市三防办工作制度

PAGE市三防办工作制度一、总则（一）目的为了有效预防、及时应对和妥善处置各类自然灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于市三防办及参与三防工作的各相关部门、单位和人员。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为三防工作的首要任务，最大程度地减少灾害损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升全社会的防灾减灾意识和能力，做到未雨绸缪、防患未然。3.统一指挥：在市委、市政府的统一领导下，实行市三防办统一指挥、分级负责、部门联动的工作机制。4.科学应对：充分运用现代科技手段，加强灾害监测预警和分析评估，科学制定应对措施，提高三防工作的科学性、精准性和有效性。二、组织架构与职责（一）市三防办组成市三防办由市政府相关部门负责人及专业技术人员组成，设主任一名，副主任若干名。（二）主要职责1.贯彻执行国家、省有关三防工作的方针、政策和法律法规，组织实施本市三防工作制度和应急预案。2.组织开展全市防汛、防风、防旱工作，协调解决三防工作中的重大问题。3.负责收集、分析、评估和发布气象、水文、海洋等灾害信息，及时向市委、市政府和社会公众提供灾害预警和应对建议。4.组织编制和修订本市三防应急预案，指导各地各部门制定和完善相关应急预案，并监督实施。5.组织开展三防物资储备、管理和调配工作，确保物资充足、完好，随时可投入使用。6.组织开展三防抢险队伍建设和培训，提高队伍的应急处置能力。7.协调驻军、武警部队及其他专业救援力量参与三防抢险救灾工作。8.组织开展三防宣传教育和培训工作，提高全社会的防灾减灾意识和自救互救能力。9.负责与上级三防部门及周边地区三防机构的沟通协调，及时掌握和通报灾害信息及应对工作情况。10.完成市委、市政府交办的其他三防工作任务。（三）成员单位职责分工1.市应急管理局：承担市三防办日常工作，负责组织、协调、指导全市三防工作，组织编制和修订三防应急预案，组织开展灾害应急处置等工作。2.市水务局：负责全市水利工程的建设、管理和维护，组织实施防汛抢险、抗旱水源工程建设等工作，提供水情、雨情等信息。3.市气象局：负责气象监测、预报、预警工作，及时提供气象灾害信息，开展气象灾害风险评估和气象灾害防御技术指导。4.市自然资源局：负责地质灾害的调查、监测、预警和防治工作，提供地质灾害信息，指导开展地质灾害应急处置。5.市住房和城乡建设局：负责指导和督促全市房屋建筑、市政工程等在建工地做好防汛、防风、防旱工作，组织开展城市排水防涝设施建设和维护。6.市交通运输局：负责组织协调公路、水路交通设施的防汛、防风、防旱工作，保障交通干线的安全畅通，组织协调抢险救灾物资和人员的运输。7.市农业农村局：负责指导农业生产的防汛、防风、防旱工作，组织开展农业救灾复产工作，提供农业灾害信息。8.市工业和信息化局：负责协调工业企业的防汛、防风、防旱工作，保障工业生产安全，组织协调相关企业做好抢险救灾物资的生产和供应。9.市教育局：负责指导学校做好防汛、防风、防旱工作，组织开展学校师生的防灾减灾宣传教育和应急演练。10.市民政局：负责组织开展受灾群众的生活救助工作，做好救灾物资的储备、调配和发放，指导开展慈善捐赠等社会救助活动。11.市卫生健康局：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗救治和饮用水卫生安全。12.市财政局：负责安排三防工作所需经费，保障三防物资储备、抢险救灾、应急演练等工作的资金需求。13.市公安局：负责维护三防抢险救灾现场的治安秩序，协助做好人员疏散和交通管制等工作。14.市消防救援支队：负责组织实施火灾扑救和抢险救援工作，协助做好其他灾害事故的应急处置。15.其他相关部门和单位：按照各自职责，做好本部门、本单位的三防工作，并积极配合市三防办开展相关工作。三、灾害监测与预警（一）监测体系建设1.气象监测：市气象局负责建设和完善气象监测网络，加强对各类气象要素的实时监测，包括气温、降水、风速、风向、气压等，及时准确地获取气象数据。2.