2026年国防动员体系完善与战时需求保障

2026/03/232026年国防动员体系完善与战时需求保障汇报人:1234CONTENTS目录01

国防动员的内涵与时代意义02

2026年国防动员工作总体部署03

国防动员需求分析与转化机制04

重点任务实施路径与举措CONTENTS目录05

战时动员法规与征召机制06

能力建设与创新发展方向07

总结与展望国防动员的内涵与时代意义01国防动员的法律定义与核心职能

国防动员的法律界定根据《中华人民共和国国防法》第八章规定，国防动员是指国家在主权、统一、领土完整、安全和发展利益遭受威胁时，依照宪法和法律规定，进行全国总动员或者局部动员的活动，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争状态或紧急状态。

核心职能：战时资源转化与保障国防动员的核心职能是将经济社会资源转化为战争保障能力，传统上聚焦于武器装备、后勤物资、兵员等军事需求保障，现代战争形态下已拓展至“支前+防范非军事手段打击+维护后方稳定”的综合职能。

军事需求与国防动员需求的边界国防动员需求不等同于军事需求，其本质是“军队自我保障能力不足的补充”，即军事需求减去军队自我满足部分的差值，需通过科学论证明确转化范围，避免资源浪费或保障缺位。

法律依据与权威定义支撑2015年版《中国军事大百科全书·国防建设卷》明确国防动员“因战而生、为战而存”，与国防法第四十七条、第五十二条共同构成其法律与理论基础，强调战时状态下的国家资源集中与公民保卫祖国的法定责任。现代战争形态演变对动员需求的影响战争形态嬗变：从军事对抗到综合较量现代战争已非单纯军事领域对抗，呈现战略威慑、经济制裁、外交施压、舆论斗争、文化渗透等多种手段齐头并进的态势，战争制胜机理发生深刻变化，战争需求随之拓展。动员任务拓展：从单一支前到多元保障国防动员任务由单纯支援前线，向“支前+防范和对抗非军事手段打击+维护后方经济社会稳定”转变，需保障涉及战时国家安全的所有领域正常运行。需求范围延伸：非军事领域需求凸显经济、外交、舆论、文化、科技等领域的战时需求已成为或正在成为国防动员需求的重要组成部分，近年来世界范围内的局部冲突已充分证明这一点。应对策略：强化底线思维与能力储备针对未来战争中可能遇到的经济制裁、科技脱钩、网络攻击等多种威胁，应加快战时非军事需求研究论证，加强网络、舆论、法律、科技、金融等领域的国防动员能力储备。国防动员与军事需求的辩证关系

军事需求是国防动员的源头牵引国防动员以军事需求为根本牵引，其核心任务是弥补军队自我保障能力的不足，即国防动员需求是军事需求减去军队自我满足需求的差值。

国防动员需求超越单纯军事范畴现代战争形态演变使国防动员任务从单纯支援前线，向“支前+防范非军事手段打击+维护后方稳定”转变，经济、科技、舆论等领域战时需求成为国防动员重要组成部分。

军事需求向国防动员需求转化的有限性“备战打仗有需求，军队能力有欠缺，国防动员作补充”是基本逻辑，军队能够自行满足的需求无需转化，仅不足部分才形成国防动员需求。

精确把握转化边界推动高质量发展需科学论证军事需求与国防动员需求的转化，明确自我保障与动员补充的界限，实现“精确保障、精确动员”，避免工作跑偏走调。2026年国防动员工作总体部署02国家层面战略指导与政策导向坚持习近平强军思想引领

深入贯彻习近平强军思想和关于国防动员的重要论述，是新时代国防动员工作的根本遵循，为国防动员体系完善提供了战略指引。明确国防动员核心定位

准确把握国防动员在服务备战打仗、保障国家安全中的职能定位，坚持"军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实"的基本原则，以军事需求为牵引。深化国防动员体制改革

深刻认识国防动员体制改革的战略意义，完善新型人防建设管理体制，推进法治化规范化建设，强化重要目标防护和军事设施保护，筑牢城市综合防护屏障。聚焦高质量发展与规划引领

立足"十四五"收官与"十五五"谋划，科学设定国防动员发展目标任务，合理铺排实施路径，分步骤、分阶段推动规划落地见效，服务经济社会高质量发展。地方国动办年度工作会议精神解读

