动植物卫生检疫措施规则和案例专家讲座

第十二章动植物卫生

检疫办法规则及案例第1页学习目标：SPS宗旨及适用范围；实施SPS应遵照标准；SPS与相关协议关系；实施SPS存在问题；中国在相关方面承诺及实施SPS影响与启示；第2页农产品争端一个很主要方面是动植物卫生检验检疫问题。而且近年来，与农产品质量相关绿色检疫也越来越严格。人们对农产品消费在日趋多元化同时，更追求质量。现有对产品本身质量参数要求，又考究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产环境质量和方式方法也提出要求。很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技术农产品，对农产品加工程度与方式等都制订了严格限制条件与检验检疫制度。第3页国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向发展，而农产品及加工品产品品种正向安全、绿色、休闲方向发展。据国外教授预计，许多国家绿色食品消费增加率达20～30％，有高达50％，绿色消费已成为主要消费趋势。20世纪90年代以来，食品安全问题警钟不停敲响：第4页1996年肆虐英国疯牛病1998年席卷东南亚国家猪脑病1999年比利时二恶英污染鸡风波近年来来势不减禽流感疫情第5页一个禽流感全球传输链条已经形成，一个造成数以亿计禽鸟死亡或被捕杀致命病毒，正离人类越来越近…这可能是1918年造成5000万人死亡大流感后，最可怕一次全球医疗和健康危机。假如大流行不幸暴发，在现有医疗水平下，教授预计最少740万人可能所以死亡，而亚洲将是这场灾难中心。

第6页1348年，一个被称为“黑死病”瘟疫开始在欧洲各地扩散。印度鼠身上跳蚤，是致命瘟疫或称“黑死病”传输者。该病从中国沿着商队贸易路线传到中东，然后由船舶带到欧洲。在1348~1350年间，总共有2500万欧洲人死于黑死病。不过，这次流行并没有到此为止。以以后40年中，它又一再发生。据统计，黑死病使当初欧洲人死去三分之一。第7页这些事件，给人们造成很大心理恐惧，给受害国和地域造成巨大经济损失。各国对农产品警觉性深入提升，检验愈加严苛，在保护国内居民及动植物健康安全同时，也形成了农产品贸易中绿色壁垒和技术壁垒。第8页一、SPS产生背景AgreementonApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures1.SPS宗旨指导各国制订、采取和实施动植物卫生办法，使动植物检验检疫办法对贸易影响降至最低程度。2.SPS产生背景各国政府为预防带有疫病动植物产品进入本国境内，防止对国内农业、生态、和人民健康造成危害。第9页二、SPS适用范围1.保护组员方领土内人生命免受食品和饮料中添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传人危害。第10页印度科学与环境中心对印度25家可口可乐和百事可乐企业分装厂生产11种软饮料57个样品进行了抽样检测，结果发觉全部抽样产品中均含有3到5种农药成份。其中，百事可乐企业软饮料中农药残留成份超标30倍，可口可乐企业软饮料中农药含量超标27倍。第11页2.保护组员方领土内动物生命，免受饲料中添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入危害；3.保护组员方领土内植物生命，免受外来病虫害传入危害；4.预防外来病虫害传入组员方领土内造成危害。5.其它第12页三、SPS与相关协定关系1.与《农产品协定》关系动植物卫生检验检疫属于商品检验范围，主要包括农产品。农产品是关系到人类、动物和植物生命或健康特殊产品。要求基本上是一致，但在规范领域上又有所不一样，如鱼及鱼制品就不适用《农产品协定》。第13页2.与TBT关系TBT协定适合用于全部产品，但该协定未包括动植物卫生检疫办法。管辖范围也不一样，SPS包括食品安全与动植物卫生，TBT主要包括产品技术法规及标准，且食品安全与动植物卫生检疫标准设置高低，也包括技术性贸易壁垒

。第14页四、实施SPS应遵照规则

（一）非歧视性标准相关控制、检验和同意程序方面（二）科学实施标准重视科学依据（三）以国际标准为制订标准实际则可高于国际标准，只要及早向出口方发出通知第15页（四）“办法等效性”标准（五）依据有害生物风险评定确定适当保护水平标准（六）对地域条件要求（七）保持SPS办法法规透明度标准

