格率（年均）%≥70.0同上8小反刍兽疫免疫抗体合格率（年均）%≥70.0同上9产地检疫申报率%100.0牧运通系统统计10屠宰检疫到位率%100.0省级飞行检查结果11动物检疫电子出证率%100.0国家动物检疫信息平台12跨省调运活畜禽电子证照查验率%≥98.0省际电子围栏系统13病死畜禽集中无害化处理率%≥95.0（平原）、≥90.0（山区/牧区）无害化处理监管平台14县级兽医实验室病原检测能力达标率%≥90.0实验室资质认定与能力验证报告15养殖场户防疫制度上墙率%≥92.0县级日常巡查记录16官方兽医持证上岗率%100.0全国兽医卫生综合信息平台17动物卫生监督执法案件数（同比）—+10%农业综合执法系统18重大动物防疫违法案件移送公安机关数件≥上年度×5%行政执法与刑事司法衔接台账三、重点任务与实施路径3.1强化强制免疫组织实施3.1.1免疫病种与范围2026年国家强制免疫病种包括：口蹄疫（O型、A型、亚洲I型）、高致病性禽流感（H5亚型Re-14+Re-15株、H7亚型Re-4株）、小反刍兽疫、猪瘟、新城疫。免疫对象为全国所有应免畜禽，含散养户、规模场、种用及乳用动物。对布病、狂犬病、炭疽等实行区域化免疫管理，由省级农业农村部门依据疫情风险评估结果划定免疫区并报农业农村部备案后组织实施。3.1.2免疫方式与组织模式规模场自主免疫：存栏生猪500头以上、肉牛100头以上、羊300只以上、蛋鸡1万只以上、肉鸡5万只以上的养殖场，须配备执业兽医或乡村兽医，建立免疫程序并经县级畜牧兽医主管部门备案后，自行采购合法疫苗实施免疫，同步上传免疫信息至“牧运通”系统。散养户集中免疫：由乡镇动物防疫机构组织村级防疫员，采取“分片包干、整村推进、集中注射”方式，在春、秋两季集中免疫期（3月1日—4月30日、9月1日—10月31日）完成全覆盖。免疫前7日须完成畜禽存栏核查与耳标补戴。边境与高风险区强化免疫：对与越南、老挝、缅甸、俄罗斯、蒙古接壤的县（市），以及非洲猪瘟、口蹄疫历史疫区、活畜禽调入高频区，每季度开展一次强化免疫，免疫后15日内完成抗体抽检。免疫档案管理：统一使用农业农村部监制《畜禽免疫档案》（农医发〔2022〕11号附件），实行“一场一册、一户一表”，电子档案与纸质档案同步生成、双轨存档，保存期不少于5年。3.1.3疫苗供应与质量监管省级畜牧兽医主管部门于每年12月15日前完成下一年度强制免疫疫苗政府采购计划编制与预算申报；2026年1月20日前完成招标采购并签订供货合同；2月28日前完成疫苗逐级调拨至县级动物疫病预防控制中心。所有中标疫苗须具备农业农村部核发的《兽药产品批准文号》，批签发合格证明齐全，冷链运输全程温度监控数据可查。县级中心接收时须现场查验温度记录、外包装完整性、标签信息，并按批次抽取3%样品送省级兽药检验所复核。严禁使用过期、失效、变质、标签不清、来源不明疫苗；严禁向非定点供应商采购；严禁以“赠送”“试用”名义规避监管。发现违规行为，立即暂停供应商资格，依法查处并全省通报。3.2健全动物疫病监测预警体系3.2.1监测病种与重点区域常规监测病种：非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、猪瘟、新城疫、布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽、牛结节性皮肤病、羊痘、兔病毒性出血症、水貂阿留申病、犬细小病毒病。新增重点监测病种：2026年起将牛传染性鼻气管炎（IBR）、禽白血病（ALV）、猪繁殖与呼吸综合征（PRRS）变异毒株纳入省级重点监测目录。高风险监测区域：边境口岸、国际航空港、铁路货运站周边10公里内养殖场；年调出活畜禽超50万头（只）的县域；规模化生猪、肉牛、蛋鸡养殖密集区（存栏密度＞2000头/平方公里）；野生动物与家畜接触频繁的林缘地带、湿地周边；近三年发生过疫情或监测阳性率高于全省均值2倍的县（市、区）。