人大代工作制度

PAGE人大代工作制度一、总则（一）目的为了规范人大代表的工作行为，提高代表履职能力，充分发挥人大代表在国家政治生活中的作用，依据宪法和相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人大代表及其相关工作机构。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。人大代表工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确政治方向。2.依法履职原则。人大代表必须严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，依法行使职权。3.服务人民原则。人大代表要密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，全心全意为人民服务。4.民主集中制原则。在人大代表的选举、履职等过程中，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法办事。二、代表选举（一）选举机构设立专门的选举委员会，负责本地区人大代表选举的组织、指导、协调等工作。选举委员会成员由同级人大常委会任命，其组成人员应当熟悉选举工作业务，具备良好的政治素质和工作能力。（二）选区划分根据本地区人口分布、地域面积、居住状况等因素，合理划分选区。选区的划分要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民和开展活动。（三）选民登记1.按照选举法的规定，对本选区的选民进行登记。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。2.选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。（四）代表候选人提名1.各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。2.选举委员会汇总后，将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过选举法规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。（五）投票选举1.选举委员会根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便不能参加投票的选民，可以在流动票箱投票。2.投票选举时，应当设有秘密写票处。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。3.选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据选举法确定是否有效，并予以宣布。三、代表职责（一）审议权1.人大代表要认真出席本级人民代表大会会议，依法听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，以及其他议案和报告。2.在审议过程中，代表要充分发表意见，提出建设性的建议、批评和意见，对报告和议案进行深入分析和研究，为决策提供参考依据。（二）表决权1.代表要依法对提交大会审议的各项议案、决议、决定等进行表决，表达自己的意愿和态度。2.表决时，代表要严肃认真，按照法定程序行使表决权，确保表决结果真实反映多数代表的意见。（三）提案权1.代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.代表提出议案，应当在规定的时间内以书面形式提出，并按照规定的程序提交大会主席团或者常务委员会。（四）询问权和质询权1.在本级人民代表大会会议期间，代表可以向本级人民政府及其所属各部门、人民法院、人民检察院提出询问。有关机关和部门应认真负责地回答代表的询问。2.代表有权依法对本级人民政府及其所属各部门、人民法院、人民检察院提出质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案按照规定的程序提出后，受质询的机关必须在会议期间作出答复。（五）选举权1.代表依法参加本级人民代表大会及其常务委员会选举国家机关领导人员等职务的选举活动。2.代表要认真行使选举权，充分考虑候选人的综合素质和能力，确保选举结果公正、合法。（六）罢免权代表有权依法提出对本级国家机关工作人员的罢免案。罢免案应当写明罢免对象、罢免理由。罢免案按照规定的程序提出后，由大会主席团或者常务委员会进行审议，并依法作出决定。（七）调查权代表在执行代表职务过程中，根据需要可以依法进行调查研究。调查时，代表可以采取多种方式，如听取汇报、查阅资料、实地考察、召开座谈会等，全面了解情况，为更好地履行职责提供依据。（八）视察权1.代表有权依法进行视察。视察可以采取集中视察、专题视察、持证视察等方式。2.代表视察时，要深入基层、深入群众，了解实际情况，发现问题及时提出意见和建议，并督促有关部门加以解决。（九）联系群众1.