最严格水资源管理制度落实情况考核报告

最严格水资源管理制度落实情况考核报告一、考核工作开展概况为全面评估最严格水资源管理制度的落实成效，考核工作组于2025年10月至12月，对全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团进行了实地考核。本次考核严格遵循《最严格水资源管理制度考核办法》，采用“日常监控+现场核查+综合评估”的三维考核模式，涵盖用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核制度落实四大核心指标，共设置22项具体考核要点，涉及数据台账查阅、现场工程核验、公众满意度调查等多个环节。考核过程中，工作组累计查阅各类水资源管理档案资料12000余份，实地检查取水口、污水处理厂、节水灌溉工程等重点点位3800余个，发放并回收公众调查问卷50000余份，同时结合水利部水资源监控管理平台的实时数据，对各地水资源管理工作进行了全方位、立体化的评估。从考核组织来看，各地均成立了由政府主要领导任组长的考核领导小组，制定了详细的迎考方案，大部分地区能够按时提交自查报告及相关佐证材料，考核工作整体推进有序。二、用水总量控制指标完成情况（一）总量控制目标落实截至2025年底，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，完成了年度目标任务。从区域分布来看，南方地区用水总量控制成效显著，其中浙江、福建、广东等省份通过优化产业结构、推进水资源循环利用等方式，用水总量较年度控制指标均有不同程度结余；北方地区受气候干旱、农业灌溉用水需求大等因素影响，部分省份用水总量接近控制红线，如河北、山东、河南等省份的用水总量均超过年度控制指标的95%，需进一步强化用水管控。在取水许可管理方面，全国共发放取水许可证12.3万套，取水许可覆盖率达到98%以上。大部分地区严格执行取水许可审批制度，对新增取水项目进行严格的水资源论证，但仍有少数地区存在取水许可审批流程不规范、论证报告质量不高等问题。例如，个别省份的部分工业项目未按要求开展水资源论证便擅自取水，违反了水资源管理相关规定。（二）地下水超采治理针对地下水超采问题，各地积极采取措施推进治理工作。全国地下水超采区面积较2020年减少了1.2万平方公里，超采量减少了25亿立方米。河北、河南、山东等地下水超采严重省份，通过实施南水北调受水区地下水压采、农业节水灌溉、地下水水源置换等工程，地下水超采治理取得阶段性成效。河北省累计关停自备井1.2万眼，压减地下水超采量18亿立方米；河南省通过引黄灌溉置换地下水，使超采区地下水位平均回升0.5米。然而，地下水超采治理仍面临诸多挑战。部分地区由于农业种植结构不合理，高耗水作物种植面积较大，农业灌溉地下水依赖度依然较高；一些地区的地下水监测站点布局不完善，监测数据精度和时效性不足，难以满足精细化管理需求。此外，地下水超采治理的长效机制尚未完全建立，部分地区存在“重治理、轻维护”的现象，治理成果巩固难度较大。（三）水资源调配工程建设为优化水资源配置格局，各地加快推进水资源调配工程建设。南水北调东、中线一期工程累计调水突破600亿立方米，直接受益人口超过1.5亿人，有效缓解了华北地区水资源短缺问题。地方层面，江苏、安徽等省份积极推进江水北调、引江济淮等工程建设，区域水资源调配能力显著提升。同时，一批中小型水库、塘坝等蓄水工程的建成投用，进一步增强了当地的水资源储备能力。但水资源调配工程的运行管理仍存在薄弱环节。部分跨区域调水工程存在调度协调机制不完善的问题，不同地区之间的用水需求难以得到有效平衡；一些小型蓄水工程由于缺乏必要的维护资金和技术支持，工程老化失修严重，蓄水能力大幅下降。此外，水资源调配工程的生态保护措施有待加强，部分工程在建设和运行过程中对周边生态环境造成了一定影响。三、用水效率控制指标完成情况（一）农业节水灌溉推广全国农田有效灌溉面积达到10.37亿亩，其中高效节水灌溉面积达到4.5亿亩，占比超过43%。新疆、内蒙古、甘肃等省份大力推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，高效节水灌溉面积占当地农田有效灌溉面积的比例均超过60%。通过推广农业节水灌溉技术，全国农业用水效率显著提升，农田灌溉水有效利用系数达到0.57，较2020年提高了0.03。不过，农业节水灌溉发展仍存在区域不平衡问题。南方部分省份由于水资源相对丰富，对农业节水灌溉重视程度不够，高效节水灌溉面积占比偏低；一些地区的节水灌溉工程建设标准不高，工程质量参差不齐，影响了节水效果的发挥。