2026年数字经济发展的法治保障研究

2026/03/232026年数字经济发展的法治保障研究汇报人:1234CONTENTS目录01

数字经济发展现状与法治保障需求02

数据要素市场化配置的法治构建03

平台经济与算法治理的法律框架04

数字基础设施建设的法治保障CONTENTS目录05

区域数字经济法治实践创新06

数字经济争议解决机制创新07

数字经济法治建设的挑战与对策08

未来展望：构建中国特色数字法治体系数字经济发展现状与法治保障需求012026年数字经济发展总体态势政策支持力度持续加大多地出台数字经济支持政策，如四川省对数字产业集群重点项目单个最高支持3000万元，山西省明确2026-2028年数字经济及核心产业增加值年均增速目标8%左右。数据要素市场加速培育数据要素市场从“建平台”走向“制度深耕”，公共数据通过授权运营等模式进入市场，企业数据场外交易模式大量涌现，数据资产融资成为常态化工具。数字基础设施迈向高质量发展数字基础设施从大规模建设进入“智能可信+绿色集约+场景驱动”升级阶段，数据中心PUE持续下降，可信计算全国性基础设施加速建设。人工智能应用深化与产业化加速通用大模型高位运行，智能体互联带来AI产业化新机遇，具身智能和科学AI加速产业化，行业大模型在头部机构完成从试点到生产的切换。法治保障体系不断完善贵州新修订《贵州省大数据发展应用促进条例》2026年1月1日实施，贸仲设立数字经济仲裁中心，聚焦数据交易等新兴领域纠纷解决，为数字经济发展提供法治引领和保障。数字经济与新质生产力的耦合关系

数据要素驱动新质生产力核心引擎数据作为关键生产要素，通过“数据要素×”行动赋能传统产业升级与新兴产业培育，如山西省实施“数据要素×”行动，每年打造10个以上公共数据示范场景，对优秀项目给予最高500万元补助，加速新质生产力形成。

数字技术重构生产要素组合方式人工智能、大数据等数字技术推动劳动、资本、技术等要素智能化配置，四川省通过支持人工智能大模型、数据标注等细分领域，建立创新型企业培育库，促进生产要素高效协同，催生新质生产力。

数实融合催生产业发展新形态数字经济与实体经济深度融合，如广西推动“人工智能+工业制造”，建设重点工业互联网平台20个，大型工业企业5G应用渗透率达50%，推动制造业向智能化、绿色化转型，培育新质生产力增长点。

数字基础设施支撑新质生产力发展底座适度超前的数字基础设施为新质生产力提供保障，山西省建设环京津冀算力走廊，实施“算力券”政策，开展城域“毫秒用算”专项行动，推动算力供给普惠高效，为新质生产力发展提供坚实支撑。法治保障在数字经济发展中的核心作用构建数字经济制度基石

法治为数字经济发展提供规则框架，如贵州新修订《贵州省大数据发展应用促进条例》于2026年1月1日实施，从算力基础、数据资源等方面构筑数智贵州建设的“四梁八柱”。促进数据要素市场规范发展

法治保障数据要素市场化配置，如山西推进公共数据授权运营试点，建立价格形成机制，提升数据交易中心能级，支持数据资产入表等创新业务。优化数字经济营商环境

法治提供稳定公平环境，如《广西促进数字经济发展三年行动方案（2024—2026年）》从资金、用地等方面提出措施，激发经营主体活力，目标2026年核心产业增加值达2000亿元。化解数字经济领域新型纠纷

针对数据交易等纠纷，中国国际经济贸易仲裁委员会2026年3月设立数字经济仲裁中心，提供专业仲裁服务，完善数字经济争议解决生态。数据要素市场化配置的法治构建02数据产权制度的理论基础与实践探索

数据产权制度的理论基石数据产权制度构建面临数据动态性与多元利益交织的复杂特征，传统产权逻辑面临挑战，需在确权与流通的平衡、登记制度功能定位、多元主体利益分配、不同场景规则细化等方面进行理论创新与制度设计。

