自然灾害灾情报送工作制度(试行)

自然灾害灾情报送工作制度(试行)一、总则为进一步健全自然灾害应急处置响应机制，规范自然灾害灾情报送流程，提升灾情报送的及时性、准确性、规范性，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《应急管理部自然灾害情况统计调查制度（2021版）》等法律法规和文件规定，结合本行政区域实际，制定本试行制度。本行政区域内发生的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾、生物灾害等各类自然灾害的灾情报送工作，均适用本制度。灾情报送工作遵循以下原则：（一）生命至上，优先报送。始终把保障人民生命安全放在首位，凡是涉及人员伤亡、失联的灾情，一律优先报送，不受灾情分级限制，第一时间上报为救援争取时间。（二）归口管理，分级负责。应急管理部门是灾情报送的统一归口管理单位，各级各部门按照事权划分履行报送职责，层层压实责任，避免多头上报、口径混乱。（三）快速精准，闭环管理。严格落实报送时限要求，做到初报及时、续报连续、核报准确，实现灾情从发现到最终核定的全流程闭环管理。（四）实事求是，科学规范。严格按照统计标准核定灾情数据，做到不瞒不漏、不夸不缩，确保灾情数据真实反映灾害损失情况。二、报送主体与职责分工（一）基层报送主体责任1.村（社区）“两委”、专职自然灾害信息员，是灾情初报的第一责任主体，负责对辖区内自然灾害隐患、灾害发生情况进行日常巡查，第一时间发现灾情、第一时间初步核实、第一时间上报，对接乡镇（街道）应急管理机构，配合上级开展灾情核查工作。2.乡镇（街道）应急管理办公室，是本行政区域灾情报送的直接责任主体，负责统筹辖区灾情信息的收集、汇总、初步核查，按要求上报县级应急管理部门，指导村（社区）信息员开展灾情报送工作。（二）行业部门报送主体责任各行业主管部门按照“谁主管、谁报送”的原则，负责本行业领域灾情的监测、初报，第一时间通报同级应急管理部门，具体分工如下：1.自然资源主管部门：负责地质灾害、海洋灾害的险情、灾情监测和报送，及时通报灾害隐患点变化、灾害发生地点、影响范围、威胁人员数量等信息；2.水利主管部门：负责水旱灾害的监测和报送，及时通报江河湖库水位变化、洪水演进、旱情发展、堤防险情溃决、水库出险等信息；3.气象主管部门：负责气象灾害的监测预警和报送，及时通报暴雨、暴雪、台风、高温、干旱、强对流天气等气象灾害的影响范围、强度、发展趋势等信息；4.林业和草原主管部门：负责森林草原火灾、林业草原生物灾害的灾情报送，及时通报火灾发生地点、过火面积、蔓延趋势、威胁区域等信息；5.住房城乡建设主管部门：负责报送房屋建筑、市政基础设施损毁、城市内涝等灾害损失信息；6.交通运输主管部门：负责报送公路、水路、桥梁等交通基础设施受损中断、车辆受困等信息；7.教育主管部门：负责报送学校、幼儿园校舍设施受损和师生受灾受困信息；8.卫生健康主管部门：负责报送因灾人员伤亡、次生公共卫生事件等信息；9.农业农村主管部门：负责报送农作物、畜牧业、渔业、农业设施等农业受灾损失信息；10.文化和旅游主管部门：负责报送A级景区、文旅设施受灾和游客受困信息；11.电力、通信主管部门：负责报送电力、通信基础设施受损中断信息。（三）应急管理部门归口责任各级应急管理部门是本行政区域灾情报送的归口管理单位，负责汇总、审核、分析、上报全域灾情信息，统一对外发布灾情口径，对接本级党委政府和上级应急管理部门，建立灾情信息共享机制，统筹协调各行业部门灾情报送工作。三、灾情分级与报送范围（一）灾情分级标准（本标准中“以上”含本数，“以下”不含本数）1.一般自然灾害：符合下列条件之一的划定为一般灾害：（1）因灾造成死亡（含失踪，下同）1人以上3人以下；（2）紧急转移安置人数10人以上100人以下；（3）房屋倒塌1户以上10户以下，或严重损坏10户以上50户以下；（4）因灾造成直接经济损失100万元以上1000万元以下。2.较大自然灾害：符合下列条件之一的划定为较大灾害：（1）因灾造成死亡3人以上10人以下；（2）紧急转移安置人数100人以上1000人以下；（3）房屋倒塌10户以上50户以下，或严重损坏50户以上200户以下；（4）因灾造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下。3.