3.2.2监测频次与采样要求主动监测：省级动物疫病预防控制中心每季度对每个涉农县（市、区）开展1次全覆盖监测，每县每次采集血清学样品不少于60份、病原学样品不少于30份；对国家级生猪核心育种场、祖代肉鸡场实行每月1次病原学监测。被动监测：乡镇动物防疫机构接到临床异常报告后，2小时内上报县级中心，县级中心24小时内完成现场流调与采样，48小时内送样至市级实验室；疑似非洲猪瘟、高致病性禽流感病例，须2小时内直报省级中心并同步送样。采样规范：严格执行GB/T18088—2022《出入境动物检疫采样标准》及NY/T569—2022《动物疫病监测采样技术规范》，确保样品代表性、真实性、可追溯性。血清样品离心后分装于冻存管，-20℃以下保存；组织样品置于RNA保护液，-80℃保存；拭子样品置于病毒保存液，4℃暂存不超过48小时。3.2.3实验室检测与结果运用省级中心承担非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等病原基因测序与变异分析；市级中心承担常规病原核酸检测与血清学检测；县级中心承担快速检测（胶体金、荧光PCR）及样品预处理。所有检测结果须于出具报告后2小时内录入“国家动物疫病监测信息系统”，阳性结果同步推送至同级动物卫生监督机构启动溯源调查。建立季度风险研判会商机制：省级中心每季度首月10日前向省农业农村厅提交《动物疫病风险评估报告》，提出区域免疫建议、调运管控提示、应急准备清单；重大阳性案例须48小时内形成专题分析报告。3.3严格动物检疫全链条监管3.3.1产地检疫申报管理：畜禽出售、屠宰、运输前，货主须通过“牧运通”APP或乡镇检疫申报点提前3天申报，上传养殖档案、免疫记录、健康状况承诺书、拟调运目的地信息。未申报或申报信息不全者，不予受理。现场检疫：官方兽医接到申报后，须在24小时内完成到场到户检疫。检疫内容包括：查证验物（检疫证明、耳标、运输车辆备案号）、临床检查（群体与个体）、必要时开展实验室检测。对疑似染疫动物，立即隔离并采样送检。出证规范：检疫合格后，通过“国家动物检疫电子出证系统”实时打印《动物检疫合格证明》（产品B证用于分割肉品，产品A证用于胴体），证面信息须与申报信息、现场查验结果完全一致，不得涂改、补打、重复出证。电子证照同步推送至目的地省份监管平台。3.3.2屠宰检疫驻场监管：生猪屠宰企业必须足额配备官方兽医，按每万头屠宰量不少于1名标准配置，且全部持证上岗；牛羊、禽类屠宰场按实际需求配齐，实行24小时轮班驻场。同步检疫：严格执行GB/T16548—2022，对入场动物查证验物、待宰巡查、宰前检验；对屠宰过程实施头蹄、胴体、内脏、旋毛虫“四步同步检疫”；对分割肉品按批次抽检微生物与药物残留。无害化处理监督：官方兽医全程监督病害畜禽及产品无害化处理，核实处理方式（化制、焚烧、深埋）、数量、时间、操作人员签字，影像资料留存不少于90日；处理记录须与企业台账、无害化处理中心接收单三方一致。3.3.3运输监管车辆备案：所有承运动物及动物产品的车辆须在“牧运通”系统备案，提供车辆照片、行驶证、承运人身份证、消毒设施证明；备案有效期1年，期满前30日须重新审核。指定通道：跨省运输活畜禽必须经农业农村部公布的指定动物卫生监督检查站（共127个）接受查证验物、车辆消毒、信息登记；未按规定路线通行的，一律劝返并记录违规信息。轨迹监管：生猪运输车辆须安装符合GB/T35658—2017标准的北斗/GPS定位终端，数据实时接入省级监管平台；对未开启、信号中断超2小时、偏离申报路线超50公里的，系统自动预警并推送至执法终端。3.4加强病死畜禽无害化处理体系建设3.4.1处理机制优化推行“集中处理为主、自行处理为辅、应急处理兜底”三级处理模式。