数据分类分级确权授权的实践路径构建适配数据特性的产权制度，需建立健全公共数据、企业数据、个人信息的分类分级确权授权制度。例如，对原始数据侧重人格权保护，对数据资源承认有限财产权益，对数据产品则给予较强的财产权保护。

公共数据授权运营的探索与规范多地开展公共数据授权运营试点，如山西省在交通、气象、金融等省级重点行业和有优势的市进行试点，建立公共数据资源授权运营价格形成机制，推动公共数据合规高效流通利用。

数据资产入表与融资创新的实践进展支持企业开展数据价值评估、产权登记、资产入表、数据托管等新业务，引导企业开展数据融资创新。如山西数据交易中心提升运营能级，支持数据资产入表、融资等创新业务，激活数据要素市场活力。公共数据授权运营的规范路径

明确授权主体与范围由数据管理部门统筹推进公共数据授权运营，明确授权主体的职责权限。在交通、气象、金融等省级重点行业和有优势的市开展公共数据授权运营试点，界定清晰的授权范围和边界。

建立价格形成机制探索建立公共数据资源授权运营价格形成机制，综合考虑数据采集成本、加工处理成本、应用价值等因素，科学合理确定公共数据授权运营的价格，保障数据供需双方的合法权益。

规范运营行为与监管制定公共数据授权运营管理办法，对授权运营主体的运营行为进行规范，明确数据安全、隐私保护、数据质量等方面的要求。建立健全监督管理机制，加强对公共数据授权运营全过程的监督，确保数据合规使用。

推动收益合理分配研究建立公共数据授权运营收益分配机制，兼顾公共利益和运营主体的合理回报。明确收益的使用方向，如用于公共数据资源的维护、开发和创新应用等，促进公共数据资源的可持续利用。数据交易市场的法律规制与风险防控

数据交易市场法律规制框架构建我国正逐步构建以综合立法为基础，以专门立法为主干的数字经济法律保障体系。多地通过地方立法，如贵州新修订《贵州省大数据发展应用促进条例》，将数据要素市场化配置改革等重点任务以立法形式固化，明确数据管理部门职责，为数据交易市场提供法治引领。

公共数据授权运营与场内交易规范公共数据约占当前可交易数据总量的70%-80%，正通过“授权运营+场内交易”模式进入市场。例如，山西在交通、气象、金融等省级重点行业开展公共数据授权运营试点，建立价格形成机制；上海、深圳等地数交所探索“政所直连”公共数据产品，以模型/核验服务形式进入金融风控等场景。

企业数据场外交易模式与权益保护2026年企业间数据交易将涌现大量面向产业生态的场外交易模式。针对企业公开数据权益保护，司法实践中形成差异化思路：对原始数据侧重人格权保护，对数据资源承认有限财产权益，对数据产品给予较强财产权保护，需综合审查使用行为是否违反商业道德、破坏竞争秩序或阻碍数据流通。

数据交易风险防控与安全保障机制数据交易需建立全流程安全管理，落实分类分级、风险评估、安全审查等制度。山西推进可信数据空间建设，对项目给予最高1000万元补助；国家层面建立高效、便利、安全的数据跨境流动机制，提高数据资源管理、开发利用、交易流通等环节的安全风险监测预警能力，强化个人信息保护与数据安全技术攻关。数据安全与个人信息保护的法治平衡

01数据全生命周期安全管理机制落实数据分类分级、风险评估、安全审查等基础制度，加强数据资源管理、开发利用、交易流通等环节的数据安全风险监测预警能力。

02个人信息保护的法律适用与衔接新修订的《网络安全法》加强了与《个人信息保护法》《数据安全法》的有机衔接，新增规定明确网络运营者处理个人信息的法律适用，形成“基础法+专门法”的完整框架。

