《分散供养特困人员社会化服务规范》编制说明（征求意见稿）

一、工作简况（一）任务来源分散供养特困人员作为我国现阶段最困难、最脆弱的群体，主要分布在农村地区，具有居住分散、年老体弱、自理能力差异大等特点，其基本生活保障和照料服务是社会救助体系的重要底线环节。国家高度重视特困人员救助供养工作，出台一系列政策文件明确保障要求、夯实工作基础。在国家政策层面，国务院于2016年发布《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号首次明确救助供养分为集中供养和分散供养两种形式，提出对分散供养特困人员可委托亲友、村（居）民委员会等提供日常看护、生活照料等服务，为分散供养服务模式奠定政策框架。民政部2019年印发的《民政部关于加强分散供养焦委托照料服务落实，要求各地完善标准规范和监管机制，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”，直接提出了标准化建设的明确需求。从实践层面看，随着我国社会救助体系的不断完善，分散供养特困人员的物质保障已基本实现全覆盖，但服务供给仍存在诸多短板。当前各地分散供养服务普遍存在服务内容不统一、服务流程不规范、质量监管不到位等问题，部分地区还出现监护人“领钱不服务”“服务打折扣”、供需匹配不精准等现象，严重影响服务保障效果。同时，各地在推进社会化服务过程中，缺乏统一的服务规范指引，导致服务水平参差不齐，难以形成可复制、可推广的经验模式。在此背景下，亟需通过制定团体标准，整合实践经验、衔接国家政策，明确分散供养特困人员社会化服务的核心要求，填补行业标准空白，推动服务工作规范化、专业化发展。基于此，潍坊市民政局等单位向山东省知识产权服务业协会提出申请，拟制定《分散供养特困人员社会化服务规范》团体标准，2025年11月，山东知识产权服务业协会下达了《关于准予<分散供养特困人员社会化服务规范>团体标准立项的通知》（鲁（二）起草单位本标准起草单位为潍坊市民政局等。（三）起草过程1.预研阶段2025年10月，潍坊市民政局等单位进行了标准预研工编写完成了团体标准制修订立项申请书和标准草案，并于2025年11月向山东知识产权服务业协会提交了立项所需材料，经山东知识产权服务业协会论证通过，于2025年11月30日正式立项。2.起草阶段2025年12月，根据标准编制任务要求与计划，成立了潍坊市民政局等单位组成的标准起草组，标准起草组成员认真学习了GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和编写规则》，标准起草组与行业内专家通过现场调研、会议座谈等形式进行多次研讨，综合各方意见对标准草案进行了修改完善，最终在2025年12月形成了标准征求意见稿及编制说明。二、标准制定的意义本标准的制定是对国家特困人员救助供养相关政策的细化落实，将国发〔2016〕14号文、民发〔2019〕124号文等政策文件中的原则性要求转化为具体可操作的服务规范，明确服务主体、服务内容、服务流程等关键要素，解决政策落地“最后一公里”不畅通的问题。通过标准化手段确保各项照料服务落到实处，切实保障分散供养特困人员的基本生活权益，让“平日有人照应、生病有人看护”的政策目标真正落地见效。标准的实施填补了服务类救助的标准化空白，进一步健全了社会救助体系。通过保障最困难群体的基本生活质量，缩小城乡、区域间的服务差距，彰显社会公平正义，为扎实推进共同富裕筑牢民生保障底线。三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据查阅参考文献、相关标准，分析并提出制定方案和意见。在本文件起草过程中，依照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准化的结构和编写规则》的规定编写。1.一致性原则标准规范性引用文件及各条款内容与国家现行政策、规划、标准、意见中的规定和要求相一致。参考法规要求、国家标准、行业标准、地方标准，尽量等同引用。2.规范性原则本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，确保标准形式和内容的规范性。结构上主要包括封面、目次、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、服务机构、服务标准、服务实施、应急事件防范及处置、技术提升、监督及评价、附录A（资料性）分散供养特困人员服务标准等内容。3.实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，参考行业的现状和实际，同时结合行业先进做法的基础上形成。本文件具有良好的实用性和可操作性，能够为行业提供通用的标准规4.科学性原则本文件参考了行业相关标准及政策性指导文件，考虑了行业现状和实际，确保文本内容为规范相关服务起到切实的指导作用。（二）主要技术内容1.标准的主要框架《分散供养特困人员社会化服务规范》分为10个主要部分，包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、服务机构、服务标准、服务实施、应急事件防范及处置、技术提升、监督及评价、附录A（资料性）分散供养特困人员服务标准。2.标准的主要内容本文件确立了分散供养特困人员社会化照料服务的基本要求，并规定了服务项目、服务要求、服务流程。本文件适用于潍坊市分散供养特困人员社会化照料服2.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T20647.8-2006社区服务指南第8部分:家政服务GB/T16180-2014劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级GB/T42195-2022老年人能力评估规范MZ/T190-2021养老机构服务礼仪规范DB34/T3516特困人员供养机构养护服务规范DB34/T4175特困人员供养机构日常照料风险防控指南2.3术语和定义“分散供养”等术语进行了统一和界定。2.4服务机构本部分给出了服务机构的基本要求、机构要求和人员要2.5服务标准本部分给出了相关服务标准。2.6服务实施本部分给出了服务实施的流程。2.7应急事件的防范及处置本部分给出了相关防范措施和应急处置。2.8技术提升本部分给出了知识产权相关建议。2.9监督与评价本部分给出了监督、考核与评价要求。本部分给出了分散供养特困人员服务标准。（三）确定依据1、相关标准和技术文献9000:2005，IDT）GB/T19001-2008质量管理体系要求(IS09001:2008，GB/T20647.8-2006社区服务指南第8部分:家政服务GB/T16180-2014劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残GB/T42195-2022老年人能力评估规范]MZ/T190-2021养老机构服务礼仪规范DB34/T3516特困人员供养机构养护服务规范DB34/T4175特困人员供养机构日常照料风险防控指南2、调研成果标准起草组收集整理了行业相关标准