运政执法工作制度

PAGE运政执法工作制度一、总则（一）制定目的为加强道路运输行政执法管理，规范运政执法行为，保障道路运输市场秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级运政管理机构及其执法人员在道路运输行政管理领域的执法活动，包括道路旅客运输、货物运输、站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等业务的监督检查和行政处罚等执法行为。（三）基本原则1.合法原则运政执法必须严格依照法定权限和程序进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。执法人员必须具备相应的执法资格，执法行为必须符合法律法规的规定。2.公正原则运政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。在作出行政处罚等执法决定时，应当充分听取当事人的陈述和申辩，保障其合法权益。3.公开原则运政执法的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，运政管理机构应当及时公开执法信息，提高执法透明度。4.便民原则运政执法应当方便行政管理相对人，提高办事效率，提供优质服务。在执法过程中，应当积极推行便民措施，减少不必要的环节，降低当事人的办事成本。二、执法主体与执法人员（一）执法主体本地区各级运政管理机构是道路运输行政执法的主体，依法行使道路运输行政管理职能，负责本辖区内道路运输市场的监督管理和行政执法工作。（二）执法人员资格与管理1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务技能，并经培训考核合格取得行政执法证件后，方可从事运政执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员培训、考核、奖惩等情况，加强对执法人员的动态管理。3.在执法工作中，执法人员应当着装整齐、持证上岗、亮证执法，严格遵守执法纪律和职业道德规范。三、执法职责与权限（一）执法职责1.宣传、贯彻执行国家和地方有关道路运输的法律法规、方针政策。2.负责道路运输经营许可、道路运输站（场）经营许可、机动车维修经营许可、机动车驾驶员培训许可等行政许可事项的受理、审查和决定。3.对道路运输市场进行监督检查，依法查处各类违法违规经营行为，维护市场秩序。4.负责道路运输车辆技术管理，监督检查车辆维护、检测等情况，确保车辆技术状况良好。5.负责道路运输从业人员资格管理，组织开展从业人员培训、考试、发证等工作，提高从业人员素质。6.处理道路运输行业的投诉举报，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定和谐。7.法律、法规、规章规定的其他职责。（二）执法权限1.行政许可权按照法定程序和条件，对道路运输相关经营活动进行行政许可，包括许可的受理、审查、决定、变更、延续、注销等。2.监督检查权有权进入道路运输经营场所、客货集散地等进行检查；有权查阅、复制与道路运输经营有关的文件、资料；有权对道路运输车辆进行检查，包括车辆外观、安全设施、技术状况等；有权对道路运输从业人员进行询问、检查相关证件等。3.行政处罚权对违反道路运输法律法规和规章的行为，依法给予警告、罚款、暂扣或者吊销许可证件、没收违法所得等行政处罚。4.行政强制权在法定情形下，依法实施行政强制措施，如查封、扣押与案件有关的财物等。四、执法程序（一）行政许可程序1.申请受理申请人向运政管理机构提出道路运输相关行政许可申请，提交申请书及相关材料。运政管理机构对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查决定运政管理机构对受理的申请进行实质审查，包括对申请人资格、经营条件、场地设备等进行实地核查。根据审查结果作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发许可证件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.许可变更与延续被许可人需要变更许可事项的，应当向运政管理机构提出申请，运政管理机构按照规定进行审查，符合条件的予以变更。许可有效期届满需要延续的，被许可人应当在有效期届满前向运政管理机构提出申请，运政管理机构在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。（二）监督检查程序1.检查计划制定运政管理机构根据本地区道路运输市场状况和监管工作需要，制定年度、季度监督检查计划，明确检查的重点内容、范围、方式等。2.检查实施执法人员按照检查计划和程序，对道路运输经营场所、车辆、从业人员等进行检查。检查时应当出示执法证件，表明身份，告知当事人检查的目的、内容和依据，并制作检查记录或者现场笔录。检查记录应当由执法人员和当事人签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明原因。3.证据收集在检查过程中，执法人员应当收集与案件有关的数据、文件、资料、视听资料等证据。证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。（三）行政处罚程序1.立案执法人员在监督检查中发现违法行为或者收到投诉举报后，认为需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报经运政管理机构负责人批准后立案。2.调查取证立案后执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关资料，现场勘验、检查等方式。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.告知权利在作出行政处罚决定前，运政管理机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利和义务，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人有权进行陈述和申辩，运政管理机构应当充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出事实、理由或者证据成立的，运政管理机构应当采纳。4.听证程序符合听证条件的，当事人要求听证的，运政管理机构应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，由非本案调查人员主持，当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录一并报运政管理机构负责人。5.处罚决定运政管理机构负责人根据调查结果和听证情况，对违法行为作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖运政管理机构印章。6.处罚执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，运政管理机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督与考核评价（一）执法监督1.建立健全内部执法监督机制，运政管理机构法制部门负责对本机构及所属执法人员的执法行为进行日常监督检查，定期开展执法案卷评查、执法行为评议考核等工作。2.加强对执法程序的监督，确保执法人员严格按照法定程序办案，防止出现程序违法问题。对发现的执法违法或者不当行为，应当及时纠正，并依法追究相关人员的责任。3.畅通社会监督渠道，可以通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，接受社会公众对运政执法行为的投诉举报。对群众举报的问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈举报人。（二）考核评价1.制定执法人员考核评价办法，从执法工作业绩、执法水平、职业道德等方面对执法人员进行全面考核评价。考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。2.定期开展执法工作绩效评估，对运政管理机构的执法工作进行量化考核评价，评估内容包括执法案件办理数量、质量、效率，市场秩序维护情况，群众满意度等。根据绩效评估结果，总结经验教训，不断改进执法工作。六、执法协作与配合（一）与其他部门协作1.加强与公安、工商等部门的协作配合，建立健全联合执法机制。在打击非法营运、整治道路运输市场秩序等方面，加强信息共享、联合行动，形成执法合力。2.与其他部门在处理涉及道路运输的突发事件、重大案件时，应当相互支持、密切配合，共同做好应急处置和案件查处工作。（二）内部协作1.运政管理机构内部各科室之间应当加强协作配合，在行政许可、监督检查、行政处罚等工作环节中，相互沟通、协调，确保执法工作顺利开展。2.建立案件移送制度，对于不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门，并做好相关交接工作。七、执法保障（一）人员保障1.根据执法工作需要，合理配备执法人员，确保执法工作正常开展。加强执法队伍建设，定期组织执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。2.保障执法人员的合法权益，按照国家有关规定落实执法人员的工资、福利、保险等待遇，为执法人员创造良好的工作条件。（二）经费保障1.运政执法工作所需经费纳入财政预算，予以足额保障。经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法办案、监督检查等方面。2.加强对执法经费