03已公开个人信息处理的合理范围界定引入场景完整性理论，确立个人隐私期待、信息敏感程度、场景兼容性与个人控制机制的四维评价体系，将“合理范围”具体化为信息处理者的合法性抗辩事由。

04数据跨境流动的安全与便利平衡建立高效、便利、安全的数据跨境流动机制，落实数据出境安全评估要求，在保障国家安全和个人信息权益的前提下，促进数据要素的跨境合理流动。平台经济与算法治理的法律框架03平台企业的权责边界与监管机制平台企业的核心权责界定平台作为数字经济重要载体，需承担数据安全保护、消费者权益维护、市场公平竞争等责任，同时享有合法经营与数据利用权利。需平衡其市场支配地位与社会责任，防止利用数据与技术优势实施“二选一”、大数据杀熟等不正当竞争行为。多维度监管工具的协同应用运用反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护、数据安全等多维度法律工具，对平台市场行为、数据处理活动和算法应用进行有效监管。如《反不正当竞争法》“互联网条款”可针对性规制平台拦截等行为，明确行为动机、手段必要性及对市场秩序影响的判定标准。构建平台治理的法治框架通过立法明确平台权责边界，建立健全平台合规审查、风险预警和应急处置机制。鼓励行业自律，推动平台建立内部伦理审查机制，主动践行社会责任。如中国贸仲数字经济仲裁中心的设立，为平台纠纷提供专业高效的争议解决途径，助力完善平台治理法治生态。算法歧视的法律规制与公平性审查算法歧视的表现形式与危害算法歧视主要表现为基于种族、性别、年龄、地域等因素的差别对待，如“大数据杀熟”、就业招聘算法偏见等，可能损害消费者权益、破坏市场公平竞争秩序，甚至引发社会不公。算法歧视的法律规制现状我国已通过《个人信息保护法》《电子商务法》等法律对算法歧视作出原则性规定，明确禁止利用算法实施不合理差别待遇。2026年新修订的《网络安全法》新增完善人工智能伦理规范条款，强化对算法安全的监管。算法公平性审查机制构建应建立贯穿算法设计、应用到评估的全生命周期公平性审查机制，要求企业对算法模型进行偏见检测与修正。可借鉴“监管沙盒”模式，对新技术算法应用进行可控测试，确保其符合公平性要求。算法透明度与可解释性要求推动算法透明度建设，要求企业就算法决策逻辑、数据来源等向监管部门备案并以适当方式向公众公开。探索建立算法解释制度，当算法决策对个人权益产生重大影响时，应提供合理解释。人工智能训练数据的著作权问题研究

人工智能训练数据的著作权风险矛盾人工智能研发主体在数据挖掘和机器学习中对海量作品的依赖，使得著作权侵权风险与现实中的作品利用需求之间的矛盾愈发凸显。

传统著作权保护模式的局限性基于功利主义的法理反思表明，在后稀缺性的数字经济环境下，传统的专有权激励逻辑已呈现功能失灵状态。基于劳动理论的著作权排他性财产权保护模式，在面对大规模人工智能训练时，因高昂的交易费用陷入严重的“市场失灵”。

人工智能训练数据著作权规制的完善路径有必要完善现有的规制框架，在制度建构上探索包括重塑合理使用标准、完善“选择退出”机制等制度安排，以在保障原创动力与鼓励技术创新之间达成动态平衡。数字基础设施建设的法治保障04算力网络建设的政策支持与法律规范算力网络建设的政策支持各地积极布局算力网络建设，如山西省实施“算力券”政策，推动算力供给普惠高效；四川省鼓励算电融合发展，在甘孜州、阿坝州等地利用新能源开展万卡集群算电融合项目建设；广西则打造全区算力调度平台，实现算力调度“一张网”，区内各算力中心端到端单向网络时延控制在3毫秒以内。算力基础设施的绿色化与安全规范政策要求数据中心绿色发展，如广西明确大型、超大型数据中心平均PUE值低于1.3，其他数据中心PUE值不超过1.5，并鼓励使用绿色能源和节能装备技术。同时，加强数据安全保障，建立数据安全风险监测预警能力，如山西省要求提高数据资源管理、开发利用、交易流通等环节的数据安全风险监测预警能力。算力网络建设的法律保障趋势随着算力网络建设的推进，法治保障逐步完善。如贵州省新修订的《贵州省大数据发展应用促进条例》直面算电协同、数据中心绿色化改造等问题，将实践经验上升为法规制度；中国贸仲设立数字经济仲裁中心，重点围绕数据交易等新兴领域纠纷提供仲裁服务，为算力网络建设中的争议解决提供法治支持。数据中心绿色化改造的法治引导