此外，农业节水灌溉的科技支撑能力不足，缺乏适合不同地区、不同作物的节水灌溉技术模式，节水灌溉设备的智能化水平有待提高。（二）工业节水技术改造全国规模以上工业企业万元工业增加值用水量较2020年下降了28%，完成了“十四五”规划目标的85%。钢铁、化工、造纸等高耗水行业通过实施节水技术改造，用水效率大幅提升。例如，宝钢集团通过采用闭路循环用水系统，工业用水重复利用率达到98%以上；山东太阳纸业实施了白水回收、中水回用等工程，万元工业增加值用水量较改造前下降了35%。但工业节水工作仍存在一些短板。部分中小企业由于资金有限、节水意识淡薄，节水技术改造进展缓慢，用水效率与大型企业差距较大；一些地区的工业节水标准体系不完善，缺乏对高耗水行业的强制性节水标准；工业节水监管机制不健全，对企业用水情况的动态监测和执法检查力度不足，存在“重审批、轻监管”的现象。（三）城镇节水降损全国城镇公共供水管网漏损率控制在9.5%以内，较2020年下降了1.2个百分点。北京、上海、深圳等城市通过实施供水管网改造、推广智能水表、建立漏损监测系统等措施，供水管网漏损率均控制在8%以下。同时，各地积极推进海绵城市建设，全国已建成海绵城市面积超过5000平方公里，有效提高了城镇水资源涵养能力。然而，城镇节水降损工作仍面临诸多困难。部分老旧城区的供水管网老化严重，改造难度大、成本高，漏损率居高不下；一些地区的城镇节水宣传教育力度不够，公众节水意识淡薄，浪费水资源现象时有发生；城镇再生水利用水平有待提高，全国城镇再生水利用率仅为25%左右，与发达国家相比存在较大差距。四、水功能区限制纳污指标完成情况（一）水功能区水质达标状况全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到88%，较2020年提高了5个百分点。长江、珠江等流域的水功能区水质达标率均超过90%，水质状况总体良好；黄河、海河等流域的水功能区水质达标率相对较低，分别为82%和78%，主要污染指标为化学需氧量、氨氮、总磷等。从省份来看，浙江、福建、江西等省份的水功能区水质达标率均在95%以上，水污染防治成效显著；而山西、内蒙古、辽宁等省份的水功能区水质达标率不足80%，水污染治理任务艰巨。部分地区由于工业企业偷排漏放、农业面源污染防治不力等原因，导致水功能区水质超标问题突出，对流域生态环境造成了一定影响。（二）入河排污口监管全国共排查入河排污口18.6万个，完成整治15.2万个，整治完成率达到81.7%。各地通过建立入河排污口台账、实施动态监测、开展联合执法等方式，加强了入河排污口监管力度。例如，江苏省对全省入河排污口进行了“拉网式”排查，建立了“一口一档”管理制度，对超标排放的排污口进行了严厉查处；广东省利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对入河排污口进行实时监控，有效遏制了非法排污行为。但入河排污口监管仍存在一些问题。部分地区的入河排污口排查不彻底，存在“漏查、瞒报”现象；一些排污口的监测设备不完善，监测数据不准确、不及时，难以满足监管需求；入河排污口整治的长效机制尚未建立，部分整治完成的排污口存在反弹现象。此外，跨区域入河排污口的监管协调难度较大，不同地区之间的监管标准和执法力度存在差异，影响了监管效果。（三）饮用水水源地保护全国共划定饮用水水源保护区3200余个，完成了保护区内的环境问题整治任务。各地通过实施饮用水水源地规范化建设、开展水质监测、加强环境执法等措施，饮用水水源地安全保障能力显著提升。全国城市集中式饮用水水源地水质达标率达到98%以上，农村饮用水水源地水质达标率达到90%以上。然而，饮用水水源地保护仍面临一些挑战。部分饮用水水源地周边存在农业面源污染、畜禽养殖污染等问题，对水源地水质构成潜在威胁；一些地区的饮用水水源地应急备用水源建设滞后，难以应对突发环境事件；饮用水水源地保护的公众参与度不高，部分群众对水源地保护的重要性认识不足，存在破坏水源地生态环境的行为。五、水资源管理责任和考核制度落实情况（一）责任体系建设全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均建立了水资源管理责任体系，将水资源管理指标纳入地方政府绩效考核内容。大部分地区明确了政府主要领导为水资源管理第一责任人，分管领导为直接责任人，相关部门各司其职、密切配合，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。