三河市政府采购制度

PAGE三河市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范三河市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于三河市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，采购结果要公示，确保社会公众能够及时、准确地了解政府采购的全过程。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优良的质量获得最佳的采购效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，拨付政府采购资金，对政府采购活动进行监督检查等。2.采购人负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。4.供应商向采购人提供货物、工程和服务，参与政府采购活动，遵守政府采购法律法规和相关规定，履行采购合同约定的义务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）限额标准三河市政府采购限额标准按照省级财政部门规定执行。属于集中采购目录以内的项目，必须委托集中采购机构代理采购；属于集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，采购人可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争选择最优供应商。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构与不少于三家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人或其委托的采购代理机构向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。询价适用于采购物品规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应根据本单位的事业发展规划和年度工作计划，编制政府采购预算，并按照财政部门的要求，将政府采购预算纳入部门预算，报经同级财政部门审核批准。同时，采购人应根据批准的政府采购预算，结合实际采购需求，编制政府采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）委托采购代理机构或自行采购采购人需要委托采购代理机构代理采购的，应按照规定的程序选择采购代理机构，并签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。属于采购人自行采购的项目，采购人应按照本制度规定的采购方式和程序组织实施采购活动。（三）发布采购信息采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件公告、询价通知书等。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购预算金额、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标时间及地点等内容。（四）获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。供应商应仔细阅读采购文件，按照要求编制投标（响应）文件。（五）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应按照规定的时间和地点进行开标。开标时，采购人或其委托的采购代理机构应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并记录在案。开标过程应进行记录，并存档备查。2.评标评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。3.谈判竞争性谈判项目，谈判小组应与供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行谈判，最后确定成交供应商，并向采购人提交谈判报告。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。谈判过程应进行记录，并存档备查。（六）确定中标、成交供应商采购人应根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标、成交公告，公告内容应包括采购项目名称及编号、中标（成交）供应商名称及地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等内容。（七）签订采购合同中标、成交供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（八）验收采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，并书面通知供应商限期整改。供应商在规定的期限内仍不能达到验收标准的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。（九）支付采购资金采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和拨付。采购人支付采购资金时，应提供采购合同、验收报告等相关资料。五、监督检查（一）财政部门监督检查职责财政部门应加强对三河市政府采购活动的监督检查，依法履行下列监督检查职责：1.对政府采购活动及集中采购机构进行监督检查；2.对政府采购当事人的政府采购活动进行监督检查；3.对政府采购项目的采购文件、采购合同、采购资金支付等进行监督检查；4.对政府采购活动中的违法行为进行查处；5.法律、法规规定的其他监督检查职责。（二）监督检查方式财政部门可以采取下列监督检查方式：1.定期检查。财政部门定期对政府采购活动进行全面检查，检查内容包括采购程序执行情况、采购文件编制情况、采购合同签订及履行情况、采购资金支付情况等。2.专项检查和重点检查。根据政府采购工作实际需要，财政部门针对特定采购项目或特定采购环节进行专项检查，或对重点采购单位、重点采购项目进行重点检查。3.日常监督。财政部门通过政府采购信息管理系统、投诉举报等渠道，对政府采购活动进行日常监督，及时发现和处理政府采购活动中的问题。（三）供应商投诉处理供应商认为采购文件采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、取证，并依法作出处理决定。六、法律责任（一采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；５.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交供应商确定后拒不签订合同的；7.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同或者与中标、成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在财政部门指定的媒体上发布政府采购信息的；6.不在规定时间内对供应商的质疑作出答复的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任