城管管理工作制度

PAGE城管管理工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理，提升城市形象，保障城市运行秩序，维护城市公共利益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本城管管理工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其工作人员，涵盖城市规划、市政工程、环境卫生、园林绿化、市容市貌、环境保护、市场秩序等城市管理领域的执法与管理工作。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规及相关政策开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.以人为本原则：坚持管理与服务并重，注重维护市民合法权益，积极为市民提供优质服务，引导市民自觉遵守城市管理规定。3.科学高效原则：运用现代管理理念和科技手段，优化管理流程，提高管理效率，实现城市管理的科学化、精细化、智能化。4.公正公开原则：执法过程和结果应公正透明，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。二、岗位职责与分工（一）执法人员岗位职责1.日常巡查：按照规定的巡查路线和时间，对责任区域进行巡查，及时发现各类城市管理违法行为。2.案件查处：对发现的违法行为进行调查取证，依法作出处理决定，并监督当事人履行处罚决定。3.应急处置：参与城市管理突发事件的应急处置工作，并及时向上级报告。4.宣传教育：向市民宣传城市管理法律法规和相关政策，提高市民的城市管理意识。（二）内勤人员岗位职责1.文件管理：负责各类文件、资料的收发、登记、归档和保管工作。2.信息统计：收集、整理、分析城市管理工作相关数据，及时向上级报送统计报表。3.后勤保障：负责执法装备、办公用品的采购、发放和维护，保障执法工作的正常开展。4.对外联络：负责与其他部门、单位及市民的沟通协调工作，处理群众来信来访。（三）领导岗位职责1.决策部署：根据城市管理工作的总体目标和要求，制定工作计划和措施，做出重大决策。2.组织协调：组织协调各部门、各岗位之间的工作关系，确保城市管理工作的顺利进行。3.监督检查：对城市管理工作的执行情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。4.队伍建设：加强执法队伍的思想政治建设、业务培训和廉政建设，提高执法人员的综合素质。三、执法程序与规范（一）立案1.执法人员在巡查或接到举报、投诉后，发现城市管理违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、违法事实及立案依据等内容，并经执法部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当由两名以上执法人员进行，并向当事人或者有关人员出示执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.执法人员可以采取询问、检查、拍照、录像、抽样取证等方式进行调查取证。询问当事人应当制作《询问笔录》，检查应当制作《现场检查笔录》，拍照、录像应当制作《视听资料》，抽样取证应当制作《抽样取证凭证》。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作《听证笔录》，并根据听证情况作出决定。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报执法部门负责人审批。2.执法部门负责人应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任以上行政处罚决定应当制作《行政处罚决定书》，并加盖执法部门印章。（五）送达与执行1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法人员应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人或者其委托代理人。2.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。执法人员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，执法部门可以依法申请人民法院强制执行。四、监督考核与奖惩（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。通过执法记录仪、视频监控等手段，对执法过程进行全程记录，确保执法行为规范、公正。2.定期开展执法案卷评查工作，对已办结的行政处罚案件进行检查，重点审查案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性及处罚结果的合理性等方面，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受市民对执法人员违法违纪行为的举报投诉。对举报投诉事项进行认真调查核实，一经查实，依法依规严肃处理。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，定期向人大、政协汇报城市管理工作情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2..积极接受社会舆论监督，通过新闻媒体、政务网站等渠道，及时公开城市管理工作信息，回应社会关切，对媒体曝光和市民反映的问题，要迅速核实处理，并及时公布处理结果。