镇五保工作制度

PAGE镇五保工作制度一、总则（一）目的为切实保障我镇农村五保对象的基本生活权益，规范五保供养工作管理，促进社会公平与和谐，根据国家相关法律法规和政策规定，结合我镇实际情况，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《农村五保供养工作条例》以及省、市、区关于农村五保工作的相关政策文件制定，确保我镇五保工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于我镇行政区域内农村五保对象的认定、供养、管理及相关服务工作。（四）基本原则1.保障基本生活原则：确保五保对象的吃、穿、住、医、葬等方面得到基本保障，满足其基本生活需求。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序认定五保对象，确保公平公正，杜绝优亲厚友等违规行为。3.动态管理原则：对五保对象实行动态管理，及时了解其生活状况变化，调整供养标准和方式。4.属地管理原则：镇政府负责本行政区域内五保工作的组织实施和管理，各村（居）委会协助做好相关工作。二、五保对象认定（一）认定条件1.老年、残疾或者未满16周岁的村民（以下统称“特殊困难村民”），无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2.具体认定标准如下：无劳动能力：年满60周岁的老年人；持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上（含二级）残疾人；未满16周岁的未成年人；经镇卫生院或以上医疗机构诊断证明丧失劳动能力的人员。无生活来源：家庭收入低于当地农村居民最低生活保障标准，且财产状况符合当地规定条件的。无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力：法定赡养、抚养、扶养义务人死亡、失踪、丧失劳动能力或者无民事行为能力的；在服刑、戒毒期间的人员；经法定程序认定的其他无赡养、抚养、扶养能力的人员。（二）申请与受理1.由本人或其代理人向村民委员会提出书面申请，并提供相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产状况证明等。2.村民委员会收到申请后，应当在10个工作日内进行调查核实，组织民主评议，并将评议结果在本村范围内公示7天。3.公示无异议后，村民委员会将申请材料和评议结果报送镇政府审核。（三）审核与审批1.镇政府应当自收到村民委员会报送的材料之日起20个工作日内，对上报的申请材料进行审核。2.审核通过后，报区民政部门审批。区民政部门应当自收到镇政府报送的审核意见和有关材料之日起20个工作日内作出审批决定。3.经审批符合五保供养条件的，发给《农村五保供养证书》，从批准之日起享受五保供养待遇；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）特殊情况处理1.对生活不能自理且分散供养的五保对象，镇政府应当通过委托亲属或其他人员照料、签订委托照料服务协议等方式，确保其生活得到妥善照顾。2.对患有重大疾病、残疾程度较重等特殊困难的五保对象，在保障基本生活的基础上，应当给予适当的医疗救助和临时救助，提高其生活质量。三、五保供养内容（一）供给粮油、副食品和生活用燃料1.根据五保对象的实际需求，按照当地市场价格和生活标准，定期足额供应粮油、副食品和生活用燃料。2.建立物资采购管理制度，确保物资质量安全，采购渠道正规，账目清晰可查。（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱1.按照季节和实际需要，为五保对象提供必要的服装、被褥等生活用品。2.每月按时发放零用钱，零用钱标准根据当地经济社会发展水平和五保对象实际需求确定，确保其有一定的自主支配资金用于日常生活开销。（三）提供符合基本居住条件的住房1.对居住条件简陋、存在安全隐患的五保对象住房，镇政府应当根据实际情况，通过修缮、新建或者置换等方式，为其提供符合基本居住条件的住房。2.住房建设和修缮应当符合国家和地方相关标准，确保住房安全、舒适、卫生。（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料1.五保对象享受新型农村合作医疗、城乡居民基本医疗保险等医疗保障政策，镇政府应当协助其办理参保手续，并按照规定给予相应的医疗救助。2.对生活不能自理的五保对象，镇政府应当安排专人或委托亲属、邻居等进行照料，确保其日常生活起居得到妥善照顾。（五）办理丧葬事宜1.五保对象去世后，镇政府应当按照当地风俗习惯和相关规定，妥善办理丧葬事宜。2.丧葬费用从五保供养资金中列支，确保丧葬仪式庄重、节俭、文明。四、供养形式（一）集中供养1.镇政府设立五保供养服务机构，为五保对象提供集中供养服务。2.集中供养服务机构应当具备必要的生活设施、医疗设施和娱乐设施，为五保对象提供舒适、安全、便捷的生活环境。