01锚定核心任务，打赢能力提升攻坚战地方国动办年度工作会议强调，要细化任务清单、压实攻坚责任，拓展潜力统计调查领域，完善预案体系编制，全力提升国防动员核心能力。如三门峡市明确将能力提升作为2026年首要任务，着力强化应急应战准备。

02深化平战融合，融入社会高效能治理会议提出推动国防动员与基层治理深度衔接，健全应急应战一体化指挥体系，建强实战化专业保障队伍。多地会议均指出要实现国防动员建设与地方经济社会发展同频共振，提升平战转换效率。

03聚焦新域新质，培育国防动员新动能围绕新兴产业布局国防动员潜力，如在钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等战略性新兴产业中同步考虑战时动员储备，加快数字化转型，抓实项目建设与规划编制，服务经济社会高质量发展。

04坚持党建引领，强化政治保障与作风建设会议要求筑牢忠诚根基，深化党建与业务深度融合，狠抓作风建设，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，推动国防动员工作迈上新台阶，为地方现代化建设贡献力量。"十五五"规划框架下的动员体系建设

规划编制的时代背景与战略意义"十五五"时期是国防动员体制改革深化、体系能力整体跃升的关键五年，需准确把握新发展阶段国防动员工作的时代方位和特征特点，高质量编制发展规划，为现代化建设提供安全保障。

总体工作思路与目标设定立足各地实际，围绕上级国防动员工作总体思路（如参考提及的"115778"思路），科学设定目标任务，合理铺排实施路径，分步骤、分阶段推动规划落地见效，确保"十五五"开好局、起好步。

重点领域能力提升方向聚焦能力提升攻坚战，细化任务清单、压实攻坚责任，拓展潜力统计调查领域，完善预案体系编制；深化平战一体融合，推动与基层治理衔接，健全应急应战一体化指挥体系，建强实战化专业保障队伍。

新域新质动员潜力培育路径挖掘重点产业潜力，在战略性新兴产业布局中同步考虑战时动员潜力储备，如钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等领域；加快数字化转型，抓实项目建设与规划编制，服务经济社会高质量发展。国防动员需求分析与转化机制03军事需求与国防动员需求的边界划分

军事需求与国防动员需求的联系国防动员需求源自军事需求，保障的重点仍是军事行动，二者存在较高重合度，但并非完全等同。

军事需求与国防动员需求的区别军事需求是军队备战打仗的总体需求；国防动员需求是军事需求中军队自我保障能力不足，需动员地方资源补充的部分，是二者的差值。

国防动员需求范围的拓展现代战争形态演变使国防动员需求从单纯军事领域向经济、科技、网络、舆论、法律、金融等非军事领域拓展，需应对经济制裁、科技脱钩、网络攻击等多种威胁。

军事需求向国防动员需求转化的原则遵循“备战打仗有需求，军队能力有欠缺，国防动员作补充”逻辑，只有军队不能自行满足的军事需求，才转化为国防动员需求。需求转化的核心逻辑：军队能力缺口填补国防动员需求的生成逻辑国防动员工作的基本逻辑是“备战打仗有需求，军队能力有欠缺，国防动员作补充”。这一逻辑是军事需求向国防动员需求转化的理论依据，明确了国防动员的补充性角色。国防动员需求的量化界定国防动员需求是军队自我保障能力不足的部分，可表述为“国防动员需求=军事需求-军队自我满足需求”。这一差值清晰界定了国防动员的任务边界和资源投向。需求转化的实践路径应按照“精确保障、精确动员”思路，加强需求研究论证，明确军队自我保障与国防动员保障的界限，实现军事需求科学提报、合理转化、快速确认、高效落实，为国防动员准备与实施提供有效牵引。非军事领域战时需求的拓展与论证

现代战争形态下非军事需求的凸显现代战争是综合国力的较量，战略威慑、经济制裁、外交施压、舆论斗争、文化渗透、内部瓦解等多种手段往往齐头并进，战争制胜机理发生嬗变，经济、外交、舆论、文化、科技等领域的战时需求已成为或正在成为国防动员需求。

非军事领域战时需求的主要类型针对未来战争中可能遇到的经济制裁、科技脱钩、网络攻击、心理威慑、生物武器攻击等多种威胁，应加快战时非军事需求研究论证，明确相关领域在特定情况下的国防动员需求。