水文监测：市水务局负责建设和维护水文监测站网，对江河、湖泊、水库等水体的水位、流量、水质等进行监测，为防汛、抗旱工作提供科学依据。3.海洋监测：市海洋综合执法支队负责开展海洋环境监测，监测海浪、潮汐、风暴潮等海洋灾害信息，及时发布预警。4.地质灾害监测：市自然资源局负责建立地质灾害监测点，对山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点进行实时监测，及时掌握地质灾害动态。（二）预警信息发布1.预警级别划分：根据灾害的严重程度和发展态势，将灾害预警分为四个级别，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布流程：市气象局、水务局、自然资源局等相关部门在监测到可能发生灾害时，应立即进行分析评估，确定预警级别，并及时将预警信息报送市三防办。市三防办接到预警信息后，应迅速组织会商，核实信息的准确性，并按照规定的程序和权限，通过广播、电视、报纸、网站、微信公众号、短信等多种渠道向社会公众发布预警信息，同时通知相关部门和单位做好应对准备。3.预警信息更新与解除：在灾害发展过程中，相关部门应及时跟踪监测，根据灾害变化情况，适时更新预警信息。当灾害结束或威胁解除后，应及时发布预警解除信息。四、应急响应（一）响应级别与启动条件1.Ⅰ级应急响应：当出现特别重大灾害，可能造成大量人员伤亡、重大财产损失，对本市经济社会发展产生严重影响时，启动Ⅰ级应急响应。2.Ⅱ级应急响应：当出现重大灾害，可能造成较大人员伤亡和财产损失，对本市部分地区的生产生活秩序造成较大影响时，启动Ⅱ级应急响应。3.Ⅲ级应急响应：当出现较大灾害，可能造成一定人员伤亡和财产损失，对本市局部地区的生产生活秩序造成一定影响时，启动Ⅲ级应急响应。4.Ⅳ级应急响应：当出现一般灾害，可能造成少量人员伤亡和财产损失，对本市个别地区的生产生活秩序造成轻微影响时，启动Ⅳ级应急响应。（二）响应措施1.指挥与协调：启动应急响应后，市三防办立即进入应急状态，实行24小时值班制度，主任坐镇指挥，各副主任按照分工负责相关工作。组织召开三防工作会议，分析研判灾害形势，部署应急处置工作任务，协调各成员单位和相关部门开展抢险救灾工作。2.抢险救援：组织协调驻军、武警部队、消防救援队伍、专业抢险队伍及志愿者队伍等力量，迅速开展抢险救援工作，抢救被困人员，转移安置受灾群众，保障人民群众生命安全。3.灾害救助：市民政局等相关部门及时组织开展受灾群众的生活救助工作，提供食品、饮用水、衣物、帐篷等基本生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所。4.医疗救治：市卫生健康局组织医疗卫生队伍赶赴受灾现场，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治，做好灾区的疾病预防控制和卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。5.基础设施保障：市交通运输局、水务局、供电公司、通信运营商等部门和单位加强对公路、桥梁、铁路、水利设施、电力设施、通信设施等基础设施的巡查和维护，及时抢修受损设施，保障交通、供水、供电、通信畅通。6.治安维护：市公安局加强对灾区及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序，防范和打击各类违法犯罪行为，确保灾区社会稳定。7.信息发布与宣传：市三防办及时收集、整理和发布灾害应对工作信息，通过多种渠道向社会公众通报灾害情况、抢险救灾进展、受灾群众救助等信息，回应社会关切，正确引导舆论。同时，组织开展防灾减灾宣传教育活动，提高公众的自我保护意识和能力。（三）响应终止当灾害得到有效控制，受灾群众基本生活得到保障，灾区社会秩序恢复正常后，由市三防办组织相关部门和专家进行评估，提出响应终止建议，报市政府批准后，宣布应急响应终止。五、三防物资管理（一）物资储备1.储备原则：按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则，建立市、区、镇（街）三级三防物资储备体系。