中冶招标采购管理制度

PAGE中冶招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范中国冶金科工集团有限公司（以下简称“中冶集团”）招标采购活动，加强招标采购管理，提高招标采购质量和效率，降低采购成本，防范采购风险，依据国家相关法律法规和行业标准，结合中冶集团实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中冶集团及所属各子企业（以下简称“各单位”）的招标采购活动，包括工程建设项目、货物采购、服务采购等各类招标采购事项。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保招标采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：招标采购活动应公开透明，公平对待所有潜在供应商，确保评标结果公正合理。3.竞争择优原则：通过充分竞争，选择优质的供应商和服务商，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、管理职责（一）集团层面职责1.战略规划与指导：制定中冶集团招标采购管理的战略规划和政策方针，指导各单位开展招标采购工作。2.制度建设与完善：负责制定、修订和完善中冶集团招标采购管理制度，并监督制度的执行情况。3.平台建设与管理：搭建和管理中冶集团统一的招标采购平台，实现招标采购信息的集中发布和管理。4.监督与考核：对各单位招标采购活动进行监督检查，对违规行为进行纠正和处理；建立招标采购工作考核机制，对各单位招标采购工作进行考核评价。（二）各单位职责1.制度执行与落实：严格执行中冶集团招标采购管理制度，结合本单位实际情况，制定具体的实施细则和操作流程。2.采购计划编制：根据本单位生产经营需要，编制年度、季度和月度招标采购计划，并报集团备案。3.招标采购实施：按照规定的程序和要求，组织开展本单位的招标采购活动，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标评标、合同签订等环节。4.供应商管理：建立健全本单位供应商管理体系，负责供应商的选择、评价、考核和动态管理。5.档案管理：负责本单位招标采购活动相关档案的整理、归档和保管工作。三、招标采购范围与方式（一）招标采购范围1.工程建设项目：包括新建、改建、扩建工程项目，以及工程总承包项目等。2.货物采购：包括原材料、设备、构配件、办公用品等各类货物的采购。3.服务采购：包括勘察、设计、监理、咨询、劳务等各类服务的采购。(二)招标采购方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、招标采购流程（一）采购计划申报1.各单位业务部门根据生产经营需要，提前编制招标采购计划，明确采购项目名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、预计采购时间等内容。2.采购计划经本单位财务部门审核资金预算后，报本单位招标采购管理部门汇总。3.各单位招标采购管理部门将汇总后的采购计划报集团招标采购管理部门备案。（二）招标采购申请1.采购计划经备案后，各单位业务部门根据采购项目的具体情况，填写招标采购申请表，详细说明采购项目的基本情况、采购方式建议、对供应商的资质要求等内容。2.招标采购申请表经本单位业务部门负责人、财务部门负责人、招标采购管理部门负责人签字审核后，报本单位分管领导审批。3.经本单位分管领导审批同意的招标采购申请，由各单位招标采购管理部门负责组织实施招标采购活动。（三）招标采购文件编制1.对于公开招标和邀请招标项目，招标人应按照相关法律法规和行业标准编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购人应根据项目特点和采购需求编制谈判文件、采购文件或询价文件。谈判文件、采购文件或询价文件应包括项目概述、采购要求、供应商资格条件、谈判或询价程序、合同条款等内容。3.招标采购文件编制过程中应充分征求相关部门和专家的意见，确保文件内容完整、准确、清晰，符合法律法规和行业标准要求。（四）招标采购信息发布1.对于公开招标项目，招标人应在中国招标投标公共服务平台、中冶集团招标采购平台等指定媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。2.对于邀请招标项目，招标人应向不少于三家符合相应资格条件的特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。3.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购人应通过中冶集团招标采购平台等渠道发布采购信息，邀请符合相应资格条件的供应商参与采购活动。（五）资格预审（适用于公开招标和邀请招标项目）1.招标人根据招标项目的特点和要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交给招标人。资格预审申请文件应包括营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本、业绩证明材料、财务状况证明材料、信誉证明材料等内容。3.招标人组织资格审查委员会对潜在投标人的资格预审申请文件进行审查。资格审查委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。4.资格审查委员会根据资格预审文件规定的审查标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查。资格审查结果分为合格和不合格。