明确数据中心能效标准的立法规范多地法规明确数据中心能效要求，如广西规定2026年大型、超大型数据中心平均PUE值低于1.3，其他数据中心PUE值不超过1.5，为绿色化改造提供刚性标准。

推动绿色能源应用的法律激励山西、四川等地政策鼓励数据中心利用新能源，如四川支持在甘孜州等地区按源网荷储一体化方式开展万卡集群算电融合项目，通过政策引导促进绿电直连和使用。

规范数据中心绿色化改造的实施路径贵州新修订的《大数据发展应用促进条例》将数据中心绿色化改造经验上升为法规制度，直面改造中的难点堵点，为各地提供可借鉴的法治工具和实施框架。新型城市基础设施的数智化治理路径构建城市共性数字底座支持设区市建设集约统一、数据融合、高效协同的城市共性数字底座，给予项目建设总投入的30%以内、最高不超过2000万元补助，目标到2028年实现市级底座全覆盖。推进城市生命线安全工程推动市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造，大力开展城市监控盲区补建，实施视频监控资源整合共享专项行动。发展智能便民服务终端积极推进智能自助终端进住区、智能家居产品进家庭，提升城市居民生活的智能化、便捷化水平，促进数字技术与民生服务深度融合。区域数字经济法治实践创新05四川省数字产业集群发展的政策支持

实施数字产业集群发展工程加快发展以数据为关键要素的数字经济，培育数字新产业新业态，打造具有核心竞争力的数字产业集群。安排资金支持集群重点项目建设，单个集群最高3000万元。

引导扶持数字经济产业园区开展对数字经济产业园区的引导扶持、认定与监督管理工作，采取“年度申报+动态培育+效益评价”方式，选取一批重点园区开展省级试点试验，支持各地发挥优势布局产业发展重点方向。

支持数字经济创新型企业发展聚焦人工智能大模型、数据标注、数据流通、数据安全等细分领域，加大支持力度，建立数字经济创新型企业培育库，提供精准服务。安排资金对新获评国家制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业给予奖补。贵州省大数据条例修订的法治经验01立法固化发展重点，构筑制度“四梁八柱”《贵州省大数据发展应用促进条例》将数字经济发展的重点任务和关键举措通过立法形式固化，聚焦算力基础、数据资源、应用赋能、产业发展、促进措施等重点，从法治层面为“数智贵州”建设提供坚实框架。02创新职责体系，强化部门协同联动条例创新提出数据管理部门负责推进数据要素市场化配置改革，统筹数字经济、数字政府、数字社会建设，推动人工智能发展“1+3+1”职责体系，并明确省直部门“一把手”主抓及内设机构统筹推进本领域数智化发展的工作机制。03直面发展堵点，提供法治破解工具条例针对算电协同、数据中心绿色化改造、公共数据归集与开发利用、融合赋能等贵州数字经济发展中的突出问题，将实践中行之有效的经验做法上升为法规制度，为破解难题提供有力法治保障。04优化营商环境，激发市场主体活力条例专门设置“促进措施”章节，从资金、用地、人才、技术、标准、场景开放等方面提出硬核措施，构建稳定、公平、可预期的数智发展环境，向市场和企业发出郑重“承诺书”，激发各类经营主体创新创造活力。山西省数字能源融合发展的制度探索