例如，湖北省将水资源管理指标纳入市州党政领导班子政绩考核体系，考核结果与干部选拔任用、财政资金分配等挂钩，有效强化了地方政府的水资源管理责任。但仍有少数地区的水资源管理责任落实不到位。部分地区的责任考核指标设置不合理，考核内容侧重于经济发展指标，对水资源管理指标的权重设置偏低；一些地区的责任追究机制不完善，对水资源管理工作不力的部门和个人缺乏有效的问责措施，导致责任落实流于形式。（二）制度建设与执行各地围绕最严格水资源管理制度，制定了一系列配套制度和规范性文件。全国共出台水资源管理相关地方性法规、规章200余部，规范性文件1500余份，涵盖取水许可、水资源费征收、节水管理、水功能区保护等多个方面。大部分地区能够严格执行水资源管理相关制度，依法查处水资源违法违规行为。例如，2025年全国共查处水资源违法案件1.2万起，罚款金额达到2.5亿元，有效维护了水资源管理秩序。然而，制度执行仍存在一些薄弱环节。部分地区的水资源管理制度与实际情况结合不够紧密，缺乏针对性和可操作性；一些地区的水资源费征收标准偏低，难以发挥经济杠杆的调节作用；水资源管理执法队伍建设滞后，执法人员数量不足、业务能力有待提高，执法装备和技术手段落后，影响了执法效果。（三）能力建设与信息化水平全国水资源管理能力建设取得显著成效，各地均建立了水资源管理机构，配备了专业技术人员。大部分地区加强了水资源监测、计量、统计等基础工作，水资源监控管理平台的覆盖范围不断扩大。截至2025年底，全国共建成水资源监测站点1.8万个，实现了对主要江河湖泊、重点取水口、水功能区的实时监测。但水资源管理能力建设仍存在不平衡问题。部分地区的水资源管理机构人员编制不足，专业技术人员匮乏，难以满足水资源管理工作的需求；一些地区的水资源监测站点布局不合理，监测数据精度和时效性不足；水资源信息化建设滞后，不同地区、不同部门之间的水资源信息共享机制不完善，存在“信息孤岛”现象，影响了水资源管理决策的科学性和准确性。六、存在的主要问题及原因分析（一）水资源供需矛盾依然突出随着经济社会的快速发展，用水需求持续增长，而水资源总量有限、时空分布不均，导致水资源供需矛盾日益突出。北方地区受气候干旱、水资源禀赋条件差等因素影响，水资源短缺问题尤为严重；南方地区虽然水资源相对丰富，但由于水污染问题突出，部分地区存在“水质型缺水”现象。此外，水资源配置格局与生产力布局不匹配，一些高耗水产业集中布局在水资源短缺地区，进一步加剧了水资源供需矛盾。（二）节水意识和节水动力不足部分地区和部门对水资源短缺的严峻形势认识不足，节水意识淡薄，存在“重开源、轻节流”的思想。一些企业为了降低生产成本，对节水技术改造积极性不高，甚至存在偷排漏放、浪费水资源等行为；公众节水意识普遍不强，日常生活中浪费水资源的现象时有发生。同时，节水激励机制不完善，缺乏对节水成效显著的地区、企业和个人的奖励措施，难以调动全社会的节水积极性。（三）水资源管理协同机制不完善水资源管理涉及多个部门和领域，需要各部门密切配合、协同推进。但目前水资源管理协同机制仍不完善，不同部门之间的职责划分不够清晰，存在职责交叉、推诿扯皮等现象。例如，农业节水灌溉涉及水利、农业、财政等多个部门，由于部门之间缺乏有效的沟通协调，导致项目推进缓慢；水污染防治涉及环保、水利、住建等多个部门，由于监管标准和执法力度不一致，影响了水污染防治效果。（四）资金投入和技术支撑不足水资源管理和保护需要大量的资金投入，但目前资金投入仍存在缺口。部分地区由于财政困难，对水资源管理工程建设、设备购置、技术研发等方面的资金投入不足，导致水资源管理基础设施建设滞后；水资源管理的技术支撑能力不足，缺乏先进的水资源监测、计量、节水技术和设备，难以满足精细化管理需求。此外，水资源管理的科技研发投入不够，科研成果转化应用率低，影响了水资源管理水平的提升。七、下一步工作建议（一）强化用水总量管控严格落实用水总量控制指标，建立健全用水总量动态监控机制，对接近或超过用水总量控制红线的地区，实行新增取水项目限批制度。加大地下水超采治理力度，进一步优化农业种植结构，推广节水灌溉技术，实施地下水水源置换工程，逐步实现地下水采补平衡。加快推进水资源调配工程建设，优化水资源配置格局，提高区域水资源承载能力。（二）全面提升用水效率深入推进农业节水灌溉，加大高效节水灌溉技术推广力度，完善农业节水灌溉工程建设和管护机制，提高农业用水效率。加快工业节水技术改造，制定高耗水行业节水强制性标准，建立工业节水激励机制，推动工业企业向节水型、清洁型方向发展。加强城镇节水降损，实施供水管网改造工程，推广智能水表和漏损监测系统，提高城镇再生水利用率，推进海绵城市建设。（三）加强水生态环境保护严格水功能区限制纳污管理，加大入河排