镇人大工作制度

PAGE镇人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强镇人大工作，保障镇人大依法行使职权，充分发挥镇人大在基层民主政治建设中的作用，促进镇域经济社会发展，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，结合本镇实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于镇人大及其主席团、代表小组、人大代表在履行职责、开展工作过程中的各项活动。（三）基本原则1.坚持党的领导原则镇人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法行使职权原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，依法决定重大事项，依法监督政府工作，依法选举和任免国家机关工作人员。3.民主集中制原则充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，保证决策的科学性和民主性。4.密切联系群众原则密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，接受群众监督。二、镇人大主席团职责（一）召集镇人民代表大会会议1.负责筹备镇人民代表大会会议，提出会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、议案审查委员会名单草案、预算审查委员会名单草案等。2.确定会议日期，提前通知代表和列席人员，做好会议的各项准备工作。3.主持镇人民代表大会会议，组织代表审议各项议案和报告，依法进行选举、表决等事项。（二）组织闭会期间的活动1.制定年度工作计划，组织代表开展视察、调研、执法检查等活动，了解镇域经济社会发展情况，监督政府工作。2.定期召开主席团会议，研究决定人大工作中的重大问题，讨论通过有关决议、决定。3.组织代表学习培训，提高代表素质和履职能力。（三）联系代表和群众1.建立主席团成员联系代表小组、代表联系选民制度，定期走访代表和选民，听取意见和建议，并及时反馈处理情况。2.设立代表接待选民日，组织代表接待选民，直接听取选民的诉求，为选民排忧解难。3.收集、整理代表和群众的意见、建议，交有关部门办理，并跟踪督办，确保事事有回音。（四）监督政府工作1.听取和审议镇政府工作报告、财政预决算报告、重大项目建设情况报告等，提出意见和建议。2.对政府工作中的重大事项进行调查研究，开展专项监督，促进政府依法行政、高效履职。3.受理代表和群众对政府工作的申诉、控告和检举，并依法进行处理。三、镇人民代表大会会议制度（一）会议召开1.镇人民代表大会会议每年至少举行一次，经五分之一以上代表提议，可以临时召集会议。2.会议由镇人大主席团召集并主持，会议的日期和议程由镇人大主席团决定。（二）会议准备工作1.镇人大主席团在会议召开前，应广泛征求代表和群众的意见，确定会议议题。2.提前将会议通知送达代表和列席人员，通知应包括会议的时间、地点、议程、要求等内容。3.组织代表围绕会议议题开展调研、视察等活动，为审议各项议案和报告做好准备。（三）会议议程1.听取和审议镇政府工作报告。2.审查和批准镇财政预决算报告。3.听取和审议镇人大主席团工作报告。4.选举和罢免国家机关工作人员。5.审议和决定镇域经济社会发展中的重大事项。6.听取和审议其他工作报告或议案。（四）会议程序1.预备会议选举本次会议的主席团和秘书长。通过本次会议的议程。通过本次会议的其他准备事项。2.主席团会议推选主席团常务主席。决定会议日程。决定会议期间代表提出议案的截止时间。决定其他有关事项。3.全体会议听取各项工作报告和议案的说明。代表分组审议各项工作报告和议案。主席团听取各代表团的审议意见，并进行综合整理。会议表决各项决议、决定和选举事项。宣布会议闭幕。（五）会议记录和纪要1.会议应安排专人做好记录，记录内容应包括会议时间、地点、出席人员、列席人员、议程、发言内容、表决结果等。2.会议结束后，应及时整理会议纪要，纪要应准确反映会议的主要内容和决定事项，并印发给代表和有关部门。四、镇人大代表工作制度（一）代表选举1.镇人大代表由选民直接选举产生，选举工作严格按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定进行。2.设立选举委员会，负责组织和指导选举工作，包括划分选区、登记选民、审查选民资格、公布选民名单及代表候选人名单、组织投票选举等。3.代表候选人应具备法定资格和条件，通过选民联名推荐、各政党和各人民团体联合或者单独推荐等方式产生。4.选举采用无记名投票方式，投票结果当场公布，以得票多者当选代表。（二）代表资格审查1.镇人大代表资格审查委员会负责对当选代表的资格进行审查。2.审查内容包括代表是否符合法定资格和条件、选举程序是否合法等。3.对不符合代表资格的，应及时向镇人大主席团报告，并由主席团决定是否宣布其代表资格无效。（三）代表履职1.代表应模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。2.代表应按时出席镇人民代表大会会议，认真审议各项议案和报告，积极发表意见，依法行使选举权、表决权、提出议案权、质询权等。3.代表应积极参加闭会期间的视察、调研、执法检查、代表小组活动等，深入了解镇域经济社会发展情况，倾听群众呼声，收集意见和建议，为镇人大和政府工作提供参考。