煤矿与煤电智能化生产政策支持深化煤矿与煤电智能化生产，拓展"人工智能+"应用场景，加强井下智能机器人技术攻关，通过政策引导推动能源生产端的数字化转型。

新能源开发利用的数据赋能机制支持风能、太阳能企业应用多维数据进行智能评估与预测，以数据赋能提升新能源开发利用效率，优化能源结构。

数智化坚强电网建设推进措施推进数智化坚强电网建设，推动实体电网数字呈现，提升配电网感知控制能力，保障能源传输的高效与稳定。

数字能源示范工程与服务商培育鼓励开展数字能源示范工程建设，培育一批数智化综合能源服务商，通过示范引领和主体培育促进数字能源产业发展。广西面向东盟的数据要素集散地建设

建设目标与定位广西计划到2026年，开发数据产品2000个以上，公共数据开放率超30%，引入培育优质数据服务商超过600家，初步建成我国面向东盟的数据要素集散地。

数据汇聚与供给推动重点领域公共数据全量汇聚，建设一体化智能化公共数据平台，制定公共数据汇聚管理办法和数据治理标准规范，强化公共数据质量管理。支持企事业单位加入公共数据开放计划，汇聚形成电力、物流、中医药、测绘地理信息、文化旅游等开放数据资源，按需汇聚非公共数据，建设东盟语料库。

基础设施支撑加快南宁国际通信业务出入口局建设，建成具备1000Gbps互联网国际数据传送业务，600Gbps国际数据通信业务能力。强化面向东盟的配套海陆缆布局，推动面向东盟的海缆登陆站、西部地区陆缆交汇点在广西汇聚，打造以南宁为中心的海陆缆交汇点。

开放合作与应用场景推进数据跨境流动试验区建设，围绕南宁国际通信业务出入口局布局跨境产业，争创面向东盟的数字经济创新发展试验区。到2026年，全区跨境电子商务进出口额超280亿元，建立10个面向东盟的区域总部基地，与20个东盟国家医疗机构建立远程医疗合作，形成30个典型应用场景。数字经济争议解决机制创新06数字经济仲裁中心的设立与运行

01数字经济仲裁中心设立的背景与意义随着全球数字经济和人工智能快速发展，数据交易、平台治理、人工智能等新兴领域纠纷大量涌现。2026年3月18日，中国国际经济贸易仲裁委员会正式设立数字经济仲裁中心，旨在构建全链条的数字经济争议解决服务体系，为数字经济高质量发展筑牢法治根基。

02数字经济仲裁中心的核心定位与服务方向该中心立足专业、面向国际、聚焦前沿，重点围绕数据交易、平台治理、人工智能等新兴领域纠纷，提供高效、公正、便捷的仲裁服务，致力于打造服务全球数字经济发展的一流争议解决平台。

03数字经济仲裁中心的运行机制创新中心将强化规则引领，依托贸仲2024版《仲裁规则》创新制度安排；坚持“技术+法律”双轮驱动，吸纳数字经济领域复合型高端人才；凸显跨境服务属性，依托全球仲裁服务网络化解跨境数字纠纷；平衡效率与风险防控，通过智慧仲裁平台实现全流程线上办理。

