中小学政府采购规章制度

PAGE中小学政府采购规章制度一、总则（一）目的为了加强中小学政府采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保障学校教育教学工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合中小学实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于各级各类中小学、幼儿园及相关教育机构（以下统称“学校”）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：学校政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目能够获得性价比最优的产品和服务。4.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，保证采购结果的公正性，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：学校和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.学校应根据教育教学需求和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应涵盖货物、工程和服务等各类采购项目，并明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容。2.在编制采购预算时，学校应充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购。同时，要结合市场价格变化情况，合理确定预算金额，确保预算的准确性和可行性。3.采购预算编制完成后，应按照学校内部预算审批程序进行审核和批准。经批准的采购预算应严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序办理审批手续。（二）预算执行1.学校应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。对于因特殊原因确需追加预算的采购项目，应按照规定的程序报经财政部门批准后实施。2.在采购过程中，学校应加强对采购资金的管理，确保资金使用安全、合理、有效。采购资金应按照合同约定及时支付，不得无故拖欠供应商货款。3.学校应建立采购预算执行情况跟踪和分析制度，定期对采购预算执行情况进行检查和评估。如发现预算执行偏差较大，应及时分析原因，并采取有效措施加以纠正。三、采购组织与实施（一）采购组织形式**1.学校政府采购组织形式分为集中采购和分散采购。纳入集中采购目录的采购项目应当实行集中采购；未纳入集中采购目录但达到限额标准以上的采购项目，可以实行分散采购。2.集中采购项目由学校按照财政部门规定的集中采购方式和程序，委托集中采购机构代理采购；分散采购项目由学校自行组织采购或者委托采购代理机构代理采购。（二）采购方式1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。学校采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购？公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.邀请招标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大？3.竞争性谈判：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的？5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小?的政府采购项目，可以采用询价方式采购？（三）采购程序1.采购计划制定：学校根据教育教学需求和采购预算，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容？2.采购文件编制：根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等？采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和公正性？3.采购信息发布采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告？招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容？采用邀请招标方式采购的，应向三家以上具备承担采购项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书？采用竞争性谈判、单一来源采购和询价方式采购的，应在学校内部网站或其他适当渠道发布采购信息？4.供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提交相关资格证明文件？学校对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单？资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证？组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等内容？5.采购文件发售向通过资格审查的供应商发售采购文件？采购文件售价应按照成本补偿原则确定，不得过高？供应商应在规定的时间内缴纳采购文件费用，并领取采购文件？6.投标或响应文件提交供应商应按照采购文件的要求编制投标或响应文件，并在规定的时间内提交？投标或响应文件应包括商务部分？技术部分和价格部分等内容，确保文件的完整性和准确性？学校应按照采购文件规定的时间和地点接收投标或响应文件，并做好签收记录？7.开标、谈判或询价公开招标项目应按照规定的时间和地点开标？开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称？投标价格和投标文件的其他主要内容？邀请招标？竞争性谈判？单一来源采购和询价项目应按照规定的程序进行谈判或询价？谈判或询价过程中，应要求供应商对其投标或响应文件进行澄清和说明，并记录谈判或询价过程中的重要事项？8.评标或定标公开招标和邀请招标项目应组建评标委员会进行评标？评标委员会由学校代表和有关技术？经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术？经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二？竞争性谈判？单一来源采购和询价项目应根据谈判或询价结果确定成交供应商？成交供应商应符合采购文件规定的各项要求，且报价合理？9.中标或成交结果公告采购项目结束后，应及时公告中标或成交结果？中标或成交结果公告应包括采购项目的名称？中标或成交供应商名称？地址和中标或成交金额等内容？中标或成交结果公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告期限为一个工作日？10.合同签订学校应在中标或成交结果公告发布之日起三十日内，与中标或成交供应商签订政府采购合同？政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，并明确双方的权利和义务？政府采购合同签订后，应报财政部门备案？四、采购合同管理（一）合同签订1.学校应在中标或成交供应商确定后，按照采购文件确定的事项与供应商签订政府采购合同。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间和地点、付款方式、售后服务等条款，确保合同条款明确、具体、合法、有效。2.政府采购合同应采用书面形式，并由学校和供应商双方签字盖章。合同签订后不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同，应按照规定的程序办理审批手续，并签订补充合同。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（二）合同履行1.学校和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。学校应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，学校应加强对合同执行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行中出现的问题。如发现供应商未按照合同约定履行义务，应及时要求供应商改正，并按照合同约定追究供应商的违约责任。3.供应商应建立合同履行情况跟踪和反馈机制，及时向学校反馈合同履行情况。如因不可抗力等原因无法按时履行合同，应及时通知学校，并提供相关证明材料，协商解决合同履行问题。（三）合同验收1.采购项目完成后，学校应按照政府采购合同约定组织验收。验收应成立验收小组，验收小组由学校代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数？2.验收小组应按照合同约定的技术规格？质量标准等要求，对采购项目进行全面验收？验收内容包括货物的数量？质量？规格型号？性能指标？售后服务等方面，工程的建设质量？进度？安全等方面，服务的内容？标准？效果等方面？3.验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目的名称？规格型号？数量？合同金额？验收依据？验收标准？验收情况？验收结论等内容？验收报告应由验收小组成员签字确认？4.如验收不合格，学校应要求供应商限期整改或重新提供货物？工程和服务？供应商整改后仍不合格的，学校应按照合同约定追究供应商的违约责任？五、采购监督与管理（一）内部监督1.学校应建立健全政府采购内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。学校内部审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购活动是否符合法律法规和学校内部规章制度的要求，采购资金使用是否合理、合规。2.学校应设立政府采购投诉举报信箱和电话，接受师生和社会公众的监督。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.学校应加强对采购工作人员的培训和教育？提高采购工作人员的业务素质和法律意识？采购工作人员应严格遵守职业道德规范，廉洁自律，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益？（二）财政监督1.财政部门应加强对学校政府采购活动的监督管理，定期对学校政府采购预算执行情况？采购方式执行情况？采购合同签订和履行情况等进行检查？2.财政部门应建立健全政府采购评审专家库管理制度，加强对评审专家的监督管理？评审专家应严格遵守评审工作纪律，客观？公正地履行评审职责？财政部门应加强对采购代理机构的监督管理？采购代理机构应按照规定的程序和要求开展采购代理业务，不得违规操作？3.财政部门应建立政府采购信息公开制度？定期公布学校政府采购项目的采购预算？采购方式？采购结果等信息？提高政府采购活动的透明度？4.财政部门应加强对政府采购投诉举报事项的处理？对投诉举报事项，应及时进行调查处理？并将处理结果向社会公开？（三）审计监督1.审计部门应依法对学校政府采购活动进行审计监督，检查采购活动是否符合法律法规和学校内部规章制度要求，采购资金使用是否合理、合规，采购项目绩效目标是否实现。2.审计部门应加强对政府采购项目竣工决算的审计，检查项目建设成本、交付使用资产等情况，确保项目资金使用效益。3.审计部门应建立健全政府采购审计档案管理制度？妥善保管审计档案？审计档案应包括审计通知书？审计工作底稿？审计报告？整改通知书等内容？六、法律责任（一）学校责任1.学校在政府采购活动中有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标？成交通知书发出后不与中标？成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的？2.学校及其工作人员在政府采购活动中存在违法违规行为，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任？构成犯罪的，依法追究刑事责任？（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标？成交的；采取不正当手段诋毁？排挤其他供应商的；与采购人？其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人？采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的？2.供应商有下列情形之一的？由财政部门责令限期改正？给予警告？可以并处罚款：中标？成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购文件确定？事项签订政府采购合同？或