非军事领域国防动员能力建设的方向应着眼巩固提高一体化国家战略体系和能力，平时在做好传统领域国防动员准备的基础上，加强网络、舆论、法律、科技、金融等领域的国防动员能力储备，包括研究可能的战时场景和应对举措，制定国防动员实施预案，组建专业保障队伍，开展训练演练等。

地方实践中对非军事需求的关注部分地区在谋划国防动员工作时，已关注到新兴领域的动员潜力，如在钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等战略性新兴产业布局中，同步考虑战时动员潜力储备，推动经济建设与国防建设同向发力。精确动员的量化测算方法与实践01军事需求与国防动员需求的转化逻辑国防动员需求是军队自我保障能力不足的部分，即“军事需求减去军队自我满足需求的差值”。只有当军队备战打仗需求无法自行满足时，才转化为国防动员需求，体现“备战打仗有需求，军队能力有欠缺，国防动员作补充”的基本逻辑。02精确测算的核心路径：科学提报与合理转化需加强各类需求研究论证，明确军队自我保障与国防动员的界限，做到科学提报、合理转化、快速确认、高效落实。例如，三门峡市2026年工作部署中强调“细化任务清单、压实攻坚责任，拓展潜力统计调查领域，完善预案体系编制”，为精确测算提供实践支撑。03潜力数据支撑：多领域潜力统计与动态管理通过拓展潜力统计调查领域，涵盖传统的武器装备、后勤物资、兵员以及新兴的网络、舆论、科技、金融等领域。如某地区在2026年重点挖掘钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等战略性新兴产业潜力，同步考虑战时动员储备，实现潜力数据的动态管理与精准调用。04平战结合的预案演练：从理论到实战的检验制定国防动员实施预案，组建专业保障队伍，开展实战化训练演练。例如，部分地区结合“十五五”规划编制，分步骤、分阶段推动规划落地，通过“精确保障、精确动员”思路，确保战时既能保障前线部队，又能维护后方安全稳定和社会正常运转。重点任务实施路径与举措04能力提升攻坚战：潜力统计与预案体系拓展潜力统计调查领域聚焦新域新质动员潜力，将网络、舆论、法律、科技、金融等领域纳入统计范围，同时在钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等战略性新兴产业布局中，同步考虑战时动员潜力储备，实现经济建设与国防建设同向发力。完善国防动员预案体系编制针对未来战争中可能遇到的经济制裁、科技脱钩、网络攻击、心理威慑、生物武器攻击等多种威胁，加快战时非军事需求研究论证，制定并细化国防动员实施预案，明确不同情况下各领域需求的响应流程与责任分工。强化潜力数据动态管理与应用运用大数据、人工智能等技术，建立健全潜力数据采集、分析、更新机制，确保潜力数据的准确性和时效性，为国防动员精确保障、精确动员提供数据支撑，实现潜力数据向动员能力的高效转化。平战一体融合：应急应战指挥体系建设健全应急应战一体化指挥体系深化平战一体融合，推动国防动员与基层治理深度衔接，健全应急应战一体化指挥体系，全面融入社会高效能治理大局。建强实战化专业保障队伍围绕提升应急应战能力，建强实战化专业保障队伍，加强训练演练，确保在战时和紧急状态下能够快速响应、有效处置。强化指挥通信体系建设将指挥通信体系建设作为年度重点工作，完善通信网络，提升指挥效能，确保平战状态下指挥信息畅通高效。新域新质培育：新兴产业动员潜力挖掘

战略性新兴产业潜力挖掘方向聚焦钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等战略性新兴产业，在产业布局中同步考虑战时动员潜力储备，推动经济建设与国防建设同向发力、同频共振。

数字化转型赋能动员效能提升加快国防动员领域数字化转型，利用人工智能提升效能、大数据实现动员精准，为国防动员能力建设提供技术支撑，推动传统动员模式向智能化、精准化转变。

