街道法治工作制度

PAGE街道法治工作制度一、总则（一）目的为全面推进街道法治工作，提高依法治理水平，保障街道工作在法治轨道上有序开展，维护社会公平正义，促进街道经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于街道办事处及其所属各部门、各社区（村）在开展各项工作中涉及的法治相关事务。（四）基本原则1.合法行政原则：街道各项工作必须严格遵守法律法规的规定，不得违法行政。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法治工作领导体制（一）街道法治建设领导小组1.组成人员：街道法治建设领导小组由街道党工委书记担任组长，街道办事处主任担任副组长，各相关部门负责人为成员。2.主要职责贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，统筹协调街道法治建设各项工作。研究制定街道法治建设工作计划、目标任务和工作措施，并组织实施。定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题。加强对街道各部门、各社区（村）法治建设工作的指导、监督和考核。（二）领导小组办公室1.设置地点：领导小组办公室设在街道司法所，由司法所所长兼任办公室主任。2.主要职责负责处理领导小组日常事务，组织协调街道法治建设各项工作的开展。制定法治建设年度工作要点和阶段性工作计划，并督促检查落实情况。收集、汇总、分析法治建设工作信息，及时向领导小组报告工作进展情况。组织开展法治建设宣传教育活动，推进法治文化建设。完成领导小组交办的其他工作任务。三、依法决策机制（一）重大行政决策范围1.编制街道国民经济和社会发展规划、年度计划。2.制定或者调整重要的规范性文件。3.重大财政资金安排、重大投资项目决策。4.重大公共资源配置、重大国有资产处置。5.涉及重大公共利益、社会公众切身利益的重大事项。6.法律、法规、规章规定应当进行重大行政决策的其他事项。（二）决策程序1.公众参与决策承办单位应当采取便于公众参与的方式，充分听取公众意见。涉及社会公众切身利益或者对本地区经济社会发展有重大影响的决策事项，应当向社会公开征求意见。征求意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。对公众提出的意见和建议，决策承办单位应当进行认真研究，并在决策草案起草说明中作出回应。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构进行论证。在专家论证过程中，应当向专家、专业机构提供相关材料，明确论证要求，并确保专家、专业机构独立开展论证工作。专家、专业机构应当出具书面论证意见，并对论证意见的科学性、专业性负责。3.风险评估对决策可能引发的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险进行评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由决策承办单位自行组织实施。风险评估应当形成风险评估报告，提出风险应对措施和建议。4.合法性审查决策草案应当送街道司法所进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交街道办事处讨论。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。街道司法所应当自收到决策草案之日起7个工作日内完成合法性审查，并出具合法性审查意见。情况复杂的，经街道办事处主要负责人批准，可以延长5个工作日。5.集体讨论决定决策草案经合法性审查通过后，应当提交街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议集体讨论决定。集体讨论决定时，决策承办单位应当对决策草案的基本情况、征求意见情况、专家论证情况、风险评估情况、合法性审查情况等进行说明。街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议应当充分讨论，与会人员应当发表明确意见。主要负责人应当根据会议讨论情况，作出通过、原则通过、修改后通过或者不予通过的决定。（三）决策跟踪反馈和责任追究1.决策跟踪反馈决策执行单位应当按照决策方案组织实施决策，并及时向街道办事处报告决策执行情况。街道办事处应当建立决策执行情况跟踪反馈机制，通过多种方式对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决决策执行过程中存在的问题。决策执行单位应当根据跟踪检查情况，适时对决策进行调整和完善。2.责任追究对违反决策程序、超越法定权限、违法决策等造成重大损失或者恶劣影响的决策行为，应当依法追究相关人员的责任。决策承办单位违反本制度规定，导致决策失误的，应当依法承担相应责任。四、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：街道各部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年11月30日前向街道司法所报送下一年度的规范性文件制定计划建议。街道司法所对各部门报送的制定计划建议进行汇总研究，结合街道工作实际，提出下一年度规范性文件制定计划草案，报街道办事处主任办公会议审议通过后印发执行。2.