2.储备种类与数量：根据本市三防工作实际需要，储备防汛抢险物资（如沙袋、救生衣、冲锋舟、橡皮艇等）、防风物资（如防风网、加固材料等）、防旱物资（如抽水机、输水管道等）以及其他应急救援物资。储备数量应满足本市应对一般灾害和较大灾害的需求，并根据实际情况适时进行调整。3.储备地点：市三防办负责建设市级三防物资储备仓库，各区、镇（街）根据实际情况建设相应的物资储备点。储备仓库应具备良好的通风、防潮、防火、防盗等条件，确保物资安全存放。（二）物资管理与调配1.管理制度：建立健全三防物资管理制度，明确物资采购、验收、入库、保管、出库、报废等环节的操作流程和责任要求。对物资进行分类登记，建立物资台账，定期进行盘点清查，确保账物相符。2.调配原则：遵循“先近后远、先急后缓、先重点后一般”的原则，优先保障受灾严重地区和重点部位的物资需求。3.调配程序：当发生灾害需要调配三防物资时，受灾地区的三防部门应及时向市三防办提出物资需求申请，市三防办根据灾情和物资储备情况，下达物资调配指令，组织物资调运。物资调出单位应按照指令要求，迅速将物资送达指定地点，并办理交接手续。（三）物资更新与补充1.定期检查：定期对三防物资进行检查，及时发现和处理物资损坏、过期等问题。对因使用而损耗或报废的物资，应及时进行更新补充。2.动态管理：根据本市经济社会发展、灾害形势变化以及三防工作实际需要，适时调整三防物资储备种类和数量，优化物资储备结构，确保物资储备的科学性和实用性。六、抢险队伍建设（一）队伍组建1.专业抢险队伍：组建由水利、地质、消防、武警等专业人员组成的抢险队伍，明确各队伍的职责和任务，配备必要的抢险设备和器材，定期进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.基层应急队伍：依托各镇（街）、村（居）委会，组建基层应急队伍，成员包括当地干部群众、志愿者等。加强对基层应急队伍的培训和指导，使其熟悉三防基本知识和应急处置技能，能够在灾害发生时迅速开展自救互救和协助抢险救援工作。（二）培训与演练1.培训计划：制定年度抢险队伍培训计划，根据不同岗位和职责要求，有针对性地开展防汛、防风、防旱等方面的知识和技能培训。培训内容包括灾害预警与应对、抢险救援技术、安全防护知识等。2.培训方式：采取集中培训、现场教学、模拟演练等多种方式进行培训，邀请专家授课，组织队员到实地进行观摩学习，提高培训效果。3.演练安排：定期组织开展三防应急演练，演练内容包括灾害预警发布、抢险救援行动、人员疏散转移、物资调配等环节。通过演练，检验和完善应急预案，提高各部门之间的协调配合能力和抢险队伍的实战水平。（三）队伍管理与保障1.管理制度：建立健全抢险队伍管理制度，加强对队员的日常管理和考核，规范队员的行为准则和工作纪律。2.保障措施：为抢险队伍提供必要的装备、物资和经费保障，确保队伍能够正常开展训练和应急处置工作。对在抢险救灾工作中表现突出的队员，给予表彰和奖励；对因工作不力造成损失的，依法依规追究责任。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.宣传内容：普及三防法律法规、防灾减灾知识和技能，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。宣传内容包括气象灾害、水文灾害、地质灾害、海洋灾害等各类自然灾害的特点、预警信号含义、防范措施以及应急避险知识等。2.宣传方式：通过广播、电视、报纸、网站、微信公众号、微博等媒体平台，广泛开展三防宣传教育活动。制作发放宣传资料、宣传手册、科普读物等，举办防灾减灾知识讲座、培训班、展览等，利用“5·12”防灾减灾日、“世界气象日”、“全国科普日”等纪念日，组织开展集中宣传活动，营造全社会关心支持三防工作的良好氛围。（二）培训工作1.培训对象：包括市三防办工作人员、各成员单位相关人员、基层应急队伍成员、企业负责人、学校师生等。2.培训内容：根据不同培训对象的需求，开展针对性的培训。培训内容包括三防工作政策法规、应急预案解读、灾害监测预警、抢险救援技术、应急处置流程等。3.培训组织：市三防办负责组织开展全市性的三防培训工作，各成员单位负责组织本系统内