平原及养殖密集区全面实行县级集中处理中心覆盖；牧区、山区鼓励联建共享中心；年出栏生猪5万头以上或存栏奶牛5000头以上的大型集团，经省级批准可自建符合GB/T22240—2022标准的无害化处理车间。建立“30分钟响应、2小时到场、24小时处理”应急处置机制：乡镇防疫机构接到报告后，30分钟内电话核实；县级中心2小时内派员抵达现场；对无法及时转运的，指导就地深埋并标注坐标，后续48小时内完成转运处理。3.4.2全程信息化监管所有无害化处理中心须接入“全国病死畜禽无害化处理监管平台”，实时上传处理量、处理方式、病死动物来源（养殖场户名称、耳标号、死亡原因）、处理产物去向（有机肥、工业用油等）。养殖场户通过“牧运通”APP一键上报病死情况，系统自动匹配最近处理中心并生成转运工单；处理中心扫码确认接收，全程影像留痕。未通过平台申报、未扫码确认的，不予补助资金拨付。3.4.3资金保障与绩效评价中央财政继续安排无害化处理补助资金，标准为：有蹄类（猪、牛、羊）80元/头、禽类3元/只、兔类10元/只；省级财政按不低于中央标准50%配套。实行“以效定补、据实结算”，每季度由县级农业农村部门会同财政部门对处理量、合规性、平台数据一致性开展联合核查，核查结果作为资金拨付唯一依据；对虚报、套取、挪用资金的，追回全部补助并依法追责。3.5提升兽医公共服务能力3.5.1官方兽医队伍建设严把入口关：新进官方兽医须具备兽医相关专业大专以上学历、3年以上基层防疫经验、通过全国执业兽医资格考试或省级官方兽医资格考核，且近3年无违法违纪记录。强化培训考核：省级每年组织不少于10天脱产培训，内容涵盖新发疫病识别、检疫规程更新、执法文书制作、生物安全防护；实行年度考核，考核不合格者暂停检疫资格，连续两年不合格者调离岗位。落实待遇保障：确保官方兽医工资福利不低于当地事业单位平均水平，足额缴纳“五险二金”；对长期在边境、高原、疫区工作的，按月发放艰苦边远地区津贴与动物防疫特殊岗位补贴。3.5.2基层防疫体系巩固推进“县有中心、乡有站、村有员”三级网络实体化运行。县级动物疫病预防控制中心须独立法人、全额拨款，实验室面积不低于300㎡，检测项目不少于50项；乡镇动物卫生监督分所须有固定办公场所、冷链设备、快速检测仪、执法记录仪。村级防疫员实行“县聘乡管村用”，由县级农业农村部门统一招聘、培训、考核、发放劳务报酬（不低于当地最低工资标准1.5倍），购买意外伤害保险；建立动态退出机制，对履职不力、弄虚作假、群众投诉查实者即时解聘。3.5.3数字化平台整合升级2026年6月底前完成“国家动物防疫检疫一体化监管平台”省级节点部署，整合现有牧运通、电子出证、监测系统、无害化平台、兽药追溯等5大系统，实现“一码溯源、一图统览、一网监管”。全面启用AI图像识别技术辅助检疫：在屠宰场、指定通道部署智能摄像头，自动识别耳标号、动物体征异常（如皮肤出血、跛行）、车辆消毒状态，识别准确率不低于95%；识别结果实时推送至官方兽医移动终端预警。四、重大动物疫情应急处置4.1疫情分级与响应启动4.1.1疫情分级标准依据农业农村部《重大动物疫情应急条例》及《国家突发重大动物疫情应急预案》，2026年疫情分级如下：特别重大（Ⅰ级）：发生非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫病，疫情在21日内跨越3个以上省份，或在1个省份内波及20个以上县（市、区），且呈暴发态势。重大（Ⅱ级）：疫情在21日内跨越2个省份，或在1个省份内波及10—20个县（市、区）。较大（Ⅲ级）：疫情在21日内在1个地市内波及5—10个县（市、区），或在1个县（市、区）内出现3起以上疫点。一般（Ⅳ级）：在1个县（市、区）内发生1—2起疫点，未出现扩散趋势。4.1.2响应启动程序疑似疫情由县级农业农村部门初步核实后，2小时内书面报市级农业农村部门及省级动物疫病预防控制中心；省级中心4小时内完成实验室确诊并报省农业农村厅；省厅6小时内向农业农村部及省级人民政府报告。