中心政府采购管理制度

PAGE中心政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强中心政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本中心实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中心各部门使用财政性资金及其他资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，所有潜在供应商机会均等，采购过程公正合理。3.效益原则：追求采购资金使用效益最大化，确保所购货物、工程和服务符合需求。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成：由中心领导及相关部门负责人组成。2.职责研究制定政府采购政策、制度和发展规划。审议重大采购项目方案，决策采购方式、预算安排等重大事项。协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购办公室，配备专业采购人员。2.职责负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。建立并管理供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。整理采购档案资料，做好采购项目的后续跟踪服务。（三）监督部门1.组成：由中心纪检监察部门及财务审计部门人员组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序的合法性、合规性。受理供应商投诉，对违规行为进行调查处理。审计采购项目资金使用情况，确保资金安全合理使用。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，在规定时间内编制本部门政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容，并按照规定的预算编制格式和要求报送。3.采购执行部门对各部门报送的采购预算进行汇总审核，结合中心实际财力情况，提出调整建议，报采购领导小组审议通过后，形成中心年度政府采购预算草案，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.采购项目严格按照批准的预算执行，不得超预算采购。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报原审批部门批准。3.采购执行部门应定期对采购预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.采购执行部门应按照规定编制公开招标文件，并在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告不少于规定天数。3.组织开标、评标活动时，应严格按照招标文件规定的程序和标准进行，确保评标过程公正透明。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，可以只能从有限范围供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的开标、评标程序参照公开招标执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购执行部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和标准进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资产总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购执行部门应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，说明采购理由，并报采购领导小组批准后方可实施。3.与单一来源供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。（五）询价1.询价采购适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.采购执行部门应成立询价小组，向三家以上符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要提出政府采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经部门负责人签字后报采购执行部门。（二）采购审批及计划安排1.采购执行部门收到采购申请后进行初审，对申请内容的完整性、合规性进行审核。对于符合采购条件的申请，提交采购领导小组审批，并根据审批意见安排采购计划。对于不符合采购条件的申请，书面通知申请部门并说明理由。（三）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，采购执行部门编制采购文件。公开招标文件应包括招标公告、投标人须知、投标文件格式、技术规格及要求、评标标准和方法等内容。邀请招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等也应包含相应的采购项目要求和评审标准等关键内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、交货时间、售后服务等要求，确保采购项目能够满足中心实际需求。（四）采购信息发布1.对于公开招标项目，采购执行部门应在规定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间地点等。2.对于邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式，采购执行部门应向符合资格条件的供应商发出相应的采购文件。（五）供应商报名及资格审查1.潜在供应商按照采购文件要求进行报名，并提交相关资格证明文件。2.采购执行部门对供应商资格进行审查，审查内容包括营业执照、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明材料等。3.对于资格审查合格的供应商，采购执行部门将其列入参与采购活动的供应商名单；对于资格审查不合格的供应商，书面通知其原因。（六）开标评标（谈判、询价）1.创建开标、评标（谈判、询价）活动小组，小组成员应包括采购执行部门人员、技术专家、财务人员等，人数应符合相关规定。2.开标时，采购执行部门应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。开标会议应宣布开标纪律、公布投标人名单、宣读投标文件的主要内容等，并做好开标记录。3.评标（谈判、询价）过程中，评标（谈判、询价）小组应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审工作。评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（七）中标（成交）结果公示及合同签订1.采购执行部门将中标（成交）结果在指定媒体上进行公示，公示期不少于规定天数。公示内容包括中标（成交）供应商名称、中标金额、采购项目名称等。2.公示无异议后，采购执行部门与中标（成交）供应商签订政府采购合同。合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，并严格按照合同约定履行各自的义务。（八）验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员进行验收。2.验收人员应依据采购合同和采购文件要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行逐一核对。3..验收合格后，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订政府采购合同。2.合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，并符合法律法规及相关政策要求。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购执行部门和供应商应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务，采购执行部门应按照合同约定及时支付货款。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款的，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后按照验收程序进行验收，验收合格的，采购执行部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、合同编号、供应商名称、验收依据、验收内容、验收结论等内容。2.验收不合格的，采购执行部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。整改或重新提供货物、工程和服务的费用由供应商承担。（四）合同付款1.采购执行部门应按照合同约定的付款方式和时间支付货款。2.支付货款前，采购执行部门应审核供应商提交的发票、验收报告等相关资料，确保资料真实、完整、合规。3.财务部门应严格按照财务管理制度和合同约定进行货款支付，确保资金支付安全。七、采购档案管理（一）档案内容1.采购项目档案应包括采购申请文件及审批记录、采购文件（招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书等）、采购合同、开标评标（谈判、询价）记录、中标（成交）通知书、验收报告、供应商资料、采购资金支付凭证等与采购项目相关的所有文件资料。2.采购档案应按照项目进行分类整理，确保档案资料齐全、完整、规范。（二）档案保管1.采购执行部门应指定专人负责采购档案的保管工作，设立专门档案保管场所，配备必要的档案保管设备。2.采购档案应按照档案管理的相关规定进行分类、编号、装订，并妥善保管。档案保管期限应符合法律法规及相关规定要求，一般采购项目档案保管期限不少于规定年限。(三)档案查阅1.中心内部人员因工作需要查阅采购档案的，应填写档案查阅申请表，经部门负责人批准后，到档案保管部门查阅。2.查阅档案时，档案保管人员应在场监督，查阅人员不得擅自涂改、抽取、复制档案资料。查阅完毕后，应及时归还档案，并做好查阅记录。3.外部单位因特殊原因需要查阅采购档案的，应按照规定办理相关审批手续，并经采购执行部门负责人同意后，方可查阅。查阅过程应严格遵守档案管理规定，确保档案信息安全。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况、采购资金的使用效益等。2.监督检查可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式进行。监督部门应制定详细的监督检查计划，明确检查内容、检查方法、检查时间等。3.在监督检查过程中，监督部门有权要求采购执行部门及相关人员提供与采购活动有关的文件、资料、数据，并进行查阅、复制和询问有关情况。（二）投诉处理1.供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在规定时间内向监督部门提出投诉，并提交投诉书及相关证明材料。2.监督部门收到投诉后，应及时进行审查，决定是否受理。对于受理的投诉，应组织调查核实，并在规定时间内作出处理决定。3.投诉处理决定应书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。当事人对投诉处理决定不服的，可以