三明地方采购制度

PAGE三明地方采购制度一、总则（一）目的为了规范三明地方采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于三明市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购人：负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。2.财政部门：负责对采购活动进行监督管理，审核采购预算，拨付采购资金，处理采购投诉等。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法组织采购活动，提供采购代理服务。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好采购管理工作。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，按照财政部门规定的编制方法和程序，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并与部门预算相衔接。（二）预算审核财政部门应按照有关规定对采购人编制的采购预算进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合理性、合规性以及预算金额的准确性等。对审核通过的采购预算，财政部门予以批复；对不符合要求的采购预算，财政部门应提出修改意见，采购人应及时调整。（三）预算执行采购人应严格按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。三、采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。2.招标程序发布招标公告：采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。发售招标文件：采购人或采购代理机构应按照招标公告规定的时间和地点发售招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。开标、评标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评标委员会应向采购人推荐中标候选人，并出具评标报告。中标公告：采购人或采购代理机构应在中标供应商确定后，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。中标公告应包括中标供应商名称、地址、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序发布邀请招标公告：采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布邀请招标公告。邀请招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。发出投标邀请书：采购人或采购代理机构应按照邀请招标公告规定的时间和地点，向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容，并注明被邀请供应商应在规定的时间内回复是否参加投标。发售招标文件：采购人或采购代理机构应按照投标邀请书规定的时间和地点发售招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。开标、评标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定의时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有被邀请供应商参加，并由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评标委员会应向采购人推荐中标候选人，并出具评标报告。中标公告：采购人或采购代理机构应在中标供应商确定后，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。中标公告应包括中标供应商名称、地址、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要의；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：采购人应按照规定成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组应从符合相应资格条件의供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组应与供应商进行谈判。谈判应在规定的时间和地点进行，谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和评定成交的标准进行评审，与供应商就采购项目的技术规格、商务条款、价格、服务等内容进行谈判，并记录谈判过程和结果。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人应从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购人应按照规定成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源采购供应商：采购小组应根据采购项目的特点和需求，对单一来源采购供应商进行调查和评估，确定单一来源采购供应商，并向其发出采购邀请书。签订采购合同：采购人应与单一来源采购供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、价格、服务要求、验收标准等内容。公示：采购人应将单一来源采购项目의采购情况在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：采购人应按照规定成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。四、采购合同管理(一)合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、价格、服务要求、验收标准等内容。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。(二)合同履行采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同の货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额의百分之十。(三)合同验收采购人应按照采购合同约定的验收标准对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购监督管理(一)内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人内部应设立专门的采购管理机构或岗位，负责采购活动的组织实施和监督管理。采购人应定期对采购活动进行内部审计和监督检查，发现问题及时整改。(二)财政监督财政部门应加强对采购活动的财政监督管理。财政部门应依法对采购人的采购预算执行情况、采购方式的选择、采购合同的签订和履行等情况进行监督检查。对违反采购法律法规和制度的行为，财政部门应依法予以处理。(三)审计监督审计部门应加强对采购活动的审计监督。审计部门应依法对采购人的采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购方式的选择、采购合同的签订和履行、采购资金的使用等情况。对审计发现的问题，审计部门应依法提出审计意见和建议，采购人应及时整改。(四)社会监督采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立专门的举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项。对经查实的违法行为，财政部门应依法予以处理，并向社会公布处理结果。六、法律责任(一)采购人法律责任采购人有下列情形之一의，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照批准的预算执行采购的；2.未按照规定确定采购方式、采购程序的；3.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；4.未按照规定对采购项目进行验收的；5.未按照规定保存采购文件的。采购人在采购活动中有违法行为的，依照有关法律规定追究法律责任。(二)供应商法律责任供应商有下列情形之一의，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商의；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通의；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一의，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定提交投标文件的；2.未按照规定签订采购合同的；3.未按照规定履行采购合同的；4未按照规定提供售后服务的。供应商在采购活动中有违法行为的，依照有关法律规定追究法律责任。(三)采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一의，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采