通过资格预审的潜在投标人应在规定的时间内购买招标文件。(六)招标文件发售1.对于通过资格预审的潜在投标人，招标人应按照招标文件规定的售价向其发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。2.招标人应向潜在投标人提供招标文件的纸质版和电子版，并确保招标文件内容完整、准确、清晰。3.潜在投标人应按照招标文件规定的方式和时间支付招标文件费用，并领取招标文件。（七）投标文件编制与提交1.潜在投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，并由潜在投标人的法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。3.潜在投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。（八）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标会议应首先宣布开标纪律，然后由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标保证金等内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、主持人、唱标人、记录人、投标人名称、投标价格、投标保证金等内容。（九）评标1.招标人应按照招标文件规定的评标办法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照评标办法规定的评审标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分和价格部分进行评审。评审过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（十）中标通知1.招标人应在评标结束后，及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书应包括招标人名称、地址、联系方式，中标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、中标金额、中标工期等内容。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人应在发出中标通知书后的规定时间内，与中标人签订合同。（十一）合同签订与履行1.招标人和中标人应按照中标通知书和招标文件的要求，在规定的时间内签订合同。合同应明确双方的权利和义务，包括标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等内容。2.合同签订后生效，双方应按照合同约定履行各自的义务。招标人应按照合同约定及时支付货款或工程款，中标人应按照合同约定提供货物或服务，并确保货物或服务的质量和进度。3.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。五、供应商管理（一）供应商准入1.各单位应建立供应商准入制度，明确供应商的准入条件和程序。供应商准入条件应包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况、财务状况等内容。2.潜在供应商应向各单位提交供应商准入申请，包括企业基本情况介绍、资质证书、业绩证明材料、信誉证明材料、财务状况证明材料等内容。3.各单位招标采购管理部门对潜在供应商的准入申请进行初审，初审合格后组织相关部门和专家进行评审。评审通过的潜在供应商纳入供应商名录。（二）供应商评价与考核1.各单位应建立供应商评价与考核机制，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行评价和考核。2.供应商评价与考核应采用定性与定量相结合的方法，通过对供应商的业绩数据、用户反馈、现场考察等方式进行综合评价。3.根据供应商评价与考核结果，对供应商进行分类管理。对于评价优秀的供应商，给予优先采购、增加采购份额等奖励；对于评价不合格的供应商，采取警告、暂停采购、取消供应商资格等处罚措施。（三）供应商动态管理1.各单位应建立供应商动态管理档案，及时记录供应商的基本信息、业绩情况、评价与考核结果等内容。2.定期对供应商动态管理档案进行更新和维护，确保档案信息的准确性和完整性。3.根据供应商的经营状况、市场变化等因素，及时调整供应商名录，淘汰不合格供应商，引入优质供应商。六、招标采购监督与风险管理（一）监督管理1.集团招标采购管理部门负责对各单位招标采购活动进行监督检查，定期或不定期对各单位招标采购制度执行情况、采购计划实施情况、招标采购流程合规情况等进行检查。2.各单位应建立内部监督机制，加强对本单位招标采购活动的内部审计和监督检查。内部审计部门应定期对招标采购项目进行审计，检查招标采购程序是否合规、采购结果是否公正、合同履行是否到位等情况。3.对于招标采购活动中的违法违规行为，应依法依规进行严肃处理，并追究相关人员的责任。（二）风险管理1.各单位应建立招标采购风险管理制度，识别、评估和应对招标采购活动中的各种风险。招标采购风险包括市场风险（如价格波动、供应短缺等）、信用风险（如供应商违约、欺诈等）、法律风险（如合同纠纷、违法违规等）、操作风险（如流程失误、人员失误等）等。2.针对不同的风险类型，应制定相应的风险应对措施。例如，对于市场风险，可以通过建立价格预警机制、签订长期合同等方式进行应对；对于信用风险，可以加强供应商信用管理、要求供应商提供担保等方式进行应对；对于法律风险，可以加强合同管理、咨询专业法律意见等方式进行应对；对于操作风险，可以完善招标采购流程、加强人员培训等方式进行应对。七、档案管