4.代表应密切联系选民，通过走访、接待选民、参加选民小组活动等方式，及时向选民宣传党的政策和国家法律法规，反映选民的意愿和要求，为选民办实事、解难题。（四）代表培训1.镇人大主席团应定期组织代表培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。2.培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识、党的方针政策等。3.培训方式可采用集中培训、专题讲座、以会代训、实地考察等多种形式。（五）代表监督和罢免1.镇人大代表受选民的监督，选民有权依法罢免自己选出的代表。2.罢免代表须经原选区过半数的选民通过，并报镇人大主席团备案。3.镇人大主席团和代表资格审查委员会应加强对代表履职情况的监督，对不履行代表职责、损害选民利益的代表，应及时进行批评教育，情节严重的，可依法启动罢免程序。五、镇人大代表议案和建议、批评、意见办理制度（一）议案提出1.镇人大代表在镇人民代表大会会议期间，可以书面提出属于镇人民代表大会职权范围内的议案。2.议案应当有案由、案据和方案，一事一案，内容明确，书写规范。3.代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名的代表介绍议案的内容和意图，并征得其他代表的同意。（二）建议、批评、意见提出1.镇人大代表在会议期间和闭会期间，可以书面提出对各方面工作的建议、批评、意见。2.建议、批评、意见应当实事求是，明确具体，注重反映实际问题，具有可操作性。3.代表可以个人名义提出，也可以联名提出。（三）受理与交办1.镇人大主席团负责受理代表提出的议案和建议、批评、意见，并进行分类整理。2.对属于镇人民代表大会职权范围内的议案，由镇人大主席团决定是否列入大会议程；对不属于镇人民代表大会职权范围内的议案，作为建议、批评、意见处理。3.对代表提出的建议、批评、意见，由镇人大主席团交有关机关和组织研究处理，并在规定时间内予以答复。（四）办理要求1.承办单位接到交办的议案和建议、批评、意见后，应明确办理责任，制定办理方案，认真组织办理。2.办理工作应坚持实事求是、依法依规、注重实效的原则，能够解决的问题应及时解决；因条件限制暂时难以解决的，应向代表说明情况，并积极创造条件逐步解决。3.承办单位应加强与代表的沟通联系，通过走访、座谈、电话沟通等方式，及时了解代表的意见和要求，不断改进办理工作。（五）办理期限1.对镇人民代表大会会议期间代表提出的议案和建议、批评、意见，承办单位应在三个月内予以答复；对闭会期间代表提出的建议、批评、意见，承办单位应在两个月内予以答复。2.涉及面广、处理难度大的议案和建议、批评、意见，经镇人大主席团同意，可以适当延长办理期限，但最长不得超过六个月，并应向代表说明情况。（六）办理结果反馈1.承办单位应将议案和建议、批评、意见的办理结果以书面形式答复代表，并抄送镇人大主席团。2.答复内容应包括办理情况、取得的成效、存在的问题及下一步打算等，答复意见应明确、具体，对代表提出的问题应作出实质性回应。3.代表对办理结果不满意的，承办单位应认真研究代表的意见，重新办理，并在规定时间内再次答复代表。六、镇人大视察、调研、执法检查制度（一）视察1.视察是镇人大代表了解镇域经济社会发展情况，监督政府工作的重要方式。2.视察内容包括镇政府重点工作进展情况、民生工程实施情况、法律法规贯彻执行情况等。3.视察可采取集中视察和专题视察相结合的方式进行，视察前应制定视察方案，明确视察目的、内容、时间、地点、人员等。4.视察过程中，代表应深入实际，了解真实情况，广泛听取群众意见，提出有针对性的意见和建议。5.视察结束后，镇人大主席团应及时整理视察情况，形成视察报告，并交有关部门研究处理。（二）调研1.调研是镇人大为了更好地履行职责，对镇域经济社会发展中的重大问题进行深入研究的活动。2.调研课题可根据镇域实际情况和群众关注的热点难点问题确定，也可由代表提出建议。3.调研可采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式进行，广泛收集资料和意见。4.调研结束后，应形成调研报告，提出对策建议，为镇人大决策和监督提供依据。（三）执法检查1.执法检查是镇人大对法律法规在本行政区域内的贯彻执行情况进行监督检查的活动。2.执法检查内容应围绕与镇域经济社会发展密切相关的法律法规进行确定。3.执法检查前应制定检查方案，明确检查重点、方法、步骤等。4.执法检查过程中，可听取有关部门的汇报，查阅相关资料，实地查看执法情况，召开座谈会听取意见等。5.执法检查结束后，应形成执法检查报告，针对存在的问题提出改进意见和建议，并交有关部门整改落实。七、镇人大代表小组活动制度（一）小组划分1.根据代表居住区域、工作单位等情况，将镇人大代表划分为若干代表小组，每个小组一般不少于五名代表。2.代表小组设组长一名，副组长若干名，组长负责组织本小组的活动。（二）活动内容1.组织代表学习党的方针政策、法律法规和人大业务知识。2.根据镇人大主席团的工作安排，开展视察、调研、执法检查等活动。3.组织代表联系选民，听取选民的意见和建议，反映选民的诉求。4.讨论决定本小组开展活动的有关事项。（三）活动方式1.定期开展小组活动，一般每季度不少于一次。2.活动可采取集中学习、实地调研、走访选民相结合的方式进行。3.每次活动应提前确定主题和内容，并通知代表参加。