2026年农村人居环境整治村民参与机制创新实践与路径探索

2026/03/232026年农村人居环境整治村民参与机制创新实践与路径探索汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与村民参与重要性02

当前村民参与机制现状与挑战03

多元参与机制创新实践04

东中西部典型案例深度剖析CONTENTS目录05

参与能力建设与意识培育06

长效保障体系构建07

实施路径与操作指南08

未来展望与政策建议政策背景与村民参与重要性012026年中央一号文件核心要求

01总体目标：锚定农业农村现代化以推进乡村全面振兴为总抓手，学习运用“千万工程”经验，加快补上农业农村领域突出短板，使农村基本具备现代生活条件。

02重点任务：持续整治提升人居环境明确提出以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施。

03治理标准：量化指标明确根据相关规划要求，到2026年，95%以上行政村需建立生活垃圾收运体系，生活污水治理率需突破65%。

04参与机制：强调多元共治构建“党建引领+社会参与+村民自治”三位一体模式，拓宽农民参与乡村治理途径，完善村级议事协商制度，强化基层干部管理监督。村民参与在环境整治中的价值定位提升整治效率与质量的核心动力

村民是农村人居环境的直接使用者和受益者，其主动参与能精准识别整治需求，如商丘市睢阳区郭村镇村民自发组成清洁队，清理房前屋后杂物，使环境从“要我整治”转变为“我要参与”，有效提升整治效率。保障整治成果长效维持的关键支撑

村民参与能形成自我管理、自我监督的长效机制。如祥符区万隆乡通过村民监督委员会和党员监督岗，对卫生习惯、设施维护情况进行常态化监督，确保整治成果不反弹，实现从“一时清脏”到“长期清洁”的转变。激发乡村内生动力的重要途径

村民参与环境整治能增强其主人翁意识和归属感，促进乡风文明建设。如吴中区牛桥村将乡风文明与积分奖励相结合，通过积分考核引导村民共建美丽家园，营造“人人参与、家家爱卫生”的良好氛围，为乡村振兴注入内生动力。农村人居环境整治阶段特征与参与需求01从“清脏治乱”到“提质升级”的转型关键期当前农村环境整治已进入从“清脏治乱”向“提质升级”转型的关键期。根据《乡村全面振兴规划(2024-2027年)》要求，到2026年要实现“乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提升”的阶段性目标，具体体现在治理标准、参与机制和成果维系三个维度。02治理标准：硬性指标驱动整治深化在治理标准上，要求95%以上行政村建立生活垃圾收运体系，生活污水治理率突破65%。这要求村民不仅是环境整治的参与者，也是成果的维护者，需主动参与到垃圾收集、分类和设施管护中。03参与机制：从行政推动到多元共治的转变参与机制上，强调“党建引领+社会参与+村民自治”三位一体模式。例如，雷城街道“三级联动”机制有效激活了群众参与热情，从过去的“干部干、群众看”转变为“党员带头干、群众跟着干”的生动局面。04成果维系：构建“建管并重”的长效机制需求成果维系上，需构建“建管并重”的长效机制。如商丘市睢阳区郭村镇建立“门前三包”、积分兑换等长效管护机制，将人居环境整治纳入村规民约，引导村民养成良好卫生习惯，推动从“一时清脏”向“长期清洁”转变。当前村民参与机制现状与挑战02全国村民参与度调查数据分析

整体参与率与区域差异2026年全国农村人居环境整治村民平均参与率达68%，其中东部地区如浙江省嘉兴市南湖区通过数字化赋能，村民参与率高达85%；中西部地区如湖北省荆门市京山市通过“四员联动”机制，参与率提升至72%；西部地区如甘肃省庆阳市华池县通过全域整治，参与率达到60%。

