草原确权工作制度

PAGE草原确权工作制度一、总则（一）目的为了加强草原资源管理，明晰草原产权，维护草原所有者、使用者的合法权益，促进草原合理利用和生态保护，根据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本草原确权工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内草原所有权、使用权的确权登记颁证工作，以及与草原确权相关的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家和地方有关法律法规、政策规定开展草原确权工作，确保确权结果合法有效。2.尊重历史、面对现实原则充分考虑草原使用和管理的历史沿革，结合现实情况，妥善处理各类权属争议。3.实事求是、公平公正原则以事实为依据，遵循公平、公正、公开的原则，维护各方合法权益，确保确权结果客观真实。4.稳定连续原则保持草原权属关系的相对稳定，避免频繁变动，保障草原经营管理的连续性。二、确权依据（一）法律法规1.《中华人民共和国宪法》中关于自然资源权属的规定。2.《中华人民共和国草原法》明确了草原所有权、使用权的归属及相关管理规定。3.《中华人民共和国民法典》物权编中有关不动产登记等规定适用于草原确权。4.《土地管理法》中涉及土地权属及登记的相关条款与草原确权工作相衔接。5.其他相关法律法规中涉及草原资源管理和权属界定的内容。（二）政策文件1.国家及地方出台的关于草原生态保护、草原承包经营等政策文件。2.涉及草原确权登记颁证工作的专项政策和指导意见。（三）历史资料1.建国以来不同时期的草原普查、调查资料，包括草原面积、分布、利用状况等。2.土地改革、合作化、人民公社化等历史时期形成的草原权属相关档案资料。3.以往草原承包合同、协议及相关经营管理记录。三、确权主体与对象（一）确权主体1.县级以上人民政府是本行政区域内草原确权工作的责任主体，负责组织领导、统筹协调和监督管理工作。2.县级自然资源主管部门会同农业农村（草原）主管部门负责具体实施草原确权登记颁证工作。（二）确权对象1.全民所有的草原，即国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。2.集体所有的草原，包括农村集体经济组织成员集体所有、村民小组集体所有的草原。四、确权程序（一）申请1.草原所有者、使用者向所在地县级自然资源主管部门提出草原确权登记申请，并提交以下材料：草原权属来源证明材料，如历史承包合同、协议、相关批准文件等。申请人身份证明材料。其他需要提供的证明材料，如草原现状图、位置示意图等。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理1.县级自然资源主管部门收到申请后，对申请材料进行初步审查。2.符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。（三）调查核实1.组织相关部门和专业技术人员对申请的草原进行实地调查核实。2.调查内容包括草原的四至界限、面积、地类、用途、权属状况等。3.调查过程中应当听取草原所有者、使用者和相邻权利人的意见，并制作调查笔录。4.绘制草原权属界线图，标注界址点、界址线及相关地物地貌信息。（四）审核公示1.县级自然资源主管部门会同农业农村（草原）主管部门对调查核实结果进行审核。2.审核内容包括申请材料的真实性、调查结果的准确性、权属界定的合法性等。3.审核通过后，将拟确权的草原信息在本地区进行公示，公示期不少于[X]个工作日。4.公示期间，如有异议，由县级自然资源主管部门会同相关部门进行调查核实，并根据核实结果作出处理。（五）登记颁证1.经公示无异议或者异议不成立的，由县级人民政府颁发草原所有权、使用权证书。2.证书内容应当包括所有者或者使用者的名称、地址，草原的位置、面积、地类、用途，以及草原权属证书编号等。3.建立草原确权登记档案，将申请材料、调查核实资料、审核公示记录、证书存根等相关资料归档保存。五、争议处理（一）争议范围草原所有权、使用权争议包括不同主体之间因草原权属不明引发的争议，以及对已确定权属的草原存在异议的情况。（二）争议处理原则1.协商解决原则争议双方首先应当自行协商，通过平等协商达成一致意见，解决权属争议。2.行政裁决原则协商不成的，可以由县级以上人民政府进行行政裁决。3.依法处理原则在争议处理过程中，严格按照法律法规的规定进行，确保处理结果合法公正。（三）争议处理程序1.申请争议一方或者双方可以向所在地县级人民政府提出草原权属争议处理申请，并提交争议申请书及相关证据材料。2.受理县级人民政府收到申请后，对符合受理条件的予以受理，并指定具体承办机构负责处理。3.调查调解承办机构对争议案件进行调查取证，组织争议双方进行调解。调解过程中应当充分听取双方意见，依据事实和法律法规进行调解。4.裁决经调解无法达成一致的，由县级人民政府作出裁决。裁决应当制作裁决书，送达争议双方。5.执行争议双方应当按照裁决结果履行义务。对裁决结果不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，除法律另有规定外，不停止裁决的执行。六、监督管理（一）监督检查1.县级以上人民政府定期组织对草原确权工作进行监督检查，重点检查确权程序的执行情况、确权结果的准确性和合法性等。2.自然资源主管部门和农业农村（草原）主管部门应当加强对草原确权登记工作的日常监督，对发现的问题及时督促整改。（二）责任追究1.对在草原确权工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反本制度规定，擅自改变草原权属、侵犯他人合法权益的单位和个人，依法责令改正，并承担相应的法律责任。七、档案管理（一）档案内容1.草原确权登记申请表及相关证明材料。2.草原权属调查记录、图件、照片等资料。3.审核公示材料。4.草原所有权、使用权证书存根及发放记录。5.争议处理相关材料，包括申请书、调查笔录、调解记录、裁决书等。6.其他与草原确权工作有关的文件、资料。（二）档案整理与保管1.按照档案管理的有关规定，对草原确权档案进行分类整理、编号装订。2.建立健全档案管理制度，明确档案保管责任，确保档案安全。3.档案保管期限按照国家有关规定执行，重要档案应当永久保存。（三）档案利