重大自然灾害：符合下列条件之一的划定为重大灾害：（1）因灾造成死亡10人以上30人以下；（2）紧急转移安置人数1000人以上1万人以下；（3）房屋倒塌50户以上100户以下，或严重损坏200户以上500户以下；（4）因灾造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下。4.特别重大自然灾害：符合下列条件之一的划定为特别重大灾害：（1）因灾造成死亡30人以上；（2）紧急转移安置人数1万人以上；（3）房屋倒塌100户以上，或严重损坏500户以上；（4）因灾造成直接经济损失1亿元以上。敏感区域（中心城区、人口密集区、旅游景区、学校、医院等）、敏感时段（重要会议、重大活动、法定节假日期间）发生的灾情，一律提高一个分级等级管理，满足人员死亡失踪条件的直接按最高报送等级执行。（二）报送范围凡符合下列情形之一的灾情信息，必须按要求报送：1.因灾导致人员死亡、失踪、受伤的；2.造成群众房屋倒损、需要紧急转移安置或需紧急生活救助的；3.导致江河堤防溃决、水库出险、山体滑坡、泥石流、地震塌陷等威胁群众安全的；4.造成交通、电力、通信、供水、供气等重要基础设施中断或受损的；5.造成农作物、森林、草场、水产等大面积受灾绝收的；6.引发社会关注或造成不良影响的，或可能引发次生衍生灾害的；7.其他符合分级标准应当报送的灾情。四、报送时限要求灾情报送分为初报、续报、核报三个环节，各环节时限要求如下：（一）初报时限1.凡是发生因灾死亡失踪1人及以上，或重大及以上等级灾情、敏感灾情，村（社区）信息员必须在发现灾情后30分钟内报送至乡镇（街道）应急管理办公室，乡镇（街道）必须在接到信息后30分钟内报送至县级应急管理部门，县级应急管理部门必须在接到信息后1小时内，完成核心信息汇总上报至市级应急管理部门，同时报送本级党委政府。2.一般无人员死亡失踪的一般自然灾害，乡镇（街道）需在灾情发生后2小时内完成初报县级，县级需在4小时内完成汇总上报市级。3.各行业部门监测到的灾害预警、险情灾情信息，需在监测发现后15分钟内通报同级应急管理部门，不得延迟通报。4.因灾害导致通讯中断无法正常报送的，乡镇（街道）需通过卫星电话、派人员徒步报送等方式千方百计传递信息，不得以通讯中断为借口拖延报送，超过4小时未接到乡镇报送信息的，县级应急管理部门必须立即派出应急工作组赶赴现场核实灾情。（二）续报时限1.特别重大、重大自然灾害，灾情稳定前每天至少报送2次续报（上午12时前、下午18时前各1次），灾情发生新变化的第一时间续报，不得拖延；2.较大自然灾害，灾情稳定前每12小时报送1次续报，有新变化随时报送；3.一般自然灾害，灾情稳定前每天报送1次续报。续报工作持续至应急处置结束、灾情完全稳定为止。（三）核报时限灾情稳定后，一般自然灾害需在3个工作日内完成最终核报，较大自然灾害需在5个工作日内完成核报，重大及以上自然灾害需在7个工作日内完成核报；因灾情复杂、核查难度大无法按时完成核报的，需提前向上一级应急管理部门书面说明原因，延期最长不得超过3个工作日。五、报送内容与规范要求（一）初报内容规范初报至少应当包含以下核心要素：灾害发生时间、灾害地点、灾害类型、已核实的伤亡失踪人数、紧急转移安置人数、初步统计的房屋倒损数量、主要受灾区域、已经采取的应急措施、报送单位、报送时间、联系人及联系电话。初报严禁“空报”，确有部分信息未核实清楚的，可先报送已经掌握的核心信息，注明“其他信息后续补充”，不得因信息不全延迟报送。（二）续报内容规范续报在初报基础上更新以下内容：伤亡失踪人数最新变化、转移安置人数变化、房屋和基础设施受损最新情况、救灾工作进展、当前面临的主要困难、需要上级支持的事项；新发现的灾情隐患要第一时间补充报送。（三）核报内容规范最终核报应当包含完整的灾情信息，具体如下：1.人员受灾情况：受灾人口、因灾死亡失踪人口、因灾受伤人口、紧急转移安置人口（含集中安置、分散安置）、需紧急生活救助人口、因灾饮水困难人口等，死亡失踪人员要逐一核实事姓名、身份证号、家庭住址、遇难时间地点，形成明细清单；2.农林牧受灾情况：农作物受灾面积、绝收面积、草场受灾面积、森林受灾面积、水产养殖受灾面积、农业设施受损数量等；3.房屋倒损情况：倒塌房屋户数、间数，严重损坏房屋户数、间数，一般损坏房屋户数、间数，倒损房屋要逐户核查界定，严格区分倒塌、严重损坏、一般损坏的标准，不得随意归类；4.基础设施受损情况：交通、电力、通信、水利、市政、教育、医疗等各类基础设施受损情况；5.