参与方式与效果关联参与方式中，投工投劳占比45%，如商丘市睢阳区郭村镇村民自发组成清洁队，清理垃圾杂物400余人次；资金入股占比20%，如浙江“企业+村集体+农户”股份制模式；监督评议占比35%，如祥符区万隆乡设立村民监督委员会，实现“每周一督查、每月一评比”。数据显示，参与方式多元化的村庄，环境整治成效提升30%以上。

激励机制对参与度的影响采用积分制的村庄村民参与率较未采用的高25%。如白塔乡“文明积分贷”政策，积分超500分可申请基准利率下浮20%的贷款，带动80%农户参与；秉常村文明积分评比制度使村民主动参与率提升至78%；牛桥村“积分与村民福利挂钩”机制，实现环境整治常态化。

年龄结构与参与意愿分析30-50岁中青年参与率占比58%，主要参与基础设施建设和产业项目；50岁以上老年群体占比32%，侧重日常保洁和监督；青年群体（18-30岁）占比10%，多通过线上渠道参与意见反馈。数据显示，建立“青年返乡创业+环境整治”联动机制的村庄，青年参与率可提升至22%。参与机制存在的主要问题识别村民参与意识薄弱，主动性不足部分地区存在“干部干、群众看”的现象，村民对人居环境整治的主体意识不强，认为是政府的事，主动参与清洁行动、设施管护的积极性不高。参与渠道单一，缺乏有效表达途径村民议事协商制度在部分村庄落实不到位，村民在整治项目规划、实施、监督等环节的话语权不足，意见表达渠道有限，未能充分体现村民意愿。激励机制不完善，难以持续调动积极性虽然部分地区推行积分制等激励措施，但部分地方存在奖励标准偏低、兑换物品单一、与村民切身利益关联度不高等问题，难以长期有效激发村民参与热情。长效管护机制不健全，村民参与度低农村人居环境设施建成后，管护责任不明确，缺乏稳定的管护经费和专业人员，村民参与设施日常维护的机制不健全，导致部分设施“重建轻管”，影响整治成效的持续。典型地区参与障碍案例解析

西部地区：经济基础薄弱与参与动力不足以甘肃省庆阳市华池县为例，地处西部经济欠发达地区，自然条件相对恶劣，农户收入水平较低，在农村人居环境整治中面临资金短缺、技术落后等问题，部分村民参与环境整治的积极性不高，存在“等靠要”思想，依赖政府主导，主动参与意识不强。

偏远地区：信息闭塞与认知偏差一些地处偏远、交通不便的村庄，如部分山区村落，信息传播渠道有限，村民对人居环境整治的政策、意义及长远效益了解不足，对垃圾分类、污水治理等新型治理方式接受度低，习惯沿用传统生活方式，导致参与度不高。