Ⅰ级响应由国务院启动；Ⅱ级响应由农业农村部启动；Ⅲ级响应由省级人民政府启动；Ⅳ级响应由地市级人民政府启动。响应启动后，相应级别应急指挥部立即运转，24小时内发布封锁令、扑杀令、消毒令。4.2应急处置核心措施4.2.1疫点疫区划定与封锁疫点：发病动物所在养殖场（户）、屠宰场、交易市场、隔离场所等；划定半径3公里为疫区；再向外延伸至相邻县（市、区）边界为受威胁区。封锁措施：在疫区周围设立警示标志与临时检查站，禁止易感动物出入；对疫点内所有易感动物全部扑杀并无害化处理；对被污染圈舍、用具、饲料、垫料等彻底清洗消毒，消毒剂选用符合GB/T27623—2022《动物饲养场消毒规范》；疫点扑杀完成后，至少空栏42日方可解除封锁。4.2.2流行病学调查与溯源省级流调队须在疫情确诊后12小时内抵达现场，72小时内完成初步流调报告，内容包括：首发病例时间地点、传播链分析、可能感染来源（引种、调运、野鸟、人员车辆带入）、风险产品流向、高危接触人员名单。对所有涉及调运的车辆、人员、交易记录进行全链条倒查；调取高速公路ETC、物流平台、手机信令等大数据辅助分析；对可疑环境样本（水源、土壤、蚊蝇）开展病原检测。4.2.3紧急免疫与监测在受威胁区内，对所有易感动物实施紧急强化免疫，免疫后15日内开展抗体监测；对已免疫但抗体不合格的，立即补免。疫区解除封锁后，连续开展3个月月度监测，每月采集血清与环境样品各不少于100份；连续2次监测阴性且无新发病例，方可宣布疫情终止。五、保障措施5.1组织保障成立由省级农业农村厅主要负责同志任组长的2026年动物防疫检疫工作领导小组，办公室设在厅畜牧兽医处，统筹协调免疫、检疫、监测、应急、执法等工作。各地市、县（市、区）须于2026年1月15日前成立相应领导机构，明确成员单位职责分工，建立周调度、月通报、季评估工作机制。将动物防疫工作纳入乡村振兴战略实绩考核和食品安全工作评议考核，权重不低于5%。5.2经费保障省级财政设立2026年动物防疫专项经费，总额不低于上年度决算数的110%，重点保障强制免疫疫苗采购、监测采样检测、官方兽医培训、基层防疫员劳务报酬、无害化处理补助、应急物资储备等。市县级财政须足额配套本级应承担资金，严禁挤占、挪用、截留；对配套不到位导致工作滞后的地区，省级将在下年度专项资金中予以扣减。推行“以奖代补”机制：对免疫密度、抗体合格率、电子出证率、无害化处理率四项核心指标均达标的县（市、区），省级给予200万元奖励；对排名后5位的，约谈主要负责人并限期整改。5.3物资保障省级储备库须于2026年2月28日前完成应急物资更新，包括：非洲猪瘟快速检测试剂盒（50万人份）、口蹄疫灭活疫苗（2000万毫升）、禽流感灭活疫苗（3000万毫升）、防护服（2万套）、消毒药品（500吨）、扑杀器械（1000套）、移动式无害化处理设备（20台）。市县级储备库按辖区最大养殖量30日应急需求量储备；乡镇级配备便携式消毒机、喷雾器、防护用品等基础物资。所有储备物资实行“专库、专账、专人”管理，每季度盘点，临期物资提前3个月更换。5.4制度保障修订《XX省动物防疫条例实施细则》，增设“调运黑名单制度”“免疫效果终身追溯制”“官方兽医履职过错追究制”。出台《动物防疫信用管理办法》，对养殖场户、屠宰企业、贩运经纪人实行信用评级（A—D四级），评级结果与政策扶持、贷款授信、保险费率挂钩；对D级主体列入重点监管名单，增加检查频次。建立“吹哨人”制度：鼓励从业人员举报防疫违法行为，查实后给予最高5万元奖励，并严格保护举报人信息。六、监督考核与责任追究6.1日常监督检查省级农业农村厅每季度组织1次“四不两直”飞行检查，覆盖不少于20%的县（市、区），重点核查免疫档案真实性、检疫出证规范性、无害化处理合规性、监测数据准确性。市级农业农村部门每月开展1次交叉互查，检查结果纳入年度绩