乡镇政府内部采购制度

PAGE乡镇政府内部采购制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府内部采购行为，加强内部采购管理，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府机关各部门、下属事业单位及其他纳入乡镇财政预算管理的单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的内部采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受监督，保障采购活动的公正性和透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，选择优质的供应商和采购产品，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则：采购单位、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。（四）采购组织与职责1.采购领导小组：成立乡镇政府内部采购领导小组，负责领导和协调内部采购工作。采购领导小组由乡镇政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。其主要职责包括：研究制定内部采购政策和制度；审定采购预算和采购计划；审议重大采购项目的采购方式和采购结果；协调解决采购工作中的重大问题。2.采购管理部门：乡镇政府指定专门的部门作为采购管理部门，负责具体组织实施内部采购工作。采购管理部门的主要职责包括：贯彻执行国家有关采购法律法规和政策规定；制定和完善内部采购管理制度和流程；编制采购预算和采购计划；组织采购项目的实施，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、评标定标等；签订采购合同，并对合同执行情况进行监督检查；负责采购档案的整理、归档和保管；协调处理采购过程中的质疑投诉等事项。3.采购单位：各采购单位负责提出采购需求，配合采购管理部门做好采购相关工作，并对采购项目的实施和验收负责。其主要职责包括：根据工作需要，提出采购项目申请；提供采购项目的详细需求和技术规格；参与采购文件的编制和评审；配合采购管理部门进行供应商资格审查和实地考察；负责采购项目的验收工作，并出具验收报告。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应当根据本单位的工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照采购项目的性质和特点进行分类编制。3.采购单位在编制采购预算时，应当充分考虑项目的实际需求和市场价格变化因素，确保预算的合理性和准确性。（二）采购计划制定1.采购管理部门应当根据采购预算和工作实际情况，制定年度采购计划。采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应当按照采购项目的轻重缓急进行排序，并报采购领导小组审定。3.采购单位应当按照采购计划组织实施采购项目，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，应当报采购管理部门和采购领导小组批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照规定程序确定中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当在指定的媒体上发布招标公告，并按照规定的程序组织开标、评标和定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应当从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购单位依法通过谈判小组与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应当成立谈判小组，谈判小组由采购单位代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当按照规定的程序与供应商进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购单位依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应当组织采购单位、专业人员进行论证，并报采购领导小组批准。采购单位应当与供应商就采购价格等事项进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购单位依法向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应当成立询价小组，询价小组由采购单位代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当按照规定的程序向供应商发出询价通知书，并要求供应商在规定的时间内报价。询价小组应当对供应商的报价进行比较，并确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要，填写《乡镇政府内部采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交采购管理部门。2.采购管理部门收到采购申请表后，应当对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。审核通过后，报采购领导小组审批。3.采购领导小组应当对采购项目进行审议，并作出审批决定。审批通过的，采购管理部门组织实施采购项目；审批不通过的，采购管理部门应当及时通知采购单位，并说明理由。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应当明确采购项目的技术规格、质量要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制完成后，应当组织采购单位、专业人员进行审核，并报采购领导小组审定。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购管理部门应当在指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应当向符合相应资格条件的供应商发出采购文件。（四）供应商资格审查1.采购管理部门应当对参加采购项目的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件。2.资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等。3.采购管理部门可以通过实地考察、查阅资料、咨询相关部门等方式对供应商进行资格审查。（五）开标、评标、谈判、询价1.开标应当按照采购文件规定的时间、地点进行。开标时，应当由采购管理部门主持，采购单位、供应商参加。开标过程应当记录在案，并由参加开标的各方签字确认。2.评标应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购单位代表和有关专家组成，评标委员会应当按照规定的程序对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。3.谈判应当按照采购文件规定的程序进行。谈判小组应当与供应商就采购价格、技术规格、质量要求、合同条款等事项进行谈判，并确定成交供应商。4.询价应当按照采购文件规定的程序进行。询价小组应当对供应商的报价进行比较，并确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示1.采购项目确定中标、成交供应商后，采购管理部门应当在指定的媒体上发布中标、成交结果公示。中标、成交结果公示应当包括采购项目的名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的规格型号等内容。2.中标、成交结果公示期为[X]个工作日。公示期内，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购管理部门应当及时进行调查处理。（七）合同签订与履行1.采购管理部门应当组织采购单位与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购单位应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购管理部门应当对采购合同的执行情况进行监督检查，确保采购合同的顺利履行。3.中标、成交供应商应当按照采购合同的约定，及时提供货物、工程和服务，并保证货物、工程和服务的质量。（八）验收1.采购项目完成后，采购单位应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应当包括采购单位代表、专业技术人员等。2.验收应当按照采购合同的约定和相关标准进行。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的质量、标准、效果等。3.验收合格后，采购单位应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收依据、验收标准、验收结果等内容。验收报告应当由验收人员签字确认，并加盖采购单位公章。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购领导小组应当定期对内部采购工作进行监督检查，及时发现和解决采购工作中存在的问题。2.采购管理部门应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购岗位人员的培训和管理，规范采购工作流程，确保采购工作的公正、公平、公开。3.采购单位应当加强对本单位采购工作的内部监督，建立健全采购内部控制制度，防止采购过程中的违规行为。（二）审计监督1.乡镇政府审计部门应当对内部采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.审计部门应当定期对内部采购审计情况进行通报，对发现的问题及时提出整改意见，并督促采购单位和采购管理部门进行整改。（三）社会监督1.采购管理部门应当建立健全采购信息公开制度，及时公开采购项目的采购信息、中标成交结果等内容，接受社会公众的监督。2.任何单位和个人对内部采购活动中的违规行为有权向采购管理部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商对采购文件、采购过程、中标成交结果等事项有疑问或者异议的，可以在规定的时间内以书面形式向采购管理部门提出质疑。质疑书应当包括质疑事项、质疑理由、证明材料等内容。2.采购管理部门收到质疑书后，应当及时进行审查，并在规定的时间内作出答复。答复应当以书面形式通知质疑供应商，并抄送其他有关供应商。（二）投诉1.供应商对采购管理部门的质疑答复不满意或者采购管理部门未在规定的时间内作出答复的，可以在规定的时间内以书面形式向乡镇政府财政部门投诉。投诉书应当包括投诉事项、投诉理由、证明材料等内容。2.财政部门收到投诉书后，应当及时进行审查，并在规定的时间内作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉供应商，并抄送其他有关供应商。七、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款，并列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加乡镇政府内部采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购单位、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购单位、采购代理机构行贿或者提供其他不正当