空心化村庄：劳动力流失与管护困难随着城镇化加速，农村空心化问题突出，大量青壮年劳动力外出务工，留守老人、儿童占比较大，如部分农村地区闲置老屋比例达25%，导致村庄环境整治缺乏足够劳动力参与，后续管护机制难以有效落实，影响整治成果的持续保持。多元参与机制创新实践03积分激励机制：从物质奖励到价值认同多元化积分获取途径设立垃圾分类积分（如1元/公斤可回收物）、环境卫生积分（月度评比前20名各奖200分）、志愿服务积分（每小时10分），覆盖环境整治多方面行为。积分兑换与价值转化100积分可兑换价值1元的生活用品；创新“文明积分贷”，文明积分超过500分的村民可申请较基准利率下浮20%的优惠贷款，实现物质奖励与发展支持结合。精神激励与价值认同构建将积分与村规民约、集体经济分红挂钩，设立“红黑榜”公示积分情况，开展“美丽庭院”等评比活动，通过荣誉激励提升村民对环境整治的价值认同与参与主动性。网格化治理：构建责任共担体系三级网格管理架构建立“县统筹、乡落实、村实施”三级联动机制，以自然村或村民小组为单元划分基础网格，明确网格长、网格员职责，实现“片中有网、网中有格、格中有人、人负其责”。党员干部包片联户推行党员干部包片责任制，每个片区由党员代表和村民代表担任义务监督员，带头参与环境整治，监督网格内卫生状况，形成“干部带头干、群众跟着干”的局面。村民“门前三包”责任将环境卫生要求纳入村规民约，明确村民“包卫生、包绿化、包秩序”责任，对房前屋后乱堆乱放、垃圾倾倒等行为进行规范，推动村民从“要我整治”向“我要参与”转变。网格员日常巡查机制网格员每日对网格内环境卫生进行巡查，通过“日巡查、周通报、月评比”制度，及时发现并上报垃圾堆放、污水直排等问题，确保问题早发现、早处理。村民议事协商制度：决策权下沉实践村级议事协商制度的核心内涵完善村级议事协商制度，告别村干部"一言堂"，确保村里修路、建广场、集体资金使用、惠民政策落实等重大事项，均需通过村民议事会、村民代表大会讨论决定，让农民真正参与决策。村民参与决策的关键途径村民可通过定期召开的议事会、恳谈会直接提出意见，也可向村委会、村务监督委员会反映。重大事项需经村民代表会议表决，如大额资金使用等，未通过则不得实施，保障村民决策权。典型案例：秉常村"五议两公开一备案"制度秉常村在人居环境整治中，对机械、用工及重点难点问题整治全部实行"五议两公开一备案"制度，充分表达村党委、村委会、党员和村民意愿，达成广泛共识，减少矛盾，确保工作合情合理合法。数字赋能参与：智慧平台应用案例

数字孪生管理系统：精准识别与诊断部分地区试点"数字孪生"管理系统，通过无人机航拍建立村庄三维模型，AI算法自动识别垃圾堆放、污水直排等问题点位，识别准确率达92%。每季度生成包含7大类28项指标的"环境健康诊断报告"，为精准施策提供数据支撑。

数字化监管系统：全流程透明化管理浙江省嘉兴市南湖区开发数字化监管系统APP，实现垃圾投放、收集、运输、处理全流程数字化监管。新建农村易腐垃圾处理站，4类垃圾处理量实时生成电子动态报表，有效提升了垃圾处理的科学性和透明度。

积分管理APP：激发村民参与热情南湖区制定积分管理办法，通过APP管理积分，农户可凭积分兑换生活用品。开发人工智能识别技术，实现分类照片实时自动评分，投放智能收集车，提高了工作效率和监管的准确性，极大地调动了农户参与垃圾分类的积极性。

数据驾驶舱与浙农码：可视化与动态管理南湖区开发数据驾驶舱，以"一图一码一指数"实现全区农村垃圾分类综合评价，让整治成果可视化。所有农户接入"浙农码"平台，实现三色动态管理，形成了良好的竞争氛围，激发了村民的参与热情。东中西部典型案例深度剖析04浙江嘉兴南湖区：数字化参与治理模式数字化监管平台构建开发数字化监管系统APP，实现从垃圾投放、收集到运输、处理的全流程数字化监管。新建农村易腐垃圾处理站，4类垃圾处理量实时生成电子动态报表，提升监管透明度。人工智能技术应用开发人工智能识别技术，实现分类照片实时自动评分，投放智能收集车，提高工作效率和监管准确性，助力垃圾分类精准化。数据驾驶舱与浙农码应用开发数据驾驶舱，以“一图一码一指数”实现全区农村垃圾分类综合评价，整治成果可视化。所有农户接入“浙农码”平台，实现三色动态管理，激发村民竞争意识。积分管理激励机制制定积分管理办法，通过APP管理积分，农户可凭积分兑换生活用品，极大提高农户参与垃圾分类的积极性，促进村民主动参与环境整治。湖北京山市"四全四员"协同机制