04配套研究成果发布与理论支撑中心成立同步发布《数字经济法治保障及争议解决研究——以商事仲裁为重点的分析》，该报告是我国数字经济仲裁领域首部系统性专业研究报告，为数字经济商事争议解决提供前瞻性与可操作性的理论支撑。数据纠纷的多元化解决路径专业仲裁机构的设立与作用2026年3月18日，中国国际经济贸易仲裁委员会正式设立数字经济仲裁中心，重点围绕数据交易、平台治理、人工智能等新兴领域纠纷，提供高效、公正、便捷的仲裁服务，为数字经济争议解决提供专业支撑。司法保护的实践检视与优化针对企业公开数据权益保护，司法实践中应形成与价值生成阶段相对应的差异化保护思路，对原始数据侧重人格权保护，对数据资源承认有限财产权益，对数据产品则给予较强的财产权保护，具体适用利益衡量原则和比例原则。行业自律与协同治理机制在数字经济治理中，应强化行业自律，鼓励人工智能企业建立内部伦理审查机制，推动平台经营者之间合作，实现良性竞争，同时构建政府、企业、行业协会等多元协同的治理生态，共同应对数据纠纷。数据互操作与争议预防机制逐步建立基于可信数据空间的数据互操作规范，通过标准化的互操作协议和智能合约实现跨平台、跨行业数据交换，减少因数据流通不畅引发的纠纷，从源头预防争议发生，加速数据产业生态形成。跨境数据争议的司法协助机制

国际司法协助的现状与挑战随着数字经济全球化，跨境数据流动日益频繁，数据权属、隐私保护、跨境执法等争议凸显。不同国家数据保护法律差异大，传统司法协助存在效率低、程序复杂等问题，难以适应数字时代需求。

中国数字经济仲裁中心的专业支撑2026年3月，中国国际经济贸易仲裁委员会设立数字经济仲裁中心，重点聚焦数据交易、平台治理、人工智能等新兴领域纠纷，依托1881名全球专家仲裁员队伍，提供高效、公正、便捷的仲裁服务，提升我国数字经济争议解决国际竞争力。

构建跨境数据纠纷解决协作网络贸仲数字经济仲裁中心将依托覆盖全球的仲裁服务网络与成熟跨境争议解决机制，积极与国际业界深化协作，以《携手促进数智时代国际仲裁发展的共同行动计划》为依托，推动形成跨境数据争议解决的国际规则共识与协作机制。

智慧仲裁平台提升跨境协助效率贸仲自主研发智慧仲裁平台，实现全流程线上办理，并发布亚太首部《关于在仲裁中使用人工智能技术的指引（试行）》，规范技术应用，在保障数智赋能的同时防控风险，有效提升跨境数据争议司法协助的效率与便捷性。数字经济法治建设的挑战与对策07当前数字法治体系的结构性矛盾立法供给的滞后性与技术创新的快速性矛盾数字技术的革命性突破重塑社会生产方式与治理模式，催生数据确权、算法歧视等新型法律问题，传统法治体系面临"规则真空"与"治理失灵"的双重挑战，立法进程难以完全匹配技术创新速度。司法效能与数字纠纷复杂性的矛盾数字时代纠纷呈现出跨地域、技术性强、证据形式新等特点，传统司法程序在应对数据交易、人工智能侵权等新型案件时，存在裁判尺度不统一、专业技术认定难等问题，影响司法效能。执法协同不足与数字治理跨域性的矛盾数字经济的跨领域、跨行业特性，对多部门协同执法提出更高要求。当前部分地区存在执法主体职责不清、数据共享不畅、协同机制不健全等问题，影响对平台垄断、数据滥用等行为的有效监管。国际话语权与全球数字治理规则的矛盾全球数字经济竞争加剧，各国在数据跨境流动、数字税等规则制定上存在分歧。我国在参与全球数字治理规则构建时，面临如何平衡国内发展需求与国际规则接轨，提升制度性话语权的挑战。立法供给的前瞻性与适应性提升

探索“沙盒监管”柔性立法模式针对人工智能、区块链等新兴技术及新型商业模式，积极探索“沙盒监管”等柔性立法模式，为其提供可控的观察期与试验田，在严守安全底线的前提下为创新发展留出空间。

加快重点领域立法进程聚焦数字经济发展痛点，加快制定数字经济促进法等配套法规，完善数据产权、数据要素市场、算法治理等关键领域的法律规则体系，为数字经济健康发展提供坚实的制度保障。

完善新兴领域知识产权保护制度针对数字技术、人工智能成果等新型知识产权，完