新域新质项目建设与规划编制抓实新域新质相关项目建设与规划编制，将其作为稳基础、促发展、强能力的核心抓手，引导新兴产业集群积蓄国防动能，服务经济社会高质量发展和国防动员需求。体制机制改革：法治化规范化建设路径完善新型人防建设管理体制深化体制机制改革，首要任务是完善新型人防建设管理体制，明确各方职责，优化管理流程，提升人防工程建设与管理的效率和质量，为国防动员提供坚实的工程保障。强化重要目标防护和军事设施保护依法加强对重要目标和军事设施的防护与保护，制定科学的防护预案，落实防护措施，明确责任主体，确保在战时及紧急状态下重要目标和军事设施的安全与功能发挥。推进法治化规范化建设以法治为引领，完善国防动员领域相关法律法规体系，规范工作程序和行为，如陕西省制定《国防动员行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》，确保国防动员工作有法可依、有规可循，筑牢城市综合防护屏障。民生保障：国防动员成果惠民利民实践

人防工程平时服务民生需求多地将人防工程平时用于服务群众生活，如提供地下空间作为便民设施，实现战备效益与社会效益的统一，体现了国防动员建设成果惠及民众的理念。

优化营商环境提升服务效能国动系统践行以人民为中心发展理念，通过进一步优化营商环境，落实重点民生实事，让国防动员工作更好地服务经济社会发展，便利企业和群众办事。

应急应战能力守护群众安全健全应急应战一体化指挥体系，建强实战化专业保障队伍，在应对各类突发事件和保障国家安全中，有效守护人民群众生命财产安全，提升民众安全感。战时动员法规与征召机制052026年战时征召优先对象法律依据

退役军人与在编预备役人员征召依据依据《国防动员法》规定，国家发布动员令后，预备役人员必须按时报到，退役军人优先召回，无需重新训练即可快速上岗，此为战时动员的核心力量。

专业技术人才征召依据《国防动员法》明确，有医疗、通信、工程、汽修、无人机操作等特殊专长的技术人员，不受普通年龄限制，直接优先征召，以满足现代战争对技术保障的需求。

适龄青年征召依据根据《兵役法》，男性18—22周岁、高校毕业生放宽至24周岁的完成兵役登记且体检政审合格的适龄青年，是常规征召主力，战时会被优先征集。

现役及休假探亲军人征召依据国家启动战时动员时，依据相关法律法规，现役军人一律停止退出现役，正在休假、探亲的军人必须立即归队，履行法定职责，无例外情况。

国防勤务关键岗位人员征召依据《国防动员法》规定，交通运输、邮政电信、医药卫生、能源供应等行业的从业者，战时要担负国防勤务，这些岗位关乎后勤保障，会被优先统筹征召、坚守岗位。专业技术人才征召的特殊规定不受普通年龄限制的征召原则《国防动员法》明确规定，有特殊专长的技术人员，不受普通年龄限制，直接优先征召，以满足现代战争对专业技术保障的迫切需求。重点征召的专业技术领域现代战争拼的不仅是勇气，更是技术与保障，医疗、通信、工程、汽修、无人机操作等领域的专业技术人才在战时格外重要，是优先征召的重点对象。专业技术人才的征召优先级在战时征召序列中，专业技术人才作为第二类优先征召对象，仅次于退役军人与在编预备役人员，体现了其在国防动员中的关键作用。国防勤务关键岗位人员的职责要求