起草：规范性文件由提出制定计划的部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，应当向社会公开征求意见。3.审查：规范性文件草案起草完成后，应当送街道司法所进行合法性审查。起草部门应当提供起草说明，并附相关依据和材料。街道司法所应当自收到规范性文件草案之日起7个工作日内完成合法性审查，并出具合法性审查意见。情况复杂的，经街道办事处主要负责人批准，可以延长5个工作日。4.决定：规范性文件草案经合法性审查通过后，应当提交街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议审议决定。审议决定通过的规范性文件，由街道办事处主任签署发布。（二）备案审查1.街道规范性文件应当自发布之日起15日内报区人民政府备案。2.街道司法所应当对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题及时督促制定机关纠正。（三）清理1.街道应当建立规范性文件清理长效机制，根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，及时对规范性文件进行清理。2.规范性文件的清理工作由街道司法所负责组织实施，并提出清理意见，报街道办事处审定后公布清理结果。五、行政执法制度（一）行政执法主体资格管理1.街道办事处依法确定行政执法主体资格，并向社会公告。2.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。3.街道司法所负责对行政执法人员进行资格审查和证件管理。的执法程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者收到投诉、举报、交办的案件线索后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表。2.调查取证：立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件表明身份。3.告知：在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立或者违法行为已过追究时效的，不得给予行政处罚。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）执法监督1.街道司法所负责对街道行政执法部门的执法工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.建立行政执法投诉举报制度，公民法人或者其他组织认为行政执法部门及其执法人员的行政执法行为违法或者不当的，可以向街道司法所投诉举报。街道司法所应当及时受理，并依法进行调查处理。3.推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强对行政执法活动的规范化管理。六、法治宣传教育（一）工作目标通过开展法治宣传教育，提高街道干部群众的法律意识和法治观念，增强依法办事的能力，营造良好的法治氛围。（二）主要内容1.宪法、法律、法规和规章宣传教育。2.与街道工作相关的专业法律法规宣传教育，如城市管理、环境保护、劳动保障、安全生产等。3.社会主义法治理念宣传教育。4.依法维权和依法化解矛盾纠纷的宣传教育。（三）工作措施1.制定计划：每年制定法治宣传教育工作计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式和实施步骤。2.组织培训：定期组织街道干部参加法治培训，提高干部的法律素养和依法办事能力。3.开展活动：通过举办法律讲座、法律咨询、法治文艺演出、法治宣传栏等形式多样的活动，广泛宣传法律法规知识。4.加强阵地建设：建设法治文化广场、法治公园、法治长廊等法治文化阵地，营造浓厚的法治文化氛围。5.推进法治创建：开展法治街道、法治社区（村）等创建活动，推动法治建设向基层延伸。七、矛盾纠纷化解机制（一）人民调解1.街道设立人民调解委员会，各社区（村）设立人民调解委员会分会，负责调解本辖区内的民间纠纷。2.人民调解委员会应当建立健全工作制度，规范调解程序，提高调解工作质量。3.人民调解员应当由公道正派、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任。（二）行政调解1.街道各部门在履行职责过程中，对与行政管理相对人之间产生的民事纠纷，应当依法进行行政调解。2.行政调解应当遵循自愿、合法、公正、及时的原则，充分听取当事人的意见，依法作出调解决定。3.街道司法所负责指导、协调行政调解工作。（三）司法调解1.积极配合人民法院开展司法调解工作，引导当事人通过司法途径解决纠纷。2.加强与人民法院的沟通协调，建立健全信息共享、工作衔接等机制，共同做好矛盾纠纷化解工作。（四）纠纷排查与预警1.建立矛盾纠纷排查制度，定期组织开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握各类矛盾纠纷信息。2.对排查出的矛盾纠纷进行分析评估，建立预警机制，对可能引发群体性事件、越级上访等重大矛盾纠纷，及时采取措施加以防范和化解。八、法治工作考核评价（一）考核主体街道法治建设领导小组负责组织对街道各部门、各社区（村）法治建设工作进行考核评价。（二）考核内容1.法治建设工作组织领导情况。2.依法决策情况。3.规范性文件管理情况。4.行政执法情况。5.法治宣传教