代表要密切联系原选区选民或者原选举单位的群众，通过多种方式听取群众的意见和要求，及时反映群众的呼声。2.代表要定期向选民或者选举单位报告履职情况，接受群众的监督。四、代表活动（一）代表小组活动1.按照便于组织和开展活动的原则，划分代表小组。代表小组设组长、副组长，负责组织小组活动。2.代表小组要定期开展活动，活动内容包括学习培训、视察调研、走访选民、讨论议案建议等。代表小组活动要做好记录，并及时向本级人大常委会代表工作机构报告活动情况。（二）专题调研1.根据经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，组织代表开展专题调研。2.专题调研要制定详细的调研方案，明确调研目的、内容、方法和步骤。调研结束后，要形成调研报告，并提出有针对性的意见和建议，提交本级人大常委会或者有关部门参考。（三）代表约见国家机关负责人1.代表可以根据履职需要，约见本级或者下级国家机关负责人。约见时，代表要明确约见的事项和要求，并提前向有关部门提出约见申请。2.有关部门接到代表约见申请后，要及时安排约见时间和地点，并通知被约见人。被约见人要认真听取代表的意见和建议，并在规定的时间内作出答复。（四）代表述职1.代表要定期向原选区选民或者原选举单位述职。述职内容包括履行代表职责的情况、参加代表活动的情况、提出议案建议的情况以及为群众办实事的情况等。2.述职可以采取会议述职、书面述职等方式进行。选民或者选举单位要对代表述职情况进行评议，并提出意见和建议。五、代表议案与建议、批评和意见（一）议案提出1.代表议案应当在本级人民代表大会规定的议案截止时间前提出。2.议案应当一事一案，案由明确，案据充分，方案具体可行。（二）建议、批评和意见提出1.代表建议、批评和意见可以在本级人民代表大会会议期间提出，也可以在闭会期间提出。代表建议、批评和意见应当围绕本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作以及人民群众关心的问题提出。2.建议、批评和意见应当内容具体，事实清楚，有明确的要求和解决问题的办法。（三）交办1.本级人民代表大会会议期间提出的议案和建议、批评和意见，由大会秘书处分别交有关专门委员会审议或者有关机关研究处理。2.闭会期间提出的建议、批评和意见，由本级人大常委会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。（四）办理1.有关机关和组织接到交办的议案和建议、批评和意见后，要认真研究办理，制定办理方案，明确办理责任，落实办理措施。2.在办理过程中，要加强与代表的沟通联系，充分听取代表的意见，及时反馈办理情况。对涉及多个部门的议案和建议、批评和意见，主办单位要主动与协办单位协商，共同做好办理工作。（五）反馈1.承办单位应当在规定的时间内将议案和建议、批评和意见的办理结果书面答复代表。答复内容应当实事求是，明确具体，符合法律法规和政策规定。2.代表对办理结果不满意的，可以提出意见，由承办单位重新办理并再次答复代表。六、代表培训（一）培训计划1.制定年度代表培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训计划要根据代表履职的需要和实际情况进行科学合理安排，确保培训工作的针对性和实效性。（二）培训内容1.宪法、法律、法规和人大业务知识培训，提高代表依法履职的能力。2.党的路线方针政策培训，增强代表的政治意识和大局意识。3.经济、文化、社会等方面的知识培训，拓宽代表的视野，提高代表分析问题和解决问题的能力。（三）培训方式1.举办专题讲座，邀请专家学者、法律工作者、领导干部等进行授课。2.组织代表参加集中培训，系统学习相关知识。3.开展在线学习，利用网络平台提供丰富的学习资源，方便代表随时学习。4.组织代表交流研讨，分享履职经验和体会，相互学习借鉴。七、代表履职保障（一）时间保障1.代表所在单位要积极支持代表依法履职，保障代表有足够的时间参加人民代表大会会议、代表活动等。2.代表因参加代表活动而耽误的工作时间，所在单位应当按照正常出勤对待，不得扣减其工资、奖金及其他福利待遇。（二）物质保障1.本级财政要为代表履职提供必要的经费保障，确保代表活动的正常开展。2.代表履职所需的办公用品、交通、通讯等费用，按照规定予以报销。（三）言论免责权代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。代表在闭会期间依法履行职务的各项活动，也受到法律保护，任何组织和个人不得非法干涉。（四）人身特别保护权代表非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。八、监督与管理（一）履职监督1.建立代表履职档案，对代表参加会议、提出议案建议、开展活动、联系群众等履职情况进行记录。2.本级人大常委会要加强对代表履职情况的监督检查，定期对代表履职档案进行审查，对代表履职表现进行评价。（二）纪律要求1.代表要严格遵守宪法和法律，遵守社会公德，廉洁自律，自觉维护代表的良好形象。2.代表不得利用代表职务谋取不正当利益，不得接受礼品、宴请和其他利益输送。（三）辞职与罢免1.代表因工作变动或者