交通运输行业人员职责战时需承担军事运输保障任务，确保兵员、物资、装备等高效投送，维护交通线畅通，优先保障国防动员需求。

邮政电信行业人员职责负责战时通信网络的稳定运行与信息传递保障，确保军事指挥系统通信畅通，及时传递重要国防动员指令与信息。

医药卫生行业人员职责承担战时医疗救护、伤员救治、卫生防疫等任务，组建医疗救护队伍，保障军民医疗需求，维护后方卫生安全。

能源供应行业人员职责保障战时能源（电力、石油、煤炭等）的稳定生产与供应，确保军事设施、重要民用设施及后方经济社会运行的能源需求。缓征与免役的人性化政策条款

孕期与哺乳期女性的缓征规定法律明确规定，孕期女性及哺乳期女性在战时动员中可依法缓征，以保障母婴健康权益，体现政策的人文关怀。

家庭唯一劳动力的免役情形对于家庭中唯一承担抚养、赡养义务的劳动力，国家依法予以免役，确保家庭基本生活保障，避免因动员导致家庭陷入困境。

特殊群体的依法豁免原则除上述情形外，针对其他特殊困难群体，如残疾人、重病患者等，国防动员法规也设有相应豁免条款，在保障国防需求的同时，兼顾公民个体实际困难。能力建设与创新发展方向06数字化转型：AI与大数据赋能精准动员AI加速军事物流智能化转型人工智能技术的应用，正在深刻改变军事物流的运作模式，通过智能规划、自动化处理等手段，显著提升物流效率与保障精准度，为国防动员提供高效的物资流转支持。大数据实现动员潜力精准画像利用大数据技术，可对社会诸领域的人力、物力、财力等动员潜力进行全面、动态的统计与分析，构建精准的潜力数据库，为国防动员需求的科学提报与高效落实提供数据支撑。数字化转型推动潜力统计调查领域拓展如三门峡市国动办2026年工作部署中提出拓展潜力统计调查领域，依托数字化手段，能够更广泛、更深入地挖掘包括新兴产业在内的各类动员潜力，适应现代战争对动员需求的新要求。智能技术助力应急应战一体化指挥通过AI赋能的指挥通信体系建设，可实现应急应战指挥的智能化决策与高效协同，提升国防动员响应速度和指挥效能，确保在复杂情况下快速、准确地实施动员。网络舆论法律科技等新领域能力储备

网络空间动员能力建设针对未来战争中可能遇到的网络攻击威胁，需加强网络领域国防动员能力储备，研究战时网络防护场景及应对举措，组建专业网络保障队伍并开展针对性训练演练。

舆论斗争引导机制构建现代战争中舆论斗争愈发重要，应建立健全战时舆论引导预案，加强舆论专业保障队伍建设，提升在舆论斗争中抢得先机、占得主动、赢得胜利的能力。

法律领域动员准备强化深入推进国防动员领域法律普及，明确战时法律保障需求，制定相关国防动员实施预案，确保国防动员行动有法可依、规范有序进行。

科技赋能国防动员转型人工智能提升效能、大数据实现动员精准，在钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等战略性新兴产业布局中，同步考虑战时动员潜力储备，推动国防动员数字化转型。实战化专业保障队伍训练演练模式构建“场景化”训练体系针对未来战争中可能遇到的经济制裁、网络攻击、生物武器攻击等多种威胁，设计模拟战时场景，如重要目标防护、信息网络对抗、医疗救护支援等，开展沉浸式训练，提升队伍应急应战能力。健全“常态化”演练机制参考三门峡市国动办“建强实战化专业保障队伍”要求，定期组织跨区域、跨部门联合演练，检验预案可行性与队伍协同作战能力，2026年重点围绕应急应战一体化指挥体系开展实战化拉动演练。创新“科技赋能”训练手段运用人工智能、大数据等技术，构建数字化训练平台，模拟复杂战场环境，开展精准化动员演练。如通过AI技术模拟战时物资调配流程，提升快速响应和资源配置效率，实现“精确保障、精确动员”。强化“军地协同”训练模式深化军地协调机制，组织军队与地方专业保障队伍共同开展联合训练，明确职责分工，磨合指挥链路。如在通信、医疗、工程等领域开展军地联合技能比武，提升协同保障水平，服务备战打仗需求。经济建设与国防建设协同发展路径

强化新兴产业国防潜力储备在钒钛新材料、新能源、人工智能、无人机等战略性新兴产业布局中，同步考虑战时动员潜力储备，引导新兴产业集群积蓄国防动能，实现经济建设与国防建设同向发力、同频共振。深化平战一体融合机制推动国防动员与基层治理深度衔接，健全应急应战一体化指挥体系，建强实战化专业保障队伍，全面融入社会高效能治理大局，提升平战转换能力与应急应战水平。完善潜力统计调查与预案体系拓展潜力统计调查领域，覆盖网络、舆论、法律、科技、金融等新域新质领域，完善国防动员实施预案，为精准动员、高效保障提供数据支撑和方案指导。推动重点项目建设与规划编制树牢“发展为要，项目为先”理念，把项目建设作为稳基础、促发展、强能力的核心抓手，高质量编制“十五五”国防动员发展规划，分步骤、分阶段推动规划落地见效。总结与展望072025年国防动员工作成效回顾

核心能力稳步提升2025