合理期限：普通为90天，实际操作中最长可给予15个月。第16页五、中国承诺向WTO通报其全部相关动植物卫生检疫办法法律法规和其它办法。中国将依据科学标准实施合理检疫办法，对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范作法。第17页确保其全部与SPS办法相关法律、法规、法令、要求和程序符合SPS协议要求。第18页六、我国现行检验检疫制度三检合一一次报检、一次取样、一次检验、一次卫生除坏处理、一次收费、一次发证放行进口商品实施出口国检验，进口国复检第19页七、实施SPS作用及影响SPS漏洞与问题；怎样对待SPS作用？中国近年来在出口农产品检验检疫问题上面也是问题频出，如与日本农产品贸易等。对此我们该采取哪些对策？第20页案例分析：美国与欧盟关于牛肉进口限制争端

20世纪70年代，欧洲农民为促进肉牛生长，直接将激素注射到牛身上，注射部位激素含量较高，普通禁止供人食用。而意大利使用激素生产牛肉也不知经过哪一渠道进入制造婴儿食品，造成了严重事故。为此，欧盟理事会于1981年7月起，制订和颁布了一系列指令，禁止对农场牲畜使用含有荷尔蒙作用药品，同时禁止在欧洲市场上销售注射了这些物质当地或进口牛肉。第21页欧盟还对这类产品进口采取最高保护程度办法――禁止进口。欧盟禁令有两个例外。一是用于治疗或动物技术上述物质。另一个是本案包括荷尔蒙中5种可在欧洲共向体各组员国法规允许下使用，直到这些物质作用详细检验结果确定和欧盟需对其使用做出要求为止。（本案包括第6种激素—MGA除外，属于禁止之列。）第22页欧盟这些指令对美国牛肉生产者产生严重负面影响。1987年1月，美国要求与欧盟磋商。但因为在关贸总协定下争端处理机制存在种种局限与不足，双方经若干次磋商以及相互报复威胁，虽暂时缓解贸易摩擦，但该问题没有得到最终处理。WTO成立后1996年1月26日，美国诉欧盟禁止进口使用激素喂养生产牛肉案再次被提交到WTO争端处理机制之下。第23页争端处理机构综合教授组与上诉机构汇报后结论：仲裁员裁定欧盟应在自决议经过之日起15个月内执行决议，截止日期为1999年5月3日，裁定欧盟上述办法对美国造成了1.168亿美元实际损失，美国可对欧盟出口到美上述金额产品中止关税减让以做赔偿。

第24页年11月8日，欧盟向美国提出请求，就注射荷尔蒙牛肉争端后美国延续中止义务进行磋商。这标志着美欧牛肉争端没有真正平息，距离1999年该争端告一段落5年多后硝烟再起，在执行DSB裁决过程中双方再次产生了纠纷。第25页在欧盟提交申诉材料中主要包括争端事项为：协议使用问题、举证责任、审查标准认定、预防性标准、客观评定事实、对《实施动植物卫生检疫办法协议》第3条第1、3款解释、教授组采取程序。第26页在美国和加拿大提交申诉材料中主要包括争端事项为：对《实施动植物卫生检疫办法协议》第2条第2款和第5条第6款解释。第27页1.SPS第3条第1款：为在尽可能广泛基础上协调卫生与植物卫生办法，各组员卫生与植物卫生办法应依据现有国际标准、指南或提议制订，除非本协定，尤其是第3款中另有要求。备注：第28页2.SPS第3条第2款：各组员应确保任何卫生与植物卫生办法仅在为保护人类、动物或植物生命或健康所必需程度内实施，并依据科学原理，如无充分科学证据则不再维持，但第5条第7款要求情况除外。第29页3.SPS第3条第3款：如存在科学理由，或一组员依照第5条第1款至第8款相关要求确定动植物卫生保护水平是适当，则各组员可采取或维持比依据相关国际标准、指南或提议制订办法所可能到达保护水平更高办法。第30页4.SPS第5条“风险评定和适当卫生与植物卫生保护水平确实定”：第1款：各组员应确保其卫生与植物卫生办法确实定以对人类、动物或植物生命或健康所进行、适合相关情况风险评定为基础，同时考虑相关国际组织制订风险评定技术。第31页第5款：为实现在预防对人类生命或健康、动物或植物生命或健康风险方面利用适当