中石油物资采购招标制度

PAGE中石油物资采购招标制度一、总则（一）目的为规范中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）物资采购招标活动，加强物资采购管理，提高采购质量和效益，防范采购风险，依据国家相关法律法规和行业标准，结合集团公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于集团公司总部及所属企事业单位（以下简称“各单位”）的物资采购招标活动。物资采购是指各单位为满足生产、建设、科研等需要，通过招标等方式获取物资的行为。（三）基本原则1.依法合规原则：物资采购招标活动应严格遵守国家法律法规和集团公司相关规定，确保招标程序合法、合规。2.公开公平公正原则：招标活动应公开透明，所有参与招标的供应商享有平等的机会，评标过程应公正、公平，确保中标结果合理、公正。3.质量优先原则：在满足物资质量要求的前提下，综合考虑价格、交货期等因素，确保采购物资符合生产、建设等实际需求。4.效益最大化原则：通过科学合理的招标程序和采购策略，降低采购成本，提高采购效益，实现集团公司整体利益最大化。二、招标范围与方式（一）招标范围1.重要物资：涉及集团公司生产、建设、科研等关键环节的重要物资，如原油、天然气、炼化设备、管道材料、钻井设备等。2.大额采购：单项采购金额较大的物资，具体金额标准由各单位根据实际情况确定，并报集团公司备案。3.批量采购：同一物资在一定时期内需要多次采购且累计金额较大的采购项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的对象应是具有良好信誉、较强实力且与招标项目相适应的供应商。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。三、招标组织与职责（一）招标组织架构1.招标领导小组：由集团公司或各单位分管物资采购的领导担任组长，成员包括物资采购管理部门、财务部门、审计部门、纪检监察部门等相关负责人。招标领导小组负责审定招标方案、评标标准等重大事项，对招标活动进行监督和指导。2.招标工作机构：负责具体组织实施招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等工作。招标工作机构应配备专业的招标人员，确保招标活动的顺利进行。（二）职责分工1.物资采购管理部门负责制定物资采购招标管理制度和流程，组织编制招标文件。负责发布招标公告，受理投标报名，组织开标、评标等活动。负责建立供应商库，对供应商进行资格审查和管理。负责协调解决招标活动中的相关问题，监督招标活动的执行情况。2.财务部门负责审核招标文件中的商务条款，特别是价格条款和付款方式。参与评标工作，对投标报价进行分析和评估。负责对招标项目的资金预算和支付进行审核和管理。3.审计部门负责对招标活动进行审计监督，检查招标程序是否合规、公正。参与评标工作，对评标过程和结果进行监督。对招标项目的合同执行情况进行审计，防范采购风险。4.纪检监察部门负责对招标活动进行纪律监督，查处招标过程中的违规违纪行为。受理供应商和其他利害关系人的投诉举报，维护招标活动的公正性和严肃性。四、招标程序（一）招标计划编制1.各单位物资采购管理部门应根据生产、建设、科研等需求，结合库存情况，编制年度物资采购招标计划。招标计划应明确招标项目的名称、规格型号、数量、预算金额、预计招标时间等内容。2.招标计划经本单位主管领导审批后，报集团公司物资采购管理部门备案。集团公司物资采购管理部门对各单位的招标计划进行汇总和审核，根据集团公司整体战略和资源配置情况，对招标计划进行调整和平衡。（二）招标文件编制1.技术规格书：由物资采购管理部门组织相关技术专家和使用部门人员共同编制，明确物资的技术要求、质量标准、验收规范等内容。技术规格书应符合国家相关标准和行业规范，确保采购物资满足生产实际需求。2.商务条款：包括交货期、交货地点、付款方式、售后服务等内容由物资采购管理部门和财务部门共同编制。商务条款应明确、合理，具有可操作性，确保采购活动的顺利进行。3.评标标准：由物资采购管理部门根据招标项目的特点和要求，制定科学合理的评标标准。评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容，明确各项评审因素的权重和评分方法，确保评标过程公正、公平。（三）招标公告发布1.公开招标项目应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、数量、技术规格、交货时间、地点等要求，获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。2.邀请招标项目应向特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称及简要技术要求、交货时间、地点等，对投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式以及招标人的联系方式等内容。（四）投标报名与资格审查1.投标报名：潜在投标人应在招标公告或投标邀请书规定时间内，按要求填写投标报名登记表，并提交相关证明材料，向招标人报名。2.资格审查：招标人对报名的潜在投标人进行资格审查，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。资格审查合格的潜在投标人方可购买招标文件。（五）招标文件发售1.招标人向资格审查合格的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得高于编制、印刷和邮寄招标文件的成本。2.潜在投标人应在规定时间内购买招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。（六）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。2.经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。（七）评标1.招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果合理、公正。3.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标报告确定中标人。（八）中标通知1.招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（九）合同签订1.中标人应在中标通知书规定的时间内，与招标人签订物资采购合同。合同内容应与招标文件和投标文件一致，明确双方的权利和义务。2.物资采购合同签订后，招标人应按照合同约定及时支付货款，中标人应按照合同约定按时、保质、保量交付物资。五、评标标准与方法（一）评标标准分类1.技术评审标准：主要对投标物资的技术性能、质量标准、技术方案等进行评审，确保采购物资满足生产实际需求。技术评审标准应明确、具体，具有可操作性。2.商务评审标准：包括投标报价、交货期、交货地点、付款方式、售后服务等内容进行评审，确保采购活动的经济性和可靠性。商务评审标准应合理、公正，符合市场实际情况。3.价格评审标准：主要对投标报价进行评审，确保采购价格合理、公正。价格评审标准应根据市场行情和成本分析等因素制定，采用合理的价格评分方法，如最低价法、综合评分法等。（二）评标方法选择1.最低价法：适用于技术规格简单、标准统一、市场竞争充分的物资采购项目。评标时，在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人。2.综合评分法：适用于技术复杂、规格多样、对质量和服务要求较高的物资采购项目。评标时，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，以得分最高的投标人作为中标候选人。（三）评标过程管理1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，不得擅自改变评标标准和方法。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和评标结果给任何无关人员。2.评标委员会在评标过程中发现投标文件存在重大偏差或疑问时，应要求投标人作出书面澄清或说明。投标人的澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。六、监督与管理（一）内部监督1.集团公司及各单位审计部门、纪检监察部门应加强对物资采购招标活动的监督检查，确保招标程序合法、合规，评标过程公正、公平，中标结果合理、公正。2.审计部门应对招标项目进行全过程审计，重点检查招标程序执行情况、评标标准和方法的合理性、合同签订和执行情况等，防范采购风险。3.纪检监察部门应对招标活动进行纪律监督，查处招标过程中的违规违纪行为，维护招标活动的公正性和严肃性。（二）外部监督1.物资采购招标活动应接受国家有关部门和社会公众的监督。招标人应依法公开招标项目的相关信息，接受社会监督。2.对于涉及公共利益、公众安全的重大物资采购招标项目，应按照国家有关规定进行公示，广泛征求社会意见。（三）投诉处理1.供应商或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内，向招标人提出异议。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标活动。2.供应商或者其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十日内，向集团公司物资采购管理部门投诉。集团公司物资采购管理部门应在收到投诉后及时进行调查处理，并将处理结果通知投诉人。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；招标人不按照规定确定中标人的其他行为。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款：招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其