"四全"机制强基础：全方位保障整治推进京山市建立组织领导机构，做到机构、人员、措施、责任、经费"五到位"；邀请专业机构规划设计，坚持"一户一宅一设计"；推动村容村貌整治和垃圾、污水、厕所专项治理"三大革命"；联村干部和村干部分组包片，党员、"三长"带头形成网格管理体系，实现全员参与。

"四员"联动聚合力：多元主体共促环境改善管理员（村干部）制定方案、落实管理；宣传员（党员、代表等）提醒倡导卫生保洁；评比员（老党员、妇联主席等）每季度开展卫生评比；运动员（村民群众）积极参与卫生维护、垃圾清扫。形成"群众向党员看、党员向干部看"的良好氛围。

机制运行显成效：实现全域环境品质提升通过"四全四员"协同机制，京山市实现村庄环境从"一时美、一处美"向"长久美、处处美"蝶变升级。推行农村生活垃圾处理付费制，建立"户集、村收、区运"体系，垃圾综合资源化率达80%以上，采用"接触氧化生物膜法"处理生活污水，经处理的污水可达国家一类排污标准。甘肃华池县：欠发达地区参与路径全面清脏治乱，激发参与主动性实施“四治”“三清一改”行动，集中整治农村“十四乱”。2022年底，累计创建清洁村庄111个，清理农村生活垃圾53.7吨，清理村内道路沿线沟渠749公里、淤泥214.5吨，清理畜禽粪污60.12万吨，综合利用49.31万吨，畜禽粪污资源化利用率达到82.19%。完善设施建设，夯实参与基础按照“户分类、组收集、村转运、县乡处理”模式，建成标准化生活垃圾填埋场8座、乡镇垃圾压缩中转站8座、村转运点111个，为村民参与垃圾治理提供硬件支撑。推动长效管护，保障参与持续性通过明确村民在环境整治中的责任和义务，如落实“门前三包”等制度，引导村民养成良好卫生习惯，确保整治成果得以保持，推动村民持续参与到人居环境维护中。河南郭村镇：从"要我整治"到"我要参与"转变

村民态度的积极转变郭村镇村民从过去认为环境整治是村干部的事，转变为主动参与。村民李明大哥与十余位乡亲自发组成清洁队，清理路边枯草和秸秆，体现了从"要我整治"到"我要参与"的鲜活转变。

人居环境改善的直观成效通过整治，曾经堆满秸秆杂物的村道变得整洁通畅，斑驳院墙旁白菜苗长势喜人，农家院墙被绘上田园彩绘，简易围栏换成竹篱笆，乡村"颜值"显著提升，生活品质实实在在改善。

美丽经济与返乡创业的兴起整洁的村容、清新的空气吸引了在外务工村民返乡创业，有的搞特色种植，有的开办农家乐。返乡青年史存涛表示，环境好了，游客愿意来，农产品也能卖个好价钱，享受到了环境整治带来的红利。

长效管护机制的构建郭村镇建立了"门前三包"、积分兑换等长效管护机制，将人居环境整治纳入村规民约，组建由党员、网格员、村民代表组成的环境管护队，定期巡查清洁，确保乡村环境"时时干净、处处整洁"。参与能力建设与意识培育05村民环境素养提升培训体系分级分类培训机制针对村干部、党员、普通村民、青少年等不同群体，设计差异化培训内容。如对村干部重点培训政策解读与管理能力，对村民侧重卫生习惯与垃圾分类知识，对青少年开展环境教育实践活动。“六个一”常态化培训内容每月1次政策宣讲，解读中央及地方人居环境整治最新政策；每季1次技能实训，教授垃圾分类、庭院美化、污水治理等实用技能；每年1次外出考察，学习先进地区经验，提升村民参与整治的专业素养。“绿领人才”专项培育计划每村培养1名持证环境监督员，负责日常环境巡查与问题反馈；乡镇组建3-5人的专业技术服务队，提供技术指导；县级建立专家智库，为培训提供专业支持，构建县乡村三级人才支撑体系。寓教于乐的培训形式创新采用“积分兑换生活用品”“美丽庭院评比”等激励方式，结合“垃圾兑换超市”“环境整治知识竞赛”等活动，将培训融入村民日常生活，增强培训的趣味性和参与度，提升环境素养内化效果。基层骨干力量培养机制