经济损失情况：总直接经济损失，分类统计农业损失、林业损失、工业损失、基础设施损失、居民财产损失等，直接经济损失严格按照国家统计标准仅计算灾害直接造成的财产损失，不得将间接损失计入；6.救灾工作开展情况：已投入的救援力量、已发放的救灾物资、已下拨的救灾资金、救灾工作成效、仍存在的困难和下一步安排。六、报送程序与方式（一）报送程序1.常规报送：村（社区）信息员发现灾情→报送乡镇（街道）应急管理办公室→乡镇（街道）初步核查→报送县级应急管理部门→县级应急管理部门汇总各行业灾情信息→审核后报本级党委政府和市级应急管理部门，逐级上报。2.行业报送：各行业部门发现或监测到灾情，第一时间通报同级应急管理部门，同时报本系统上级主管部门，不得瞒报、迟报通报信息。3.越级报送：发生特别重大灾情、群死群伤灾情，下级单位可直接越级上报至省级乃至国家应急管理部门，同时通报本级党委政府和上一级应急管理部门，不得以逐级报送为由延误灾情上报。（二）报送方式1.紧急初报：可先通过固定电话、应急指挥工作群、政务微信、卫星电话等方式进行口头初报，随后必须在2小时内补报书面（含电子）灾情信息，严禁仅口头报送不补报书面材料。2.正式报送：续报、核报统一通过全国自然灾害灾情管理系统、应急指挥信息平台、政务内网报送，涉密灾情通过涉密渠道报送，要求格式规范、要素齐全、签字盖章完整。3.归档管理：所有报送的灾情信息，报送单位要留存纸质档案和电子档案，保存期限不少于3年，以备核查和追责。七、审核管理与责任追究（一）审核管理1.分级审核责任制：坚持“谁报送、谁负责，谁审核、谁负责”，乡镇（街道）对报送信息的真实性负直接责任，县级应急管理部门对上报的灾情信息进行全面审核，死亡失踪人数要逐人复核签字，市级对县级上报的重大灾情进行抽查复核，确保数据准确。2.错误更正机制：报送后发现数据错误、漏统漏报的，要第一时间向上级应急管理部门报送更正说明，更新数据，不得故意隐瞒错误。3.统一口径管理：灾情信息统一由各级应急管理部门对外发布，任何单位和个人不得擅自发布未经审核的灾情数据，新闻媒体采访需引导至应急管理部门核实口径，避免因口径混乱引发舆情。（二）考核与责任追究1.考核机制：将灾情报送工作纳入各级应急管理工作年度考核，权重占比不低于10%，将信息员工作成效纳入村（社区）工作考核，作为岗位补贴发放、评优评先的依据。2.追责情形：有下列情形之一的，依法依规追究相关单位和人员责任：（1）迟报：重大敏感灾情超过规定时限1小时未报，一般灾情超过规定时限2小时未报的；（2）漏报：漏报死亡失踪人员、漏报重大灾情损失的；（3）瞒报：故意隐瞒死亡失踪人数、隐瞒灾情不报的；（4）谎报：故意夸大或缩小灾情、伪造灾情数据的；（5）因迟报漏报瞒报谎报导致救援延误、引发重大舆情或造成其他严重后果的。3.追责层级：一次迟报的，约谈相关单位负责人；两次迟报或漏报1名死亡失踪人员的，通报批评，扣除年度考核对应分数；瞒报1名及以上死亡失踪人员，或谎报灾情造成严重影响的，对直接责任人给予党纪政务处分，对单位负责人追责；瞒报3名及以上死亡失踪人员或造成特别严重后果的，移送纪检监察机关立案处理，构成犯罪的移送司法机关依法处理。4.容错机制：因灾害突发、初期统计不全导致初报数据与最终核报数据存在偏差，且主动报送更正信息的，不属于瞒报谎报，不予追究责任，鼓励基层及时报送灾情，不得因怕出错延迟报送。八、保障措施（一）队伍保障：每个村（社区）至少配备1名专职自然灾害信息员，优先选择熟悉辖区地形、责任心强的人员担任，乡镇（街道）至少配备2名专职灾情报送人员；建立常态化培训机制，乡镇（街道）每半年组织1次村（社区）信息员培训，县级每年组织1次乡镇（街道）灾情报送人员培训，培训内容涵盖灾情识别、报送要求、统计规则、系统操作等，培训经费纳入本级财政预算。（二）经费保障：按照规定为村（社区）自然灾害信息员发放岗位补贴，每人每月补贴标准不低于50元；灾情报送工作经费（包括培训、设备、通讯、差旅等费用）纳入本级财政年度预算；对及时报送重大灾情隐患、成功避免群死群伤事故的信息员，给予一次性奖励不低于1000元，对年度报送工作表现优秀的信息员和报送人员给予通报表扬和物质奖励。（三）设备保障：为基层灾情报送人员配备必要的移动通讯、定位、信息采集设备，乡镇（街道）至少配备1台应急卫星电话，县级应急管理部门至少配备5台，市级应急管理部门至少配备10台，每半年至少对卫星电话等应急设备进行1次测试维护，确保灾