3.集中供养服务机构应当建立健全管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和水平。（二）分散供养1.对不愿意集中供养或者因特殊原因不适宜集中供养的五保对象，实行分散供养。2.镇政府应当与分散供养的五保对象签订供养协议，明确供养责任和义务，确保其生活得到保障。3.分散供养的五保对象可以由亲属或其他人员照料，镇政府应当给予适当的照料补贴；也可以由村民委员会提供定期探访、生活照料等服务。五、供养标准（一）确定原则供养标准应当根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数以及五保对象的实际需求等因素确定，确保五保对象的基本生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。（二）具体标准1.集中供养标准：按照当地上年度农村居民人均消费支出的一定比例确定，原则上不低于70%。具体标准由镇政府根据实际情况每年进行调整，并报区民政部门备案。2.分散供养标准：按照集中供养标准的一定比例确定，原则上不低于60%。具体标准由镇政府根据实际情况每年进行调整，并报区民政部门备案。（三）调整机制供养标准应当根据经济社会发展、财政状况、物价变动等因素适时调整。镇政府应当每年对供养标准进行评估，根据评估结果提出调整建议，报区民政部门审核后，由镇政府公布执行。六、资金管理（一）资金来源五保供养资金由中央财政补贴、省级财政补贴、市级财政补贴、区级财政补贴和镇财政配套资金组成。（二）资金筹集1.镇财政应当按照规定的比例及时足额配套五保供养资金，并纳入年度财政预算。2.积极争取上级财政部门的支持，确保五保供养资金及时足额到位。3.鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式支持五保工作，拓宽资金筹集渠道。（三）资金发放1.五保供养资金实行社会化发放，通过银行等金融机构直接发放到五保对象个人账户。2.镇民政部门应当每月对五保对象的供养情况进行核实，及时调整供养资金发放对象和标准。3.建立资金发放台账，详细记录资金发放时间、金额、对象等信息，确保资金发放准确无误。（四）资金监管1.镇财政、民政等部门应当加强对五保供养资金的监管，建立健全财务管理制度，规范资金使用流程。2.定期对五保供养资金的使用情况进行审计和检查，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占等违规行为。3.对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。七、服务管理（一）服务机构管理1.镇五保供养服务机构应当建立健全各项规章制度，包括人员管理制度、财务管理制度、安全管理制度、卫生管理制度等。2.加强对服务机构工作人员的培训和考核，提高其业务素质和服务水平。3.定期对服务机构的设施设备进行维护和更新，确保正常运行。（二）分散供养服务1.镇政府应当与分散供养的五保对象签订供养协议，明确双方的权利和义务。2.建立定期探访制度，镇民政工作人员和村（居）委会干部应当定期对分散供养的五保对象进行探访，了解其生活状况和需求，及时解决存在的问题。3.鼓励和支持社会力量参与分散供养服务，为五保对象提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。（三）档案管理1.建立健全五保对象档案管理制度，对五保对象的申请、审核、审批、供养等相关资料进行规范整理和归档。2.档案内容应当包括个人基本信息、申请材料、审核审批记录、供养协议、资金发放记录、服务记录等，确保档案资料真实、完整、有效。3.档案管理应当实行信息化管理，方便查询和使用。（四）监督检查1.镇政府应当定期对五保工作进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。2.建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会各界对五保工作的监督举报。3.对监督检查中发现的违规行为，依法依规进行处理，并及时整改到位。八、法律责任（一）对五保对象的责任1.五保对象有下列行为之一的，由镇政府给予批评教育，追回其不应享受的五保供养资金；情节严重的，停止其五保供养待遇：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取五保供养待遇的；家庭收入状况好转，不再符合五保供养条件，不主动报告的；违反五保供养协议约定的。2.五保对象对镇政府作出的停止供养决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）对工作人员的责任1.镇政府工作人员、村（居）委会干部以及五保供养服务机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合五保供养条件的村民不予办理五保供养