“绿领人才”专项培育计划实施“绿领人才”计划，每村培养1名持证环境监督员，乡镇组建3-5人的专业技术服务队，县级建立专家智库，开展“六个一”培训，提升基层环境治理专业能力。

“五匠精神”微修微补技能培训发扬“五匠精神”，针对电线杂乱、微修微补等问题开展快速技能培训，培养村民中具备小型修缮、环境美化等实用技能的骨干力量，提升村庄自我维护能力。

党员先锋岗与技术带头人培养设立党员先锋岗，发挥党员在环境整治中的示范带头作用。通过“日巡查、周评比、月通报”机制，培养一批熟悉政策、掌握技术的党员技术带头人，引领村民参与整治。

第三方专业机构协作培养鼓励通过政府购买服务等方式引入第三方专业机构，对村级保洁员、设施运维人员等开展常态化技能培训，提升基层队伍的专业化水平和管护效率。青少年环境教育融入实践

校园垃圾分类教育与实践开展垃圾分类知识进校园活动，通过课堂教学、主题班会等形式普及分类知识。组织学生参与校园垃圾分类实践，设立“环保小卫士”岗位，引导学生养成分类习惯，实现垃圾减量化、资源化利用。

“小手牵大手”家庭环境联动推行“小手牵大手”活动，鼓励学生将所学环境知识带回家，带动家长共同参与农村人居环境整治。通过学生向家长宣传环保理念、共同完成家庭清洁任务等方式，形成家校协同的环境治理氛围。

青少年环保志愿服务活动组织青少年成立环保志愿服务队，参与村庄公共区域清扫、河道清理、植树绿化等志愿活动。如开展“清洁家园”行动，让青少年在实践中增强环保意识和社会责任感，助力农村环境改善。

环境主题研学与劳动教育结合劳动教育课程，开展环境主题研学活动，组织学生参观污水处理厂、垃圾处理站等场所，了解环境治理流程。鼓励学生参与农田废弃物回收、庭院美化等劳动实践，将环境教育与劳动技能培养相结合。长效保障体系构建06资金保障：多元投入机制设计

01财政主导：稳定的政府投入中央财政设立农村环境整治资金，按项目总投资的75%予以奖补，单个项目不超过1.5亿元，并明确实施期限至2030年底。县级财政确保人居环境专项资金不低于当年涉农资金的15%，如和林格尔县2023年投入达1869万元，村均12.63万元。

02市场参与：社会资本引入鼓励通过PPP模式、政府购买服务等方式引入社会资本，参与农村污水治理、垃圾收运等市场化运营项目。如泽州县推进城乡生活垃圾一体化治理，引入专业公司搭建智慧环卫平台，实现全流程标准化运作。

03村集体与村民自筹：共建共享鼓励村集体通过产业发展收益、闲置资产盘活等方式投入环境整治。村民可通过投工投劳、自愿付费（如垃圾处理付费制）等形式参与，如京山市推行生活垃圾处理付费制，建立“户集、村收、区运”体系。

04金融支持：创新融资渠道开发“环境治理贷”“文明积分贷”等金融产品，对参与污水管网建设的企业给予贴息补助，对文明积分达标的村民提供优惠利率贷款。如白塔乡村民兰善恩通过“文明积分贷”获得30万元低息贷款，年节省利息1.8万元。制度保障：村规民约与考核机制

村规民约的制定与执行将环境卫生要求纳入村规民约量化条款，明确村民责任义务，如规定"禽畜未圈养每次罚款50元"等，使村民行为有章可循。

积分制与激励机制推行文明积分制度，将垃圾分类、环境卫生维护、志愿服务等行为量化积分，积分可兑换生活用品或享受信用贷款优惠，如白塔乡文明积分超过500分的村民可申请"文明积分贷"，享受较基准利率下浮20%的优惠。