3.邀请市民代表、企业代表、社区代表等参与城市管理工作，通过召开座谈会、听证会、问卷调查等形式广泛征求意见建议，不断改进工作方法和提高服务水平。（三）考核评价1.制定科学合理的考核评价指标体系，对执法人员的工作业绩、工作态度、业务能力、廉洁自律等方面进行全面考核评价。考核评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。2.考核评价采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要通过日常巡查记录、案件办理情况、群众满意度等方面进行量化考核；年度考核在平时考核的基础上，结合民主测评、个人述职等方式进行综合评定。3.将考核评价结果与执法人员的绩效工资、评先评优、职务晋升等挂钩，充分发挥考核评价的激励约束作用。（四）奖励与惩处1.对在城市管理工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。奖励形式包括通报表扬、记功、授予荣誉称号等，并给予相应的物质奖励。2.对违反本制度、存在违法违纪行为的单位和个人，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、教育培训与职业发展(一)教育培训计划1.根据城市管理工作的新形势、新要求和执法人员的实际情况，制定年度教育培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德、廉政教育等方面，注重针对性和实用性，不断提高执法人员的综合素质和业务能力。（二）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，系统讲解法律法规和业务知识，分析典型案例，提高执法人员的理论水平和业务能力。2.开展岗位练兵活动，通过模拟执法场景、案件讨论、技能竞赛等形式，增强执法人员的实战能力和应对突发事件的能力。3.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，拓宽视野，更新观念，学习借鉴先进的城市管理经验和方法。4.利用网络平台开展在线学习，为执法人员提供便捷的学习渠道，丰富学习资源，方便执法人员随时随地进行学习。（三）职业发展规划1.建立执法人员职业发展规划体系，根据执法人员的学历、工作经历、业务能力、考核评价结果等，为其制定个性化的职业发展规划，明确职业发展方向和晋升渠道。2.为执法人员提供广阔的发展空间和晋升机会，根据工作需要和岗位空缺情况，通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔优秀执法人员担任领导职务或晋升职级。3.加强与其他部门、单位的交流合作，为执法人员提供跨部门、跨领域的工作锻炼机会，拓宽执法人员的工作视野，提升其综合协调能力和解决复杂问题的能力。六、应急管理与处置（一）应急预案制定1.制定完善城市管理突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工应急响应程序、处置措施、保障措施等内容，确保应急处置工作有章可循、科学高效。2.应急预案应根据城市管理工作的特点和实际情况，针对可能发生的各类突发事件，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等，制定相应的应急处置措施和工作流程。（二）应急队伍建设1.组建城市管理应急队伍，明确应急队伍的人员组成、岗位职责、培训要求和考核标准等。应急队伍应具备快速反应、协同作战、专业处置等能力。2.定期组织应急队伍开展培训和演练，提高应急队伍的实战能力和应急处置水平。培训内容包括应急知识、技能、装备使用等方面，演练应模拟真实场景，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行调整和完善。（三）应急处置流程1.突发事件发生后，现场执法人员应立即向本部门负责人报告，并及时采取必要的应急措施，控制事态发展，保护现场，疏散群众，确保人员生命财产安全。2.部门负责人接到报告后，应迅速启动应急预案，组织应急队伍赶赴现场进行处置，并及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况。3.在应急处置过程中，应根据事件的性质和特点，采取相应的处置措施，如抢险救援、秩序维护、环境清理、信息发布等，确保应急处置工作有序进行。4.应急处置结束后，应及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案和应急管理工作机制。七、信息化建设与应用（一）信息化建设目标1.利用现代信息技术，构建高效、便捷、智能的城市管理信息化平台，实现城市管理工作的数字化、网络化、智能化，提高城市管理工作效率和服务水平。2.通过信息化建设，整合城市管理各类数据资源建立统一的数据中心，实现数据的集中存储、共享和交换，为城市管理决策提供科学依据。（二）信息化系统建设1.建设城市管理综合执法系统，实现执法案件的网上受理、立案、调查取证、处罚决定、送达执行等全过程信息化管理，提高执法工作效率和透明度。2.搭建城市管理监督指挥平台，通过视频监控、卫星定位、物联网等技术手段，对城市管理工作进行实时监督和指挥调度，及时发现和处理各类城市管理问题。3.开发城市管理公众服务平台，为市民提供城市管理相关信息查询、投诉举报、建议反馈等服务功能，方便市民参与城市管理，增强市民的城市管理意识和参与度。（三）数据资源管理1.建立健全数据资源管理制度，规范数据采集、录入、存储、使用、共享和安全管理等环节，确