中职学校政府采购制度

PAGE中职学校政府采购制度一、总则（一）目的为了规范中职学校政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合中职学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中职学校使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购活动应客观公正，维护国家利益和社会公共利益，保护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与管理（一）采购管理机构中职学校应设立专门的政府采购管理机构，负责组织、协调和管理学校的政府采购工作。采购管理机构应配备具有相应专业知识和技能的人员，明确职责分工，确保采购工作的顺利进行。（二）采购人员职责1.采购管理人员负责制定和完善学校政府采购制度和流程。组织采购需求的调研和论证，编制采购预算和采购计划。审核采购文件，监督采购活动的执行情况。协调处理采购过程中的争议和问题。2.采购经办人员根据采购计划和采购文件，组织实施采购活动。与供应商进行沟通和谈判，签订采购合同。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。整理和归档采购文件和资料。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购预算应根据学校教学、科研和管理等工作的实际需要，按照相关标准和规定进行编制。2.采购预算编制应充分考虑项目的可行性、必要性和经济性，确保预算的合理性和准确性。3.采购预算编制完成后，应按照规定的程序进行审核和批准。（二）采购计划制定1.采购计划应根据采购预算和实际工作进度，合理安排采购时间和采购方式。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。3.采购计划制定完成后，应报采购管理机构审核，并按照规定的程序进行批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：1.采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标限额标准以上。2.采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，经省级以上人民政府财政部门批准，可以采用邀请招标方式采购。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门根据教学、科研和管理等工作的需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购管理机构审批。3.采购管理机构对采购申请进行审核，根据采购预算和采购计划，确定采购方式和采购时间，并报学校领导批准。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、采购程序、供应商资格条件、投标报价要求、评标标准等内容。3.采购文件编制完成后，应报采购管理机构审核。（三）采购信息发布1.按照规定的程序和渠道，发布采购信息。公开招标采购项目应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购项目应在学校内部网站或其他指定媒体上发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、采购程序、供应商资格条件、投标报价要求、评标标准、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商选择与采购文件发售1.对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。2.向符合条件的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。采购文件发售时间应符合规定要求，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（五）投标与开标1.在规定的投标截止时间前，供应商应将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等。2.按照规定的程序组织开标会议，开标会议应由采购管理机构主持，采购经办人员、监督人员、供应商代表等参加。开标会议应宣布开标纪律，公布投标人名单，检查投标文件密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、交货期、投标保证金等内容。（六）评标与定标1.按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由学校代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会对投标文件进行评审，根据评标标准和方法，对投标人的技术方案、商务条款、价格等进行综合评价，推荐中标候选人名单。3.采购管理机构根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标供应商。（七）采购合同签订1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购方签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购内容及要求、采购金额、交货期、质量标准、付款方式、售后服务等内容。2.采购合同签订后，应报采购管理机构备案。采购管理机构应对采购合同的签订情况进行监督检查，确保合同的签订符合法律法规和采购文件的要求。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购经办人员应及时组织验收工作。验收工作应由采购方、使用方、监督方等组成验收小组进行。验收小组应按照采购合同和采购文件的要求，对采购货物、工程和服务的数量、质量、规格型号等进行验收。2.验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购金额、交货期、验收时间、验收人员、验收结论等内容。验收报告经验收小组成员签字确认后生效。3.对验收不合格的采购项目，采购经办人员应及时与供应商联系，要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后，应再次组织验收，直至验收合格为止。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购金额、交货期、质量标准、付款方式、售后服务等条款。合同签订前，应进行审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件的要求。（二）合同履行采购方和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购方应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。（三）合同变更与解除在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除后，双方应按照协议约定处理相关事宜。（四）合同档案管理采购合同签订后，应及时整理归档，建立合同档案。合同档案应包括合同文本、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等相关资料。合同档案应妥善保管，以备查阅。七、监督与检查（一）内部监督1.学校应建立健全政府采购内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。采购管理机构应定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。2.学校审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查。对有关部门提出的意见和建议，应认真整改落实。2.接受社会监督。学校应设立举报电话和举报邮箱，接受供应商和社会公众的监督举报。对举报事项应及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或