红黑榜与监督评议建立"红黑榜"制度，定期公示环境卫生表现突出和落后的农户，连续三次上黑榜的农户暂停享受集体福利，整改验收合格后恢复，形成有效监督和舆论压力。

考核奖惩与结果应用将人居环境整治成效纳入村两委和村干部绩效考核，与评优评先、经费分配挂钩，如万隆乡严格落实"每周一督查、每月一评比"制度，对整治成效好的村给予奖励，对问题村限期整改。监督评估：参与成效动态监测

建立多元主体评估体系构建“村民自评+村委考评+第三方评估”的多维评估体系，如祥符区万隆乡组织村民监督委员会和党员监督岗进行日常监督评议，同时引入第三方机构对整治成效进行客观评估。

完善动态监测指标体系围绕村民参与度、环境改善度、设施维护率等核心指标，建立动态监测机制。部分地区试点“数字孪生”管理系统，通过AI算法自动识别问题点位，每季度生成包含垃圾滞留时长、污水管网负荷率等28项指标的“环境健康诊断报告”。

强化结果运用与反馈机制将评估结果与村民积分奖励、村干部绩效考核、村集体经费分配挂钩。如和林格尔县设立专项奖补资金500万元，根据季度考核结果对排名前三的村进行奖补；郭村镇将整治成效纳入村规民约，对“红黑榜”结果进行公示并督促整改。实施路径与操作指南07村级参与机制建设五步法01第一步：宣传引导，统一思想聚共识通过村广播、微信群、宣传栏、明白纸等线上线下载体，广泛宣传人居环境整治政策和环保知识，如祥符区万隆乡营造“人人参与、共建共享”的浓厚氛围，激发村民主动参与意识。02第二步：网格管理，明确责任抓落实构建“片中有网、网中有格、格中有人、人负其责”的网格化管理机制，如临湖镇牛桥村将全村划分为若干网格，由党员代表和村民代表担任义务监督员，实现环境整治规范化、精细化。03第三步：议事协商，民主决策集民智完善村级议事协商制度，通过村民议事会、村民代表大会等形式商议环境整治事宜，如秉常村实行“五议两公开一备案”制度，让村民充分表达意愿，达成广泛共识。04第四步：积分激励，调动热情促参与推行积分制管理，将环境卫生、公共服务等与积分挂钩，可兑换生活用品或享受集体福利，如白塔乡“文明积分贷”政策，积分超过500分的村民可申请低息贷款，实现环境改善与个人收益双赢。05第五步：监督评议，常态管护保长效建立“红黑榜”制度、村民监督委员会和党员监督岗，定期开展检查评比，如万隆乡“每周一督查、每月一评比”，将结果纳入村规民约和绩效考核，确保整治成果常态保持。不同类型村庄参与模式选择城郊融合类村庄：多元共治模式城郊村可依托城市资源，采用“党组织引领+村民自治+社会资本参与”模式。如四川成都温江区寿安镇岷江村，通过“政农社”融合，引入社会资本参与人居环境整治，村民以土地或房屋入股，共享整治收益，实现环境改善与产业发展双赢。集聚提升类村庄：积分激励模式人口规模较大、基础条件较好的集聚提升类村庄，可推广积分制管理。如福建罗源县白塔乡推行“三积分制”，将垃圾分类、环境卫生、志愿服务等与“文明积分贷”挂钩，积分超过500分的村民可申请基准利率下浮20%的优惠贷款，激发村民参与热情。特色保护类村庄：文化赋能模式具有历史文化或民族特色的村庄，可将文化元素融入环境整治。如浙江畲族南洋村，采用畲族图腾纹样分类垃圾桶，利用废弃石磨、陶罐打造微景